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[摘要]通过分析浅层地温能资源开发利用中出现的问题，探讨了政府在其中应发挥的作用和职责，旨在促进浅层地温能开发利用健康有序地发展。并简要介绍了廊坊市浅层地温能开发利用管理办法的内容。
[关键词]浅层地温能 监管机制 管理办法
[中图分类号] F124.5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-252-2
1概述
浅层地温能是一种可再生的清洁能源，具有利用方便、积温稳定、可再生及可持续利用、经济效益显著等特点。随着浅层地温能资源开发利用规模的快速扩大和综合利用水平的提高，其在节能减排、改善城市环境质量、促进经济快速发展等方面取得了显著成效。
浅层地温能市场不断发展壮大的同时，各种从业大军也纷沓而至，由于从业单位的技术水平良莠不齐，致使浅层地温能资源开发利用中暴露出诸多问题与不足。如开发利用缺乏规范管理、利用工程设计不合理、施工质量差、造成系统能效低、系统运行缺乏监测或监测手段落后，监测网络不完善；浅层地温能资源开发缺乏科学指导，严重影响地热资源的可持续利用；对浅层地温能资源开发利用的监督管理力度及技术支撑力度不够等。上述因素不利于浅层地温能产业的健康发展，阻碍了浅层地温能资源的开发利用进程。
在此背景下，政府应积极介入，管理引导，为浅层地温能资源开发利用的健康科学发展发挥应有的作用。
2政府在浅层地温能资源开发利用中的作用
近年来，有关部门为推动浅层地温能开发利用做了大量工作。完成了万庄新区浅层地温能调查评价；利用省专项资金在科技谷、霸州分别建设了示范工程，取得良好的环境和经济效益；以示范工程为平台，以系统运行技术、经济参数为依据，制作了宣传材料，进行广泛的宣传，提高了这一新型能源的社会认知度；建设了地质环境监测示范工程。目前正在进行包含空港新区在内的廊坊市城市规划区（750Km2）的浅层地温能调查评价工作，并学习北京、山东、湖北、江苏等地的先进经验，研究制定浅层地温能开发利用管理办法。
通过浅层地温能开发利用项目的实施和研究，我们深刻认识到，要加快推进廊坊市浅层地温能的开发利用，只是加强宣传，建设示范工程和进行资源调查评价、制定专项规划还远远不够，这一新型清洁能源的推广应用，涉及发改、建设、水务等多个部门，应由政府主导成立专门机构，协调相关部门制定相关激励和引导政策措施，制定管理办法，规范管理并正确引导行业健康发展，明确政府各部门的职责，各部门各司其职，协调联动，共同推动浅层地温能这一新型清洁能源的开发利用。
针对廊坊市浅层地温能开发利用现状及出现的问题，结合对其它城市的调研成果，我们认为政府应从两个方面入手：一是搭建一个浅层地温能开发利用的服务管理平台，建立监管审批机制，健全和完善统一管理体制；二是编制浅层地温能开发利用管理办法，采取法律、行政、经济、技术等有利措施，努力提高浅层地温能资源的利用效率，使地温能开发利用步入良性循环，保障资源的可持续利用。下面就这两方面的一些想法与大家共同探讨。
2.1搭建服务管理平台
浅层地温能资源的开发利用涉及到地质勘察、热泵机组生产、暖通安装及环境评估等多个不同的行业。政府对各个环节的管理或交叉、或缺失，要么大家都不管，要么大家都管，也造成了从业单位的无所适从。目前很多地区对浅层地温能开发利用的管理处于真空状态，任其自由发展，这种情况极不利于该行业的健康发展。为了改善此种状况，建议成立由市政府主管领导为组长，相关部门负责人为成员的浅层地温能推广应用工作领导小组，设立浅层地温能开发利用管理办公室，负责组织协调工作。发改部门负责制定开发应用规划和相关协调工作，配合相关部门做好政策配套工作；财政部门负责资金支持；相关部门负责资源评价、地质环境监测，制定地源热泵系统施工技术规范，并对其设计、施工、验收进行监督管理；水务部门负责地下水源热泵系统地下水采、灌工程的审批及监管；住建部门负责建筑应用相关技术及施工的监管工作。
该服务管理平台需着重解决以下问题：
（1）开展浅层地温能资源的勘查、规划。国家有关部门在浅层地温能开发利用指导意见中多次提出“加强开发利用规划编制工作”，这项工作的开展需要管理平台统一指挥，协调运作，促进政府各部门的沟通合作，协调联动。
（2）加强宣传。以示范工程为平台，以资源调查评价和示范工程运行监测数据为依据，广泛宣传，提高浅层地温能的社会认知度。
（3）制定推广政策。以河北省相关政策为指导，参照其它地区先进经验，制定廊坊市浅层地温能利用的财政补贴标准，吸引、激励各单位优先采用新能源。
（4）建立企业和业主的桥梁。在浅层地温能推广过程中，需要政府出面协调施工企业和用户的关系，举两个例子：①一个开发园区有很多业主企业，以前由热力公司统一供暖，在应用地源热泵技术时，可以协调签订一个“供暖合约”，解决整个园区的供暖问题。②将开发利用浅层地温能所节省的“碳排放指标”交易给其他企业，从而使本地区总体碳排放不超标。
（5）建立质量监控体系。对浅层地温能应用中勘察、设计、施工、监测等各工序，制定技术标准，由相关机构进行监督管理。
（6）地质环境监测。加强系统运行过程中的地质环境监测，一是掌握利用工程对地质环境的影响，二是为本地区利用工程的优化设计提供依据。
（7）技术培训和科技攻关。定期、不定期组织开展浅层地温能调查评价及开发利用相关技术培训和技术交流；组成专家团队，面向从业单位开展技术培训，技术指导；针对技术难题，组织相关技术单位进行科技攻关，不断提高浅层地温能开发利用的科学技术水平。为廊坊市浅层地温能科学开发利用和健康发展奠定基础。
2.2编制浅层地温能开发利用管理办法
我市编制的浅层地温能开发利用管理办法拟包括以下内容：
（1）推广措施及激励政策。①明确政府在推广应用过程中的作用及相关职能部门的职责；②示范工程、示范区建设的技术指标；③政府在批地或土地利用规划以及建筑规划审批等过程中，对浅层地温能应用的硬性比例要求；④为推广浅层地温能应用而出台的诸如土地补贴、电力优惠、免收水资源费、适当返还土地出让金或其它产业政策；⑤财政扶持资金的来源、扶持方法、管理程序、报批手续。
（2）建立市场准入及监管机制，设定从业单位准入条件。①对勘察、设计、施工及监理单位的资质要求。②对勘察、设计、施工及监理单位的监管机制。
（3）项目申报、技术方案审批、施工、监理、验收及技术档案管理制度。①管理机构组成；②浅层地温能开发利用项目的审批程序；③项目申报、技术方案审批、施工、监理、验收各阶段的管理流程及技术要求；④项目技术方案评审机构，专家组组成及技术依托单位；⑤从项目申报至项目验收各阶段技术档案的管理及入库制度；⑥浅层地温能应用适宜性的鉴定
（4）建立地源热泵项目运行监管制度，对其进行节能减排及经济效益评价。①地源热泵运行的监管机制；②对地源热泵项目节能减排指标的监测及评价方法；③对地源热泵项目经济效益的评价方法及评价周期。
（5）建立地源热泵项目环境监测制度，对其进行地温场变化及地质环境影响评估，保证资源可持续利用。①项目运行中对地质环境动态监测规定和技术要求；②项目运行中对地温场变化及地质环境影响的评估机制和评估方法；③监测设备及安装运行技术指标；④监测周期及监测成果的应用；⑤确定监测费用来源及实施单位。
3结语
当前，浅层地温能资源的开发利用方兴未艾，政府应积极做好管理工作，按照“在开发中保护，在保护中开发”要求，查清资源条件，编制开发利用规划，制定管理办法，科学利用浅层地温能，促进经济社会与资源环境协调发展。加强组织领导，抓好技术培训，制定优惠政策，实行规范管理，促进浅层地温能开发利用工作健康发展。
[关键词]浅层地温能 监管机制 管理办法
[中图分类号] F124.5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-252-2
1概述
浅层地温能是一种可再生的清洁能源，具有利用方便、积温稳定、可再生及可持续利用、经济效益显著等特点。随着浅层地温能资源开发利用规模的快速扩大和综合利用水平的提高，其在节能减排、改善城市环境质量、促进经济快速发展等方面取得了显著成效。
浅层地温能市场不断发展壮大的同时，各种从业大军也纷沓而至，由于从业单位的技术水平良莠不齐，致使浅层地温能资源开发利用中暴露出诸多问题与不足。如开发利用缺乏规范管理、利用工程设计不合理、施工质量差、造成系统能效低、系统运行缺乏监测或监测手段落后，监测网络不完善；浅层地温能资源开发缺乏科学指导，严重影响地热资源的可持续利用；对浅层地温能资源开发利用的监督管理力度及技术支撑力度不够等。上述因素不利于浅层地温能产业的健康发展，阻碍了浅层地温能资源的开发利用进程。
在此背景下，政府应积极介入，管理引导，为浅层地温能资源开发利用的健康科学发展发挥应有的作用。
2政府在浅层地温能资源开发利用中的作用
近年来，有关部门为推动浅层地温能开发利用做了大量工作。完成了万庄新区浅层地温能调查评价；利用省专项资金在科技谷、霸州分别建设了示范工程，取得良好的环境和经济效益；以示范工程为平台，以系统运行技术、经济参数为依据，制作了宣传材料，进行广泛的宣传，提高了这一新型能源的社会认知度；建设了地质环境监测示范工程。目前正在进行包含空港新区在内的廊坊市城市规划区（750Km2）的浅层地温能调查评价工作，并学习北京、山东、湖北、江苏等地的先进经验，研究制定浅层地温能开发利用管理办法。
通过浅层地温能开发利用项目的实施和研究，我们深刻认识到，要加快推进廊坊市浅层地温能的开发利用，只是加强宣传，建设示范工程和进行资源调查评价、制定专项规划还远远不够，这一新型清洁能源的推广应用，涉及发改、建设、水务等多个部门，应由政府主导成立专门机构，协调相关部门制定相关激励和引导政策措施，制定管理办法，规范管理并正确引导行业健康发展，明确政府各部门的职责，各部门各司其职，协调联动，共同推动浅层地温能这一新型清洁能源的开发利用。
针对廊坊市浅层地温能开发利用现状及出现的问题，结合对其它城市的调研成果，我们认为政府应从两个方面入手：一是搭建一个浅层地温能开发利用的服务管理平台，建立监管审批机制，健全和完善统一管理体制；二是编制浅层地温能开发利用管理办法，采取法律、行政、经济、技术等有利措施，努力提高浅层地温能资源的利用效率，使地温能开发利用步入良性循环，保障资源的可持续利用。下面就这两方面的一些想法与大家共同探讨。
2.1搭建服务管理平台
浅层地温能资源的开发利用涉及到地质勘察、热泵机组生产、暖通安装及环境评估等多个不同的行业。政府对各个环节的管理或交叉、或缺失，要么大家都不管，要么大家都管，也造成了从业单位的无所适从。目前很多地区对浅层地温能开发利用的管理处于真空状态，任其自由发展，这种情况极不利于该行业的健康发展。为了改善此种状况，建议成立由市政府主管领导为组长，相关部门负责人为成员的浅层地温能推广应用工作领导小组，设立浅层地温能开发利用管理办公室，负责组织协调工作。发改部门负责制定开发应用规划和相关协调工作，配合相关部门做好政策配套工作；财政部门负责资金支持；相关部门负责资源评价、地质环境监测，制定地源热泵系统施工技术规范，并对其设计、施工、验收进行监督管理；水务部门负责地下水源热泵系统地下水采、灌工程的审批及监管；住建部门负责建筑应用相关技术及施工的监管工作。
该服务管理平台需着重解决以下问题：
（1）开展浅层地温能资源的勘查、规划。国家有关部门在浅层地温能开发利用指导意见中多次提出“加强开发利用规划编制工作”，这项工作的开展需要管理平台统一指挥，协调运作，促进政府各部门的沟通合作，协调联动。
（2）加强宣传。以示范工程为平台，以资源调查评价和示范工程运行监测数据为依据，广泛宣传，提高浅层地温能的社会认知度。
（3）制定推广政策。以河北省相关政策为指导，参照其它地区先进经验，制定廊坊市浅层地温能利用的财政补贴标准，吸引、激励各单位优先采用新能源。
（4）建立企业和业主的桥梁。在浅层地温能推广过程中，需要政府出面协调施工企业和用户的关系，举两个例子：①一个开发园区有很多业主企业，以前由热力公司统一供暖，在应用地源热泵技术时，可以协调签订一个“供暖合约”，解决整个园区的供暖问题。②将开发利用浅层地温能所节省的“碳排放指标”交易给其他企业，从而使本地区总体碳排放不超标。
（5）建立质量监控体系。对浅层地温能应用中勘察、设计、施工、监测等各工序，制定技术标准，由相关机构进行监督管理。
（6）地质环境监测。加强系统运行过程中的地质环境监测，一是掌握利用工程对地质环境的影响，二是为本地区利用工程的优化设计提供依据。
（7）技术培训和科技攻关。定期、不定期组织开展浅层地温能调查评价及开发利用相关技术培训和技术交流；组成专家团队，面向从业单位开展技术培训，技术指导；针对技术难题，组织相关技术单位进行科技攻关，不断提高浅层地温能开发利用的科学技术水平。为廊坊市浅层地温能科学开发利用和健康发展奠定基础。
2.2编制浅层地温能开发利用管理办法
我市编制的浅层地温能开发利用管理办法拟包括以下内容：
（1）推广措施及激励政策。①明确政府在推广应用过程中的作用及相关职能部门的职责；②示范工程、示范区建设的技术指标；③政府在批地或土地利用规划以及建筑规划审批等过程中，对浅层地温能应用的硬性比例要求；④为推广浅层地温能应用而出台的诸如土地补贴、电力优惠、免收水资源费、适当返还土地出让金或其它产业政策；⑤财政扶持资金的来源、扶持方法、管理程序、报批手续。
（2）建立市场准入及监管机制，设定从业单位准入条件。①对勘察、设计、施工及监理单位的资质要求。②对勘察、设计、施工及监理单位的监管机制。
（3）项目申报、技术方案审批、施工、监理、验收及技术档案管理制度。①管理机构组成；②浅层地温能开发利用项目的审批程序；③项目申报、技术方案审批、施工、监理、验收各阶段的管理流程及技术要求；④项目技术方案评审机构，专家组组成及技术依托单位；⑤从项目申报至项目验收各阶段技术档案的管理及入库制度；⑥浅层地温能应用适宜性的鉴定
（4）建立地源热泵项目运行监管制度，对其进行节能减排及经济效益评价。①地源热泵运行的监管机制；②对地源热泵项目节能减排指标的监测及评价方法；③对地源热泵项目经济效益的评价方法及评价周期。
（5）建立地源热泵项目环境监测制度，对其进行地温场变化及地质环境影响评估，保证资源可持续利用。①项目运行中对地质环境动态监测规定和技术要求；②项目运行中对地温场变化及地质环境影响的评估机制和评估方法；③监测设备及安装运行技术指标；④监测周期及监测成果的应用；⑤确定监测费用来源及实施单位。
3结语
当前，浅层地温能资源的开发利用方兴未艾，政府应积极做好管理工作，按照“在开发中保护，在保护中开发”要求，查清资源条件，编制开发利用规划，制定管理办法，科学利用浅层地温能，促进经济社会与资源环境协调发展。加强组织领导，抓好技术培训，制定优惠政策，实行规范管理，促进浅层地温能开发利用工作健康发展。