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【摘 要】 在城市发展的过程中，城市规划和房地产开发商两者都具有举足轻重的地位。城市规划定位城市的性质，决定城市发展的方向，既在宏观层面又在微观层面指导城市的发展。开发商则决定了城市的细胞--建筑或社区的风格和形体。城市规划主导了城市的改变，而开发商的作用也不容忽视。
【关键词】 城市 规划 主导于 作用
Abstract ： The paper mainly discusses the leading role of urban planning to the city development.
1.城市规划对城市发展的正面影响
城市规划是城市建设的蓝图，是城市建设管理的法律依据，也是解决城市发展中诸多矛盾的基础。经人大审议通过及上级人民政府批准的城市规划，是城市建设和城区各项建设的重要法律性文件，各级人民政府应组织遵照实施，各单位和个人必须严格遵守。
一般地讲，规划过程包括经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计，必须对人类的各种需求做出解释和反应。它应该按照可能的经济条件和文化意义提供与人民要求相适应的城市服务设施和城市形态。为达到这些目的，城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间的系统的不断的互相协作配合的基础上。
城市规划既在宏观层面上又在微观层面上对城市的面貌、布局形态、规模等产生影响。如宏观层面有：（1）城市性质和发展方向；（2）城市交通布局；（3）城市功能分区；（4）城市人口规模；（5）城市防洪工程、防震、消防、管线燃气系统；（6）公共绿地和防护绿地等等。微观层面有：（1）道路红线、建筑红线、城市紫线、城市绿线；（2）容积率、建筑间距、日照间距比、日照标准、建筑密度等等。
在城市化过程席卷全国的今天，城市规划既要为分析需要、问题和机会提供必需的系统方法，一切与人类居住点有关的政府部门的基本责任就是要在现有资源限制之内对城市的增长与开发制定指导方针。城市规划必须在不断发展的城市化过程中反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一性，并且要明确邻里与邻里之间，地区与地区之间以及其它城市结构单元之间的功能关系。
2.开发商对城市发展的正面影响
开发商开发房地产，居住改变城市形态，商业地产不仅是容纳许多商品与商铺的建筑体，更是城市的鲜活载体。人是城市的灵魂，他们的思想和行为，直接导致城市的形态发生变化。他们的居住状态和居住思想发生变化以后，城市的形态便不可避免地也被改变了。当一个建筑设计能与人民的习惯、风格自然地融合在一起的时候，这个建筑就能对文化产生很大的影响。
住宅区、商业区内部道路的格局、基础设施的布局以及建筑物的风格、色彩等等，直接影响到人们的日常生活起居，对人们的观念起着潜移默化的作用。而整个城市的建筑物的布局、风格、色彩又决定这座城市的面貌。开发商的观念、想法、设计直接影响到住宅区、商业区的形象，因而影响城市的面貌、形态，甚至文化。
相对于规划来说，开发商对城市的影响主要是微观上的。即开发商开发住宅、商业地产，修建道路、学校、医院等等城市的单体部分。单个的开发商对城市的影响是微小的，但是其整体的作用又是不可估量的。开发商决定了建筑的朝向、色彩、名称、风格、内部结构等等具体细节，将这些细节综合起来，就构成了城市的具体面貌、格局和形态。
3.城市规划和开发商的缺陷
城市规划和开发商共同影响着城市的变化，科学合理的规划指导开发商的行为，开发商运用其智慧和双手筑起一座座美丽的城市。这是规划的宗旨之一，也是大家的期望。然而，如今规划和开发商都存在一定的缺陷与不足，对城市发展产生了一些负面影响。
3.1城市规划对城市发展的负面影响
3.1.1过分的追求城市化、现代化，导致旧城颠覆性的毁灭。
高楼大厦成了中国城市现代化的代名词。20世纪90年代的上海仅用了五年时间就建成了2000多座高层建筑。西安旧城中原有的建筑以低层为主，市中心钟楼、鼓楼、城楼以及城外大小雁塔等均突出于城市轮廓线上，成为城市的标志性景点；而今市内层出不穷的中高层建筑破坏了传统的城市轮廓线，重要的古建筑之间的“通视走廊”受阻。
英国文物建筑学会指出，20世纪70年代发展的旧区改造所破坏的具有文物性质的建筑竟比第二次世界大战中被炮火摧毁的还要多！我国文物保护界也有类似的说法，即中国改革开发20年来以建设的名义对旧城的破坏超过了以往100年。
3.1.2政府常任意改变城市规划，是规划的严肃性受到严重挑战。
《城市规划法》中规定，“对城市总体规划进行局部调整”只须报同级人大和原批准机关备案即可，只有“涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的”，才须重新审批。因此，很多城市出现了诸多问题，如将“百年楼”变成“短命楼”，这属“局部调整”，官员们自行决定即可。再如，对其他单位违反规划的行为已有所追究，恰恰对执行规划负有最重要职责的当地政府改变规划的行为，却没有任何追究条款。以至于出现官员任意改变规划的严重现象。
3.2开发商对城市发展的负面影响
3.2.1开发商各自为政，缺乏统一性和一致性。开发商之间的关系更多地是竞争，较少合作。开发商都希望自己的产品是最好的，他们拿出的产品总是想比周围的产品更好，而不会将自身融入已经存在的产品及其环境中，他们追求特别、新颖，以吸引客户的眼球。这就导致了相邻的居住小区或者建筑物的风格迥异，甚至相互冲突，缺乏一致性和统一性。
3.2.2社会责任感不够强。从整体上来看，房地产商从社会获益颇丰，可他们的社会责任感却有待加强。他们囤积闲置土地，将土地增殖据为己有；国家出现灾难时，他们没有伸出援助之手；开发房产是不按照城市规划的规定，欺骗购房者和政府。
3.2.3社区、建筑的风格缺乏亲和力。
开发商建造了一大批没有花园的“花园别墅”密不透风的混凝土森林式的“都市广场”。有时建筑师也推波助澜，大手大脚地花钱堆砌，建筑亲和力荡然无存，只令人感觉其高贵威严而无法接近。建筑偏偏追求窗口的意义，造成了不顾国情、盲目攀比、追求豪华气派的风气。玻璃幕墙、塑铝板、磨光花岗石等高等材料铺天盖地，进口材料设备设施随处可见，看上去面光光，住进去心慌慌。
结语
综上所述，改变城市的主导力量应该是城市规划，规划定位城市的性质，决定城市发展的方向，既在宏观层面又在微观层面指导城市的发展，并指导开发商的开发行为。只有在城市规划占据主体地位，城市才能健康迅速的向前发展。开发商的作用也是不可忽略的，居住、建筑等等决定了城市的面貌和形态，甚至影响了一个城市的文化和性质。城市开发与建设不单纯是改善了人们居住的环境，更在改变着人们的生活方式与生活习惯。伴随着城市化的快速推进，城市基础设施日趋完善，生态环境建设蔚然成风，城市的建设与开发已经成为中国快速向现代化、国际化、生态化方向迈进的主动力。房地产企业采取措施，塑造中国房地产的品牌形象、迎接中国如何面对城市化浪潮，最终实现开发商、购房者双赢。
（作者单位：双鸭山市规划局）
【关键词】 城市 规划 主导于 作用
Abstract ： The paper mainly discusses the leading role of urban planning to the city development.
1.城市规划对城市发展的正面影响
城市规划是城市建设的蓝图，是城市建设管理的法律依据，也是解决城市发展中诸多矛盾的基础。经人大审议通过及上级人民政府批准的城市规划，是城市建设和城区各项建设的重要法律性文件，各级人民政府应组织遵照实施，各单位和个人必须严格遵守。
一般地讲，规划过程包括经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计，必须对人类的各种需求做出解释和反应。它应该按照可能的经济条件和文化意义提供与人民要求相适应的城市服务设施和城市形态。为达到这些目的，城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间的系统的不断的互相协作配合的基础上。
城市规划既在宏观层面上又在微观层面上对城市的面貌、布局形态、规模等产生影响。如宏观层面有：（1）城市性质和发展方向；（2）城市交通布局；（3）城市功能分区；（4）城市人口规模；（5）城市防洪工程、防震、消防、管线燃气系统；（6）公共绿地和防护绿地等等。微观层面有：（1）道路红线、建筑红线、城市紫线、城市绿线；（2）容积率、建筑间距、日照间距比、日照标准、建筑密度等等。
在城市化过程席卷全国的今天，城市规划既要为分析需要、问题和机会提供必需的系统方法，一切与人类居住点有关的政府部门的基本责任就是要在现有资源限制之内对城市的增长与开发制定指导方针。城市规划必须在不断发展的城市化过程中反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一性，并且要明确邻里与邻里之间，地区与地区之间以及其它城市结构单元之间的功能关系。
2.开发商对城市发展的正面影响
开发商开发房地产，居住改变城市形态，商业地产不仅是容纳许多商品与商铺的建筑体，更是城市的鲜活载体。人是城市的灵魂，他们的思想和行为，直接导致城市的形态发生变化。他们的居住状态和居住思想发生变化以后，城市的形态便不可避免地也被改变了。当一个建筑设计能与人民的习惯、风格自然地融合在一起的时候，这个建筑就能对文化产生很大的影响。
住宅区、商业区内部道路的格局、基础设施的布局以及建筑物的风格、色彩等等，直接影响到人们的日常生活起居，对人们的观念起着潜移默化的作用。而整个城市的建筑物的布局、风格、色彩又决定这座城市的面貌。开发商的观念、想法、设计直接影响到住宅区、商业区的形象，因而影响城市的面貌、形态，甚至文化。
相对于规划来说，开发商对城市的影响主要是微观上的。即开发商开发住宅、商业地产，修建道路、学校、医院等等城市的单体部分。单个的开发商对城市的影响是微小的，但是其整体的作用又是不可估量的。开发商决定了建筑的朝向、色彩、名称、风格、内部结构等等具体细节，将这些细节综合起来，就构成了城市的具体面貌、格局和形态。
3.城市规划和开发商的缺陷
城市规划和开发商共同影响着城市的变化，科学合理的规划指导开发商的行为，开发商运用其智慧和双手筑起一座座美丽的城市。这是规划的宗旨之一，也是大家的期望。然而，如今规划和开发商都存在一定的缺陷与不足，对城市发展产生了一些负面影响。
3.1城市规划对城市发展的负面影响
3.1.1过分的追求城市化、现代化，导致旧城颠覆性的毁灭。
高楼大厦成了中国城市现代化的代名词。20世纪90年代的上海仅用了五年时间就建成了2000多座高层建筑。西安旧城中原有的建筑以低层为主，市中心钟楼、鼓楼、城楼以及城外大小雁塔等均突出于城市轮廓线上，成为城市的标志性景点；而今市内层出不穷的中高层建筑破坏了传统的城市轮廓线，重要的古建筑之间的“通视走廊”受阻。
英国文物建筑学会指出，20世纪70年代发展的旧区改造所破坏的具有文物性质的建筑竟比第二次世界大战中被炮火摧毁的还要多！我国文物保护界也有类似的说法，即中国改革开发20年来以建设的名义对旧城的破坏超过了以往100年。
3.1.2政府常任意改变城市规划，是规划的严肃性受到严重挑战。
《城市规划法》中规定，“对城市总体规划进行局部调整”只须报同级人大和原批准机关备案即可，只有“涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的”，才须重新审批。因此，很多城市出现了诸多问题，如将“百年楼”变成“短命楼”，这属“局部调整”，官员们自行决定即可。再如，对其他单位违反规划的行为已有所追究，恰恰对执行规划负有最重要职责的当地政府改变规划的行为，却没有任何追究条款。以至于出现官员任意改变规划的严重现象。
3.2开发商对城市发展的负面影响
3.2.1开发商各自为政，缺乏统一性和一致性。开发商之间的关系更多地是竞争，较少合作。开发商都希望自己的产品是最好的，他们拿出的产品总是想比周围的产品更好，而不会将自身融入已经存在的产品及其环境中，他们追求特别、新颖，以吸引客户的眼球。这就导致了相邻的居住小区或者建筑物的风格迥异，甚至相互冲突，缺乏一致性和统一性。
3.2.2社会责任感不够强。从整体上来看，房地产商从社会获益颇丰，可他们的社会责任感却有待加强。他们囤积闲置土地，将土地增殖据为己有；国家出现灾难时，他们没有伸出援助之手；开发房产是不按照城市规划的规定，欺骗购房者和政府。
3.2.3社区、建筑的风格缺乏亲和力。
开发商建造了一大批没有花园的“花园别墅”密不透风的混凝土森林式的“都市广场”。有时建筑师也推波助澜，大手大脚地花钱堆砌，建筑亲和力荡然无存，只令人感觉其高贵威严而无法接近。建筑偏偏追求窗口的意义，造成了不顾国情、盲目攀比、追求豪华气派的风气。玻璃幕墙、塑铝板、磨光花岗石等高等材料铺天盖地，进口材料设备设施随处可见，看上去面光光，住进去心慌慌。
结语
综上所述，改变城市的主导力量应该是城市规划，规划定位城市的性质，决定城市发展的方向，既在宏观层面又在微观层面指导城市的发展，并指导开发商的开发行为。只有在城市规划占据主体地位，城市才能健康迅速的向前发展。开发商的作用也是不可忽略的，居住、建筑等等决定了城市的面貌和形态，甚至影响了一个城市的文化和性质。城市开发与建设不单纯是改善了人们居住的环境，更在改变着人们的生活方式与生活习惯。伴随着城市化的快速推进，城市基础设施日趋完善，生态环境建设蔚然成风，城市的建设与开发已经成为中国快速向现代化、国际化、生态化方向迈进的主动力。房地产企业采取措施，塑造中国房地产的品牌形象、迎接中国如何面对城市化浪潮，最终实现开发商、购房者双赢。
（作者单位：双鸭山市规划局）