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摘 要当前，政府在近效小城镇化进程中起着不可或缺的作用。但当前，也存在乡镇职能的越位、缺位、错位等的不足，需要科学定位乡镇职能、完善乡镇体制机制等方面来加强应对，共同促进近效小城镇社会治理上台阶，为四个全面建设服好务。
【关键词】政治新常态；近效小城镇；政府职能
城镇就是具有相当大的面积和相当高的非农业人口密度的一个地域共同体。作为社会主义新农村和城市的承接处，小城镇的重要性随着城乡的繁荣日益突显出来。以小城镇为载体，发挥其集聚和辐射效应，正是农村城镇化、现代化的突破口，也是我国新型城镇化道路的内在要求。我国根据自身国情特点，实行的是政府行政主导下的小城镇建设，政府在小城镇化进程中起着不可或缺的作用。但是，有些地方政府在推进小城镇建设中存在只“小城镇”而不“化”的不协调现象，造成诸多问题，其根本原因是缺乏全方位、多层次的小城镇化及地方政府自身治理的理论基础。
1 近效小城镇治理过程中乡镇现有职能的偏差
1.1 乡镇职能的越位
乡镇过多地承担起本不应该由政府管理的社会事务，削弱了社会的自我管理能力，造成政府权力的越位。其主要表现在以下几个方面：
经济结构调整方面。有些乡镇在经济结构调整的实际操作中，急功近利，不按规律办事，不顾地方实际和经济发展水平，强行上项目、压指标，劳民伤财。有些地方在某些利益驱动下，乡镇强行进行生产指导，调整农业产业结构，没有起到对市场环境和竞争秩序的有力维护，破坏了市场规则，损害了农民利益。
经济建设方面。乡镇在行使经济建设的职能时运用简单粗暴的行政手段，往往造成过度竞争，欺诈、侵权甚至是犯罪行为等；同时，在发展本地经济时，有些乡镇大搞地方保护主义，阻碍农产品的正常销售，妨碍了市场的正常有效运行，从而导致农民无法增收，农村经济无法发展，农民、市场与政府三者之间的关系混乱。
招商引资方面。小城镇政府在招商引资的过程中，盲目地引进项目，难以发挥集聚效应，限制着经济的进一步发展。另一方面，小城镇土地利用中的“人治”现象极为突出，政府常常急于项目的引进，而忽视了其对于小城镇用地的协调管理的职能，达成与开发商的妥协。
土地利用方面。政府永远是管理者，而被征用土地者，本为权利的主体，反而只是被管理者。农民没有讨价还价的余地，农民的权益受到了极大的伤害。造成小城镇土地的过度开发、粗放利用、用地结构不合理、布局分散等诸多问题，对廉政建设、耕地保护和社会稳定构成了较大威胁。
1.2 乡镇职能的缺位
政府职能的缺位，该管的不管，管理出现了真空和盲点。其缺位主要表现在如下方面：
基础设施方面。乡镇在有重“建”轻“管”的倾向，很多基础设施建成之后得不到有效的维护。区域内基础设施难以共享，设施配套不齐全，重复投资建设等方面问题，从而造成了诸如资源浪费严重、环境恶化较快以及经济效益比较低下的结果。
公共服务方面，这是乡镇职能缺位集中表现。存在致使当前小城镇的医疗、文化、社保等公共服务的供给水平较为低下，降低了小城镇吸纳就业的能力，提高了农民向小城镇转移的门檻，增加了农民进城谋生的成本，降低了居民的生活水平。
乡镇规划方面。目前小城镇自身的发展，规划的科学性、可操作性不足，没有充分考虑地方实际、区位条件、资源状况、人口、经济等各方面因素，一味好高求大，盲目建设“地方中心城镇”。造成资源浪费和效率损失，农村城镇建设盲目占地，布局过于分散，造成浪费现象。
1.3 乡镇府职能的错位
政府职能的错位是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，不会管，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。主要表现在以下几方面：
1.3.1 城镇化的管理混乱
在转型期，乡镇的许多职能上调归口，行政手段失去了权威性，监督检查方面的职能弱化，缺乏必须的法律保障，服务体系滞后于经济的发展，小城镇发展中的困难和问题没有得到很好地解决。一些近效小城镇没有实施有效的管理，内部的卫生状况不佳，环境污染，秩序混乱等表象严重。人们对近效小城外地人的发展太度发生了转变，甚至有人持否定意见。
1.3.2 实践中乡镇职能定位错乱
乡镇基本上是承袭传统管理体制，制定“土政策”，没有搞清政府的职能，一些事业单位往往承接政府的职能，造成了工作上的错位。
1.3.3 市场监管混乱
个别乡镇为追求政绩，盲目引进企业，低水平重复建设，阻碍了一些乡镇企业的发展。政事不分，职能紊乱、权威降低。本应社会自我承担的一些管理职能纳入却被纳入了政府自身管理范围。
2 近效小城镇中的乡镇职能的应对
准确定位职能，从本质上提升我国乡镇的职能和在民间的威信，促进我国近效小城镇事业的顺利幵展，是当前和今后一段时期工作的重点。
2.1 科学定位乡镇职能
2.1.1 合理界定乡镇的管理职能
创造良好的市场环境。要大力培育各类商品和生产要素市场；要加快制定完善的市场法规。当前，应抓好规范市场主体、市场交易和市场秩序，为小城镇中的各类市场主体提供一个公平交易、平等竞争的开放的市场环境。
2.1.2 宏观调控要以法制来保障
法制方面，要严格按照国家以及地方政府对小城镇发展的相关法律法规来实施，依法规范优惠政策的制定和实施，发挥市场机制的作用，保障当地群众的利益；依法规范重要项目的设立、实施和监管，保障基础设施建设、资源利用等工作按期完成收益。建立健全立法、执法、司法和监督机制，努力创造小城镇投资、创业的良好法制环境。
2.1.3 搞好宏观调控必须加快转变政府职能
政府是宏观调控的主体，政府的职能直接影响着宏观调控的成效。地方政府一是大力提高乡镇基础设施、社会环境和政府管理水平，创造具有吸引力的投资、创业的硬环境和软环境；二是搞好社会服务特别是信息服务，提高全镇的信息分享程度，降低因信息不完全造成的失误或无效率；三是为多种经济活动提供产权保障。产权越清晰，市场主体的权责利越明确，越能在制度框架内得到法律保护，市场运作就越有序，经济效率就越高。 2.2 科学界定乡镇的经济职能。
2.2.1 处理好政府与市场的关系
乡镇还应认真的借鉴“小政府、大社会、大市场”的模式，注重强化乡镇的公共管理职能、经济服务职能与市场监督职能，努力建立一个高效廉洁的乡镇。要改变包治百病的全能政府为有限政府，改变由政府行政审批调节经济为市场法规调节经济，改变政府控制经济为政府服务经济。培育和完善乡镇地区的市场经济，实现跨越式的发展。
2.2.2 效率优先
在市场力量和政府作用的选择方面要以效率为标准，凡是市场能解决的都由市场解决，政府只解决市场解决不好的和市场解决不了的。乡镇就有必要采取强制性的行政、经济和法律等手段替代一部分尚未发育的、残缺的或运行失效的市场机制，自觉地组织市场，实现资源合理有效的配置，培育和扩展市场。同时要兼顾公平，以促进农村经济社会的协调发展。
2.2.3 进一步理顺乡镇与乡镇企业之间的关系
镇政府应该从行政管制逐渐转向创造环境、提供公共服务、制定相应的政策法规、为企业发展营造良好的社会环境等方面上来。凡市场和企业能办好的的事情都要尽可能通过市场办、交给企业去办，政府不要包打天下，什么事都想直接去办去管，不该直接插手管的事不要直接去管。既不能越位、错位，也不能缺位。
2.2.4 改革市场准入审批制度
要减少审批机关，简化审批手续，规定审批时限，提高审批效率。凡是没有法律、法规依据的审批项目一律取消，凡是不属于政府管理的职能，能够由企业自主决策，能由市场调节解决的，能由中介机构提供服务的，政府要坚决退出，在近效小城镇过程中，逐渐建立适应市场经济的审批机制。
2.2.5 加强乡镇宏观调控和市场监督职能
通过政治体制改革，把那些不属于政府的职能和机构剥离出去，加强宏观经济管理部门、社会监督部门和司法治安部门的管理职能，保证市场体制运行的各种条件和设施，促使市场体系的功能正常发挥，监督市场主体依照正常的经济秩序进行，使小城镇的经济设施逐步走向良性循环的轨道。
2.3 强化乡镇的公共服务职能
乡镇通过完善基础设施建设，提供可靠周到社会保障制度，变管理型乡镇为服务型政府。维护城镇居民的合法权益，为城镇居民提供良好的公共服务，从而营造良好的城镇发展环境。
2.3.1 首先，强化公共服务意识
一是由指令性向引导性转变，在为群众的服务上，要适应不同市场主体的不同要求，代办不包办，引导不强迫，给群众自由选择的权利，让群众自主决定；二是由随意性向体制性转变。处处为群众着想，群众要什么服务就应该有什么服务，从而把乡镇服务的“卖方市场”转变为农民的“买方市场”。乡镇要落实服务责任，把服务工作具体化、法律化，指定服务标准，明确服务目标，使服务直接落实到实处；三是由无限向有限转变。能由市场提供的服务要放手让市场去提供，将重点放在市场不能提供和一家一户干不了、干不好的事情，变无限政府为有限政府。
2.3.2 完善基础设施建设
基础设施是城镇建设的物质载体，乡镇应该以方便城镇居民生活、优化人居环境、营造城镇特色、提升城镇竞争力为目标，形成布局合理、功能完善、设施先进、管理科学、适度超前的城镇基础设施综合体系，完善和提升城镇功能，以适应城镇化发展的需要。
2.3.3 建立健全社会保障制度
探索建立符合小城镇特点的城镇居民最低生活保障制度。鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目。加快制定促进近效小城镇的引导性政策措施，吸引企业和人口向小城镇集聚，积极稳妥地推进城镇化。
3 完善乡镇体制机制
3.1 健全组织管理体制
乡镇要与县级主管部门的相互协调，进一步强化乡镇的社会协调能力，和与县级政府集中办大事的合力，当然在这其中应该给予乡镇一定的独立自主的决策能力和执行力。从而有助于推动农村经济、文化和社会事业的发展。使得近效小城镇事业顺利而繁荣的向前推进。对于乡镇机构内部，一定要精简机构，裁汰冗员。精简机构，实行扁平式政府组织管理形式，垂直式管理，降低行政成本、提高政府行政效率。裁汰冗员，提高公务员素质，提高行政效率，从而减轻政府财政开支，减轻农民财政负担。在权责利方面，权责利三者一定要对等。权力、责任和利益分配的一致性是权力有效行使的前提和基础。
3.2 完善人事体制
3.2.1 培养行政服务理念
培养乡镇公务员队伍的服务行政理念能着力促进乡镇由管制乡公众向服务乡镇公众转变，着力促进乡镇公务员队伍由“官本位”向“公民本位”转变，着力促进乡镇公务员队伍由“被动消极服务”向“主动积极服务”转变。同时在乡镇公务员队伍中积极开展各类教育活动，教育政府公务员必须坚定树立公仆意识，深入基层，主动关注乡镇民生、热点、难点问题，积极妥善解决衍生出的各种利益冲突。
3.2.2 加强行政机构改革
乡镇作为基层政府应当承担丰收更多的服方面的务职能注重以人为本和注重绩效，机构的设置要结合本地实际，按任务划分职责范围，可做好决策、执行、监督三个系统的分设，共同做好基层治理服务。
3.2.3 提高乡镇队伍素质，提升服务水平
在“服务型”乡镇治理理念下，要求建立高效乡镇。要切实加强对乡镇人员的业务知识培训，增强其法律意识、法律观念和个人素质。从外引进一批高学历、高素质的人才，来提高乡镇人员的整体素质。制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激烈机制，明确工作任务，具体目标奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩，切实做到“能者上，庸者让，差者下”。
4 建立完善的财政体制
合理划分事权。针对乡镇的财政危机，适度重新调整中央与地方，省与市，县与乡镇之间的财政分配关系。同时，对属于上级政府的事权却下派到乡镇，交由乡镇承担的，应遵循“谁派任务谁花钱”的原则，由下派任务的该级政府提供相应的财政支持，不能让乡镇既受累又出钱。
5 健全法律制度
加快与之相关的立法，依法行政是乡镇职能发挥的前提条件。按照乡镇职能科学定位的目标要求，以法律、法规的形式明确界定乡镇职能范围，将乡镇的各项具体职能法定化，对乡镇现有职能进行调整与清理，根据本地区发展目标实现乡镇转型，将现行政府职能进行清理，并以政府信息公开的形式公之于众。按照职能设定合理建立政府行政管理机构，增强乡镇职能的公幵性与规范性，以及职能履行的效率性。
参考文献
[1]陈亮.城镇化背景下县级政府经济职能研究[D].云南大学，2013（06）.
[2]宋崇辉.小城镇发展中地方政府行为：国际经验及优化路径[J].国际经济合作，2010（12）.
[3]邵帅.城镇化中的资源配置与政府行为研究[D].青岛大学，2013（06）.
[4]陈新锋.乡镇在小城镇建设中的职能亟待界定[J].党政干部学刊，2002（08）.
[5]张丽莉.黑龙江省小城镇建设中乡镇职能的优化[J].行政论坛，2012（09）.
[6]徐泽华.政府创新建构现代乡镇管理的策略[J].学习月刊，2012（06）.
[7]王宁；胡向红.新疆城镇化现状与发展趋势分析[J].城市建筑，2013（11）.
作者单位
重庆社会科学院 重庆市 400020
【关键词】政治新常态；近效小城镇；政府职能
城镇就是具有相当大的面积和相当高的非农业人口密度的一个地域共同体。作为社会主义新农村和城市的承接处，小城镇的重要性随着城乡的繁荣日益突显出来。以小城镇为载体，发挥其集聚和辐射效应，正是农村城镇化、现代化的突破口，也是我国新型城镇化道路的内在要求。我国根据自身国情特点，实行的是政府行政主导下的小城镇建设，政府在小城镇化进程中起着不可或缺的作用。但是，有些地方政府在推进小城镇建设中存在只“小城镇”而不“化”的不协调现象，造成诸多问题，其根本原因是缺乏全方位、多层次的小城镇化及地方政府自身治理的理论基础。
1 近效小城镇治理过程中乡镇现有职能的偏差
1.1 乡镇职能的越位
乡镇过多地承担起本不应该由政府管理的社会事务，削弱了社会的自我管理能力，造成政府权力的越位。其主要表现在以下几个方面：
经济结构调整方面。有些乡镇在经济结构调整的实际操作中，急功近利，不按规律办事，不顾地方实际和经济发展水平，强行上项目、压指标，劳民伤财。有些地方在某些利益驱动下，乡镇强行进行生产指导，调整农业产业结构，没有起到对市场环境和竞争秩序的有力维护，破坏了市场规则，损害了农民利益。
经济建设方面。乡镇在行使经济建设的职能时运用简单粗暴的行政手段，往往造成过度竞争，欺诈、侵权甚至是犯罪行为等；同时，在发展本地经济时，有些乡镇大搞地方保护主义，阻碍农产品的正常销售，妨碍了市场的正常有效运行，从而导致农民无法增收，农村经济无法发展，农民、市场与政府三者之间的关系混乱。
招商引资方面。小城镇政府在招商引资的过程中，盲目地引进项目，难以发挥集聚效应，限制着经济的进一步发展。另一方面，小城镇土地利用中的“人治”现象极为突出，政府常常急于项目的引进，而忽视了其对于小城镇用地的协调管理的职能，达成与开发商的妥协。
土地利用方面。政府永远是管理者，而被征用土地者，本为权利的主体，反而只是被管理者。农民没有讨价还价的余地，农民的权益受到了极大的伤害。造成小城镇土地的过度开发、粗放利用、用地结构不合理、布局分散等诸多问题，对廉政建设、耕地保护和社会稳定构成了较大威胁。
1.2 乡镇职能的缺位
政府职能的缺位，该管的不管，管理出现了真空和盲点。其缺位主要表现在如下方面：
基础设施方面。乡镇在有重“建”轻“管”的倾向，很多基础设施建成之后得不到有效的维护。区域内基础设施难以共享，设施配套不齐全，重复投资建设等方面问题，从而造成了诸如资源浪费严重、环境恶化较快以及经济效益比较低下的结果。
公共服务方面，这是乡镇职能缺位集中表现。存在致使当前小城镇的医疗、文化、社保等公共服务的供给水平较为低下，降低了小城镇吸纳就业的能力，提高了农民向小城镇转移的门檻，增加了农民进城谋生的成本，降低了居民的生活水平。
乡镇规划方面。目前小城镇自身的发展，规划的科学性、可操作性不足，没有充分考虑地方实际、区位条件、资源状况、人口、经济等各方面因素，一味好高求大，盲目建设“地方中心城镇”。造成资源浪费和效率损失，农村城镇建设盲目占地，布局过于分散，造成浪费现象。
1.3 乡镇府职能的错位
政府职能的错位是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，不会管，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”。主要表现在以下几方面：
1.3.1 城镇化的管理混乱
在转型期，乡镇的许多职能上调归口，行政手段失去了权威性，监督检查方面的职能弱化，缺乏必须的法律保障，服务体系滞后于经济的发展，小城镇发展中的困难和问题没有得到很好地解决。一些近效小城镇没有实施有效的管理，内部的卫生状况不佳，环境污染，秩序混乱等表象严重。人们对近效小城外地人的发展太度发生了转变，甚至有人持否定意见。
1.3.2 实践中乡镇职能定位错乱
乡镇基本上是承袭传统管理体制，制定“土政策”，没有搞清政府的职能，一些事业单位往往承接政府的职能，造成了工作上的错位。
1.3.3 市场监管混乱
个别乡镇为追求政绩，盲目引进企业，低水平重复建设，阻碍了一些乡镇企业的发展。政事不分，职能紊乱、权威降低。本应社会自我承担的一些管理职能纳入却被纳入了政府自身管理范围。
2 近效小城镇中的乡镇职能的应对
准确定位职能，从本质上提升我国乡镇的职能和在民间的威信，促进我国近效小城镇事业的顺利幵展，是当前和今后一段时期工作的重点。
2.1 科学定位乡镇职能
2.1.1 合理界定乡镇的管理职能
创造良好的市场环境。要大力培育各类商品和生产要素市场；要加快制定完善的市场法规。当前，应抓好规范市场主体、市场交易和市场秩序，为小城镇中的各类市场主体提供一个公平交易、平等竞争的开放的市场环境。
2.1.2 宏观调控要以法制来保障
法制方面，要严格按照国家以及地方政府对小城镇发展的相关法律法规来实施，依法规范优惠政策的制定和实施，发挥市场机制的作用，保障当地群众的利益；依法规范重要项目的设立、实施和监管，保障基础设施建设、资源利用等工作按期完成收益。建立健全立法、执法、司法和监督机制，努力创造小城镇投资、创业的良好法制环境。
2.1.3 搞好宏观调控必须加快转变政府职能
政府是宏观调控的主体，政府的职能直接影响着宏观调控的成效。地方政府一是大力提高乡镇基础设施、社会环境和政府管理水平，创造具有吸引力的投资、创业的硬环境和软环境；二是搞好社会服务特别是信息服务，提高全镇的信息分享程度，降低因信息不完全造成的失误或无效率；三是为多种经济活动提供产权保障。产权越清晰，市场主体的权责利越明确，越能在制度框架内得到法律保护，市场运作就越有序，经济效率就越高。 2.2 科学界定乡镇的经济职能。
2.2.1 处理好政府与市场的关系
乡镇还应认真的借鉴“小政府、大社会、大市场”的模式，注重强化乡镇的公共管理职能、经济服务职能与市场监督职能，努力建立一个高效廉洁的乡镇。要改变包治百病的全能政府为有限政府，改变由政府行政审批调节经济为市场法规调节经济，改变政府控制经济为政府服务经济。培育和完善乡镇地区的市场经济，实现跨越式的发展。
2.2.2 效率优先
在市场力量和政府作用的选择方面要以效率为标准，凡是市场能解决的都由市场解决，政府只解决市场解决不好的和市场解决不了的。乡镇就有必要采取强制性的行政、经济和法律等手段替代一部分尚未发育的、残缺的或运行失效的市场机制，自觉地组织市场，实现资源合理有效的配置，培育和扩展市场。同时要兼顾公平，以促进农村经济社会的协调发展。
2.2.3 进一步理顺乡镇与乡镇企业之间的关系
镇政府应该从行政管制逐渐转向创造环境、提供公共服务、制定相应的政策法规、为企业发展营造良好的社会环境等方面上来。凡市场和企业能办好的的事情都要尽可能通过市场办、交给企业去办，政府不要包打天下，什么事都想直接去办去管，不该直接插手管的事不要直接去管。既不能越位、错位，也不能缺位。
2.2.4 改革市场准入审批制度
要减少审批机关，简化审批手续，规定审批时限，提高审批效率。凡是没有法律、法规依据的审批项目一律取消，凡是不属于政府管理的职能，能够由企业自主决策，能由市场调节解决的，能由中介机构提供服务的，政府要坚决退出，在近效小城镇过程中，逐渐建立适应市场经济的审批机制。
2.2.5 加强乡镇宏观调控和市场监督职能
通过政治体制改革，把那些不属于政府的职能和机构剥离出去，加强宏观经济管理部门、社会监督部门和司法治安部门的管理职能，保证市场体制运行的各种条件和设施，促使市场体系的功能正常发挥，监督市场主体依照正常的经济秩序进行，使小城镇的经济设施逐步走向良性循环的轨道。
2.3 强化乡镇的公共服务职能
乡镇通过完善基础设施建设，提供可靠周到社会保障制度，变管理型乡镇为服务型政府。维护城镇居民的合法权益，为城镇居民提供良好的公共服务，从而营造良好的城镇发展环境。
2.3.1 首先，强化公共服务意识
一是由指令性向引导性转变，在为群众的服务上，要适应不同市场主体的不同要求，代办不包办，引导不强迫，给群众自由选择的权利，让群众自主决定；二是由随意性向体制性转变。处处为群众着想，群众要什么服务就应该有什么服务，从而把乡镇服务的“卖方市场”转变为农民的“买方市场”。乡镇要落实服务责任，把服务工作具体化、法律化，指定服务标准，明确服务目标，使服务直接落实到实处；三是由无限向有限转变。能由市场提供的服务要放手让市场去提供，将重点放在市场不能提供和一家一户干不了、干不好的事情，变无限政府为有限政府。
2.3.2 完善基础设施建设
基础设施是城镇建设的物质载体，乡镇应该以方便城镇居民生活、优化人居环境、营造城镇特色、提升城镇竞争力为目标，形成布局合理、功能完善、设施先进、管理科学、适度超前的城镇基础设施综合体系，完善和提升城镇功能，以适应城镇化发展的需要。
2.3.3 建立健全社会保障制度
探索建立符合小城镇特点的城镇居民最低生活保障制度。鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目。加快制定促进近效小城镇的引导性政策措施，吸引企业和人口向小城镇集聚，积极稳妥地推进城镇化。
3 完善乡镇体制机制
3.1 健全组织管理体制
乡镇要与县级主管部门的相互协调，进一步强化乡镇的社会协调能力，和与县级政府集中办大事的合力，当然在这其中应该给予乡镇一定的独立自主的决策能力和执行力。从而有助于推动农村经济、文化和社会事业的发展。使得近效小城镇事业顺利而繁荣的向前推进。对于乡镇机构内部，一定要精简机构，裁汰冗员。精简机构，实行扁平式政府组织管理形式，垂直式管理，降低行政成本、提高政府行政效率。裁汰冗员，提高公务员素质，提高行政效率，从而减轻政府财政开支，减轻农民财政负担。在权责利方面，权责利三者一定要对等。权力、责任和利益分配的一致性是权力有效行使的前提和基础。
3.2 完善人事体制
3.2.1 培养行政服务理念
培养乡镇公务员队伍的服务行政理念能着力促进乡镇由管制乡公众向服务乡镇公众转变，着力促进乡镇公务员队伍由“官本位”向“公民本位”转变，着力促进乡镇公务员队伍由“被动消极服务”向“主动积极服务”转变。同时在乡镇公务员队伍中积极开展各类教育活动，教育政府公务员必须坚定树立公仆意识，深入基层，主动关注乡镇民生、热点、难点问题，积极妥善解决衍生出的各种利益冲突。
3.2.2 加强行政机构改革
乡镇作为基层政府应当承担丰收更多的服方面的务职能注重以人为本和注重绩效，机构的设置要结合本地实际，按任务划分职责范围，可做好决策、执行、监督三个系统的分设，共同做好基层治理服务。
3.2.3 提高乡镇队伍素质，提升服务水平
在“服务型”乡镇治理理念下，要求建立高效乡镇。要切实加强对乡镇人员的业务知识培训，增强其法律意识、法律观念和个人素质。从外引进一批高学历、高素质的人才，来提高乡镇人员的整体素质。制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激烈机制，明确工作任务，具体目标奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩，切实做到“能者上，庸者让，差者下”。
4 建立完善的财政体制
合理划分事权。针对乡镇的财政危机，适度重新调整中央与地方，省与市，县与乡镇之间的财政分配关系。同时，对属于上级政府的事权却下派到乡镇，交由乡镇承担的，应遵循“谁派任务谁花钱”的原则，由下派任务的该级政府提供相应的财政支持，不能让乡镇既受累又出钱。
5 健全法律制度
加快与之相关的立法，依法行政是乡镇职能发挥的前提条件。按照乡镇职能科学定位的目标要求，以法律、法规的形式明确界定乡镇职能范围，将乡镇的各项具体职能法定化，对乡镇现有职能进行调整与清理，根据本地区发展目标实现乡镇转型，将现行政府职能进行清理，并以政府信息公开的形式公之于众。按照职能设定合理建立政府行政管理机构，增强乡镇职能的公幵性与规范性，以及职能履行的效率性。
参考文献
[1]陈亮.城镇化背景下县级政府经济职能研究[D].云南大学，2013（06）.
[2]宋崇辉.小城镇发展中地方政府行为：国际经验及优化路径[J].国际经济合作，2010（12）.
[3]邵帅.城镇化中的资源配置与政府行为研究[D].青岛大学，2013（06）.
[4]陈新锋.乡镇在小城镇建设中的职能亟待界定[J].党政干部学刊，2002（08）.
[5]张丽莉.黑龙江省小城镇建设中乡镇职能的优化[J].行政论坛，2012（09）.
[6]徐泽华.政府创新建构现代乡镇管理的策略[J].学习月刊，2012（06）.
[7]王宁；胡向红.新疆城镇化现状与发展趋势分析[J].城市建筑，2013（11）.
作者单位
重庆社会科学院 重庆市 400020