摘 要：随着我国城市建设规模不断扩大，城市管理水平不断提高，在进行城建档案建立的时候也随之迎来了一场巨大的挑战，如何明确、完整、及时、科学地进行档案的建立成为了管理工作的重点。为了使城建档案管理工作能够更上一层楼，本文以城建档案管理现状为起点，从政策管理、人员管理、设施管理这三个大类入手，总结了城建档案建立、管理过程中可能出现的难点，并逐一对难点进行了突破性策略实施，提出了相应的解决方案，为城建档案科学化、规范化地建立和管理夯实了基础。
　　关键词：城建档案;建立管理;突破性策略
　　一个城市的发展建设与该区域的城建档案科学建立是不可分离的，两者是包含于的关系。城建档案数据在一定程度上能够直观地反映出一个城市的发展情况，并对该城市接下来的建设和发展有指导性的影响，简言之，城建档案管理相当于城市发展的“领头羊”。如果城建档案的建立和管理不到位，就无法有效利用城建档案大数据来对城市进行科学合理、布局有序的规划建设。发挥城建档案领头羊的作用，不能再局限于“旧思维”、“旧模式”和“旧观念”，因此，在城建档案的建立和管理中，合理地摒弃传统模式，创新性地融入互联网系统功能以及其他先进管理技术，并与时俱进地制定操作性强的规章制度和规范性指导文件势在必行。
　　一、城建档案管理的重要性及其现状
　　城市建设档案管理能够实时地将每一个城市的发展轨迹进行还原，它记录了一个城市的变化发展史，在城市建设当中具有非常重要的作用。但是从目前现状来看，大部分的施工单位以及施工单位里面的管理人员对于城建档案的建立却十分不重视，因为在他们的心中已经形成了一种观念：建设工程进度以及建设工程里面的设施内容高于一切。所以，在进行资料档案建立的时候就不一定会将它完整的记录下来。更有甚者，不仅没有满足一些基本的原始条件，甚至在进行档案提交的时候，不将有缺陷的地方进行及时改正。作为城建档案最直接、最重要、最原始的形成单位，施工单位对城建档案的重视尚且如此，其他相关单位对于城建档案管理建设的重视可见一斑。即使最终形成了城建档案，其本身的利用价值也会大打折扣。
　　二.城建档案管理工作中面临的难题
　　1.工作人员专业素质不高以及法律意识薄弱。城建档案的形成需要项目资料员及时对项目建设过程相关数据做出原始记录和收集汇总，枯燥的工作流程使得资料员积极性不高，久而滋生惰性，未能及时记录原始数据和收集原始资料，从而影响城建档案的实际建立效果。大多数项目资料员也没有表现出应有的专业素质，意识不到城建档案管理工作是受法律监督和保护的，滥竽充数现象时有发生。例如，在进行数据记录时，往往没有对数据进行验算就直接套用，间接导致城建档案严谨性、真实性不足。同时，受制于档案管理工作的枯燥乏味、人手不足、工作强度大等原因，多数人不愿意从事城建档案管理工作，最终导致管理人才十分匮乏。
　　2.城建档案管理设施的不完善。随着我国各大城市区域城市化、现代化脚步的不断推进，城市建设工程项目也越来越多，但是大多数城市在进行实际城建档案建立的时候，往往忽略了实时性、同步性管理，在进行城建数据填充的时候往往与城市建设发展步伐不一致。为了适应如今城市的现代化需求，在进行城建档案信息化采集和管理的时候，必须要有现代化的设备来进行辅助记录，才能获得贴近施工实际的一手城建档案资料。采集设备就需要资金方面的支持，但是项目建设方、施工方往往忽略了建设档案的设备资金需求，将大量资金投入到工程建设当中，导致城建档案信息采集和管理工作掣肘，难以有效开展。
　　3.城建档案管理宣传方面的不足。城建档案的社会知晓率本就不高，并不是每一個人都对此有一定了解，甚至大多数从事城建行业的人员都没有意识到城建档案工作建立的必要性，所以也导致在进行档案建立及管理的时候，相关工作内容难以得到有效的落实。通过各种途径进行城建管理宣传成为了目前最有效的提高社会曝光度以及企业重视度的手段和抓手，而有效的宣传需要大量资金的支持，为了得到资金支持，就需要就对城建档案管理的重要性及取得的成绩进行及时的、富有成效的展现，这样下来，最终使得城建档案的建立与管理进入了一个恶性循环。
　　4.城建档案建立与工程项目步伐不一致。在项目建设工程中，为了能够赶工期加快施工进度以及保证施工质量，城建档案的建立和管理往往会处于“轻”的位置。大部分施工单位为了能够提早完成施工任务，选择先行施工建设再补全完善施工档案资料。这种现象看起来没什么问题，但是在进行实际资料采集的时候，往往会存在资料缺失以及信息错乱的现象，部分档案甚至会存在临时拼凑的问题，无形中增加了城建档案分类归纳的难度，同时，对于工程建设中出现的问题，在城建档案资料中也没有做到完整的体现。也就是说，在这种情况下建立的城建档案，并不能如实反映工程施工状况以及项目建设具体细节，这不仅不利于城建档案管理，也不利于建设项目日后的装饰装修、维修和改扩建。
　　5.城建档案管理的法律条规不完善。随着改革开放和深化改革的不断深入，在城市建设方面，我国取得了长足的进步，相关法律法规和规章制度也不断健全，国家相应发布了一系列城建档案管理的法律、条例和规范性文件，在现有法律、条例和规范性文件的指导下，城建档案也取得了一定成效。但由于新型建材、新的施工工艺的出现和城建档案管理实际的不断变化，现有法律、条例和规范性文件在部分领域未能贴切地反映出城建过程中出现的新问题、新情况，这些法律法规在城建档案的管理工作当中实施并应用时仍然存在纰漏。
　　三、城建档案管理难点解决策略
　　1.加强城建档案管理人才队伍建设。一是加大培养力度。对于企业来说，相关管理人员在城建档案的建立和管理中占据了非常重要的位置。因此，对管理人员专业素质进行及时的培养非常重要。积极组织资料员参加各类专业培训，邀请行业专家现场业务指导，适当增加资料员工资、奖金、福利等，都能显著提高资料员综合素质和工作积极性、主动性，进而保证档案建立和管理有序推进。二是在制度管理上下功夫。要充分发挥制度管理的先天优势，进一步完善企业内部档案管理和责任追究制度，加强定期的督导检查，将城建档案管理责任落实到个人头上，一旦出现了问题，严格追究相关责任人责任，以责任倒查方式助推档案管理责任制落实。三是建立完善能上能下的用人体系。 　　2.夯实城建档案建立和管理的设备基础。先进的城建档案管理设施设备，能够有效缩短城建档案建立时间，对城建档案信息做出更完善、更完整的保存与记录。例如，在这个过程当中加入高清数码录像机、摄影机、摄像机、无人机等进行登高拍照功能的完善，加入各类磁性材料、感光材料等对声像档案进行实时的保存与切换。另外，要想实现档案信息的网络一体化结构，就需要在其间加入各类信息技术，而这些行为的实现都离不开资金的投入。为了夯实城建档案管理设备基础，一方面，可积极建立与本地区企业合作关系，共享各类城建档案管理基础设施;另一方面，可探索政府主导、社会资本投资方式建立城建档案收集管理系统，利用该系统，既可确保项目建设各方主体实时收集原始档案资料，又可保证城建档案管理机构实现在线审档、报送移交档案等，实现多方效益的共同提升。
　　3.强化城建档案宣传和管理力度。城建档案的建立和管理与社会经济发展命脉是紧密联系在一起的，所以，相关企业应该以增强全民档案意识为目标，不断提升城建档案的管理和宣传水平。一是以喜闻悦见的方式，图文并茂地向社会公众展现城市变迁史和城市建设新篇章，通过新旧对比，更容易拉近与百姓的距离，进而扩大城建档案知晓度;二是不断挖掘城建档案利用价值，强化服务利用成效，积极为各级机关、企事业单位及个人在司法调查、房产办证、工程维修改扩建等方面提供有用的档案信息，在发挥自身经济价值和社会价值的同时，也是城建档案的一种自我宣传，而往往这种宣传更深入人心。三是城建档案管理机构应加强对企业档案业务的指导力度，及时解决企业在城建档案建立管理中遇见的难点问题，探索更科学、更规范、更具执行力的城建档案管理措施。
　　4.及时建立并科学管理施工现场档案。在进行施工的过程当中，工程方及相关单位除了要重视实际施工工程的进度以及实际施工预算安排，还需对施工档案进行实时有效的建立与管理，尤其是对于最终的决算文件，往往不能得出及时的结果，一拖再拖导致文件丢失的情况必须要避免。在每一个施工企业内，都必须建立专门的档案室来进行施工档案的建立与管理，并设立专门的资料员进行实际信息的归纳汇总，在进行实际使用的时候，相关工程材料及时归档，有相关资料员变动的时候，档案交接工作要保证如期完成，最终使得整个档案管理工作有序进行，保证施工过程中数据参数与城建档案管理资料内容保持高度一致状态。
　　5.加强城建档案法规、规范性文件的制定和内部管理。从目前我国城建档案管理现状来看，往往是呈被动的状态，因此为了能够实现城建档案建立管理的实时性与完整性，让它具有主动性，在国家层面，必须要有坚实的法律基础来进行支撑，及时修订不合时宜的城建档案相关法律法规、规章制度和规范性文件，让城建档案建立、管理更具操作性，最终实现城建档案建立科学规范，管理有法可依。在企业内部，要强化两个规范化管理：首先是程序的规范化，在项目报建阶段，就要与各方主体单位签订档案报送责任书，对城建档案报送内容、时间、标准提出具体的要求;其次是检查制度的规范化，强化对项目档案的检查抽查力度，对发现的问题及时整改，确保城建资料与项目实际建设情况保持一致。
　　四、总结
　　不管是现在还是以后，城建档案在城市发展建设当中都具有它的一席之地，它对于一个城市的发展具有不可估量的推动作用，所以在进行实际管理的时候，我们一定要对此进行格外重视，尽可能避免在工程施工过程当中避重就轻的现象，不断发掘期间可能会存在的问题并提出合理的解决措施是每一个档案工作人员的努力方向。做好城建档案的建设与管理，能够为一个城市的发展提供服务保障，全社会各行业都应该提高重视度并积极参与进来。
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　　[3]許松桦.浅析城建档案管理的数字化建设[J].黑龙江档案，2013.04
　　作者简介：田裕富（1987-），男，汉族，籍贯：贵州镇远，大学本科，助理馆员，研究方向：城建档案管理，从事的工作：城建档案管理。