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一、住茅草房、权权房、不得温饱的贫困群众始终牵动云南省各级党委、政府的心，贫困地区急需“输血”。云南地处边疆民族地区，受历史条件、地理环境和经济社会发展等因素的影响，长期以来，贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，是全国扶贫攻坚的主战场之一。据统计，列2002年底，拿省农村人均纯收入在865元以下的低收入人口仍有764万，占农村总人口的21．89％，约占全国农村低收入人口的11．2％，其中年收入625元以下的绝对贫困人口仍有286万。低收入人口和绝对贫困人口数量居全国首位，国家重点扶持县数量居全国首位。