土地制度安排的原则思考

来源 :中国经济信息 | 被引量 : 0次 | 上传用户:gaochao321
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  要厘清现行土地法规的混乱,必须正本清源,从消除宪法中的二律背反开始。
  
  土地问题已成为社会各界关注的焦点,特别是有关土地管理法,来自法学界、经济学界、政府、民间的人士都从不同的角度提出了许多修改意见,而很多意见之所以存在着严重的分歧,是因为意见提出者往往遵循不同的原则。
  我认为,为了使我国土地制度不断完善,有关土地制度的安排,包括土地法律、法规和政策的制定和修订,应遵循一些社会普遍认同的基本原则,这样,大家的讨论才能有的放矢,统一口径。
  这里,我试提出八项基本原则供大家讨论,希望通过讨论有助于达成共识。
  根据公益性用地和非公益性用地安排土地所有制结构,公益性用地包括政府机构用地,如中南海、人民大会堂、村委会等,可以实行共有,具体来说,在城市为国家所有或政府所有,在农村为村民集体所有;非公益性用地,就应该实行非公有,比如,在城市,可以是非国有,可以是集体所有,也可以是个人所有;在农村,除了集体之外就是农户了,应该为农户所有。
  需要指出的是,即使是出于公益性需要征收农民集体的土地,也要符合法定程序并给予合理的补偿,否则不得实施。
  非公益性用地也可以实行公有。如果我国现行的宪法不改变,城市土地一定要实行国有制的话,对于非公益性用地,政府必须遵循公平、平等、自愿的原则,以市场行为主体的身份和非国有土地所有者平起平坐,按照市场价格购买。这种购买行为可以叫征购(以区别于完全属于民间的市场交易)。
  征购和征收是两回事:征收是政府作为社会管理者的行为,动用的是行政权利;征购是一种市场行为,对方可以漫天要价,你愿意买就买,不愿意买拉倒,如果人家不愿意卖,就不能够强买,因为这是非公益性的。
  但是,上述征购行为其实是不必要的。为什么呢?如果农地的价格真实反映了农地的机会成本,政府没有利用任何强权压低价格,政府用真实的市场价格购买来的土地一转手按市场价格再卖给开发商,这样一买一卖政府什么也没有赚到,岂不是多此一举吗?更何况在现行的政治体制下,政府官员在买地时可能出高价,然后得到卖方回扣,而在卖地时又可能收低价,然后从买方那边又得到回扣。所以政府插手期间,只能对市场行为造成扭曲,这种方式不可取。政府征购非公益性用地,仅仅是在现行宪法有关条款尚未修改之前的权宜之计。
  现行宪法存在一个矛盾或二律背反:一方面宪法规定城市的土地归国家所有,农村的土地归集体所有,当然意味着凡是城市化、工业化新增的土地需求,无论是公益性的还是非公益性的,都必须通过国家的征地行为来满足,必须先变成国有。
  可是另一方面《宪法》明确表明,国家只有出于公共利益的需要,才能对农地进行征收或者征用。《宪法》的这两个规定显然是矛盾的。
  根据上述规定,改革开放30年来地方政府的征地行为80%违反《宪法》,因为80%征用的土地不是公共利益的需要。
  另一方面,也可以说地方政府的征地行为又是符合宪法的,因为恰恰是通过这种征地行为保持了城市土地国家所有的纯洁性。那么,既合法又违法,这不是自相矛盾吗?如果这个矛盾不解决,单纯缩小公益性征地范围,根本摆脱不了困境。
  所以我认为,要厘清我国现行土地法规的混乱,必须正本清源,从消除宪法中的二律背反开始,要按照公共利益和非公共利益的划分来设定我们国家的土地制度。
  作者系全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任
其他文献
今年连续两个月下降之后,信贷在4月终于有所回升,达到7740亿元。在国家紧缩财政的预期下,这一数据已属难得。
通过对砌体结构抗震性能的分析,指出了目前抗震设防中存在的问题,提出了改善砌体结构抗震性能的措施。
以GMP认证为基础,从工艺布局、洁净车间通风系统及配套设施、空调箱系统、有热风系统的制药设备与制剂设备5个方面探讨了其可能存在的隐患,并提出相应对策。
“虫草行业不缺正品虫草,缺的是诚信!”“三江源”董事长扎西才吉说,“缺乏诚信经营的意识,再好、再地道的虫草,都会在流通环节辜负广大消费者的期望!”
通过数值计算,给出三代夸克和带电轻子在质量方面可能具有内在联系的猜测;并对作者几年前关于带电轻子磁矩值的一个经验公式做了某些修改。
随着衬砌渠道节水工程的发展,混凝土、浆砌石衬砌渠道防渗主体部位质量越来越好,而作为非主体部位的渠坡混凝土封顶板的质量却大大下降,特别是外因引起的变形破坏较为严重,影
本文主要论述在科技信息化技术不断发展的大环境下,某研究设计部电子文档一体化建设的发展过程,以及对其中遇到的一些问题进行了初步探索,并针对这些问题提出了一些对策和建
随着市场的逐步开放,国烟拉开了新营销的战幕:合并重组之后,又积极暗渡陈仓,并以新产品开发为契机,贯以全面的市场化运作手段,倾力打造强势产品,抢摊主力市场,迅速进行渗透扩张。同时
2006年7月,由传统强势品牌科龙空调与容声冰箱,北方老牌霸主海信变频空调以及近年来增势迅猛的海信变频冰箱,强强联手开展的一次“暴风骤雨”式的市场革命。全国斥资3000万元,月
目的:检测人前列腺癌组织中解脲支原体感染的情况,探讨解脲支原体感染与前列腺癌发生的关系。方法:应用解脲支原体PCR检测试剂盒对115例不同前列腺组织标本中解脲支原体感染情况