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农村宅基地是政府国土行政管理的重要对象，其管理效能高低对国土管理整体效能有很大影响。从制度演进与农民权益关系视角，分析农村宅基地管理制度演进的四个阶段以及其演进的政治和经济逻辑。研究表明：农村宅基地所有制度演进经历“私有——半私有——公有——半私有”过程；土地制度改革应在保证土地公有制前提下，明确农村宅基地可转让性，增强农民土地财产权利；农村宅基地管理应采取市场化原则来创新制度，利用市场机制配置宅基地资源。研究结果对当前和未来农村宅基地制度改革绩效评估以及农村宅基地政策改进可提供科学依据。