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笔者在美国麻州教育部任职一年有余,深切体会到什么是“清水衙门”。
首先,由于是非盈利性机构,全年没有一分钱奖金,不发任何实物,也没有交通、住房等补贴,惟一的工资外收入算是学位补贴,但也少得可怜:博士学位持有者每月补160美元,硕士学位持有者每月补120美元,学士学位持有者每月补80美元。要说工资水平呢,我这职位号称“教育专家”,主管州立统一考试的数据分析与评估政策的研究工作的,年薪勉强与中小学教师相平。部长、副部长们的工资也就10万美元出头,可以看出生活也比较简朴,有些人住的是极老的房子,甚至是很差的社区。真正有意义的福利有两项,一是本人及配偶可以在州立大学免费选课,但这对于大多数已是学位有成的职员也是不大用得上。二是退休金有保障,不像私营企业人员的退休金要依赖股票、基金市场的投资回报,当然这项福利要在州政府工作满十几年后才能享受。
其次,整个教育部,没有一辆公车,上至部长,下至清洁工,全部自行解决交通问题。如果是在本州和邻州出差,一律是开私车,每英里(相当于1.6公里)仅补贴二三十美分汽油费。出差在外每天允许报销20多美元伙食费,大约能吃三顿快餐,不够吃一顿像样的晚餐。每年倒是有圣诞聚餐,但都是大家分账,顶多是上司们自掏腰包帮忙付酒水钱。所以公款吃喝、公车私用的美事是不用费神琢磨的。毕竟,政府部门花的是纳税人的钱,所以不能像私营公司花自己的钱那样随心所欲。广大选民、媒体、反对党以及法律机构,千万双眼睛在盯着,一旦有公款私用的恶行,一定会被炒得沸沸扬扬,官员们轻则公开道歉,重则解职甚至被起诉。
更有甚者,麻州教育部400多名员工,所用的两栋办公楼都是租来的,前几年整个部门驻扎在波士顿南郊,后来由于那里的地价上涨,便“举家”搬到北郊一个更便宜的地段,这一来可苦了那些在南郊买了房子的职员,单程起码要花一个小时。以后会不会再搬迁?可能性是存在的。
麻州每年的中小学统一考试涉及五十多万名学生,年花费约1000万美元,从出题、印卷、阅卷、寄成绩单到保存考卷,都外包给专业的考试公司去做。考试合同采取招标制,招标期间,教育部会组织一个评审委员会审议标书,最后的几个决赛公司要进行现场答辩。一旦选中,合同期为5年。这5000万美元的合同,在商界可能算不了什么,在教育界可算是肥差。但迄今为止没有听说过一例投标公司贿赂政府官员的丑闻,使我不得不赞叹整个教育部风气的清廉。
有人说你们肯定是工作清闲、晚来早走。其实非也!每天早上来要签到,下午走要签出,规定要呆够8小时(工作7.5小时,再加半小时午餐),每周结算一次,缺的时间要从假期中扣除,假期用完了,就按所缺小时数扣工资。近些年来由于经济不景气,政府财政困难,对增加人员卡得较严,而退休的照常退休,所以有些部门人手紧缺,工作强度较大。上要满足联邦教育部的各项要求,下要对学校、家长、学生负责,还要经常召开新闻发布会,向媒体公布一些数据和动向,有时连喝口茶的工夫都没有。工作不清闲、报酬不优厚,因而,人员流动量大也就不足为奇。好在美国整个社会的流动性都很大,总有一些想积攒工作经验、想享受良好退休待遇、或想实现自我价值的人士愿意来做人民的公仆。
政府对我们这些公务员的吝啬换来的是对学生的慷慨。麻州每年每个普通中小学生的教育经费约为7000多美元,英语有困难的移民学生、身体有残疾的学生、家庭收入低的学生每人每年可领到数千美元的额外经费,特别是有些残疾严重的学生,每人每年的额外经费可达几万甚至是十几万美元。此外,没有拿到高中文凭的毕业生可以免费在以前的高中参加辅导班,并可无限制地免费参加州立高中毕业考试。在大学学费连年上涨的情况下,公立的中小学永远是学费、书费全免,穷学生还可以根据家庭收入享受免费或减价的午餐。(据《世界博览》)