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摘要：本文较详细地介绍了行政事业单位国有资产管理存在的问题、并对存在的问题进行原因分析，进而提出行政事业性资产管理与预算管理改革的基本思路。
关键词：国有资产 管理模式 转变
一、行政事业性资产管理与预算管理的实践分析
(一)行政事业国有资产管理存在的问题
随着各项资产管理改革措施的推进，一些长期以来存在的问题难以得到有效解决，日益成为制约资产管理改进的主要瓶颈。
一是在资产形成上，配置无序现象难以遏制。由于行政事业单位购置资金的使用支配权在各单位，资产的配置缺乏总量供给规划和有效约束力的配置标准，导致行政事业单位在资产购置上存在随意性乃至盲目性，部分单位追求“高精尖”、“功能全”，不计成本不计效益，造成提前更新、重复购置和不适当配置现象普遍存在，
二是在资产使用上，效率低下问题依然突出。在传统预算管理模式下，行政事业单位资金来源实行供给制，资产(金)使用的无偿性和监督、考评机制的缺乏，导致不少单位重钱轻物、重购轻管。资产购置后，没有建立有效的监管办法。不少单位将供给资金购置的资产，视作单位自有资产，不愿也不服从资产管理部门的调配，而资产管理部门对此并无制约手段。这样资产缺乏合理流动和调配，导致资产短缺和闲置、浪费现象并存，使用效益低下。这也是目前资产统一产权管理长期难取得进展的重要因素。
三是资产处置上。资产及其收益流失情况时有发生。行政事业单位资产为国家所有，行政事业单位只占有和使用权。但在实践中，由于产权统一管理机制难以建立，行政事业单位自行掌握，“单位占有、使用”实际成为“单位所有”，随意将资产调拨、出租、转让、改变资产使用功能或违规处置的情况时有发生，导致了资产及其收益的流失。
(二)现行行政事业性资产管理存在问题的原因分析
行政事业性国有资产管理存在上述问题，其深层次的原
因在于现行行政事业性资产管理与预算管理制度安排的缺陷。
首先。从管理理念上看，存在资产管理与预算管理目标的差异。传统的资产管理理念重点在于资产的后期管理和实物管理，对资产的前期配置、后期绩效评价以及对资产的价值管理等重大问题长期缺乏研究，“保证国有资产的完全完整，防止国有资产流失”是其最大的目标。而预算管理模式迄今为止仍是以投入控制为重点的传统管理模式，以控制超支为管理重点。
其次，从管理体制上看，存在资产管理部门与财政部门职能配置脱节。受传统管理理念的约束，资产管理部门与财政部门在行政事业性国有资产管理上的职能界定不够清晰，分工不够明确。
再次，从管理机制上看，在资产形成、使用和处置各环节均存在资产管理与预算管理的脱节。一是在资产形成机制上，存在增量投入与存量调整的脱节。二是在资产使用上，存在资金投入与资产(金)使用绩效考评的脱节。三是在资产处置上，存在资产管理与收入管理的脱节。
二、行政事业性资产管理与预算管理改革的基本思路
(一)职能上合理分工
作为公共支出上不可或缺的链条，资产管理与预算管理缺一不可，要解决职能脱节问题，首先要从制度上确立资产管理部门与财政部门的机构分设，进而明确二者的职能分工，
(二)业务上有效结合
解决资产管理与预算管理在实践中的脱节，必须实现资产管理与预算管理在业务上有效结合。共同推动资产管理的整体水平、质量和效率的提升。
三、资产管理与预算管理结合的资产管理新模式政策建议
(一)理顺管理体制，合理职能配置
改革行政事业性国有资产管理，建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，按照资产管理与预算管理改革的基本思路，首先要合理能配置，从管理体制上明确资产管理部门与财政部门的分工与合作。要按行政管理体制改革的要求，理顺与明晰资产管理的决策权、执行权、监督权。即财政部门作为宏观综合部门，行使决策权，负责制定行政事业性国有资产的宏观政策法规，以及国有资产的预算审批、经费支出和收益管理等工作，并从价值形态上对单位资产运行情况进行考核。国有资产管理部门作为执行事务部门，行使执行权，负责资产管理，按照既定的政策实施省直行政事业单位国有资产的具体管理，包括资产预算审核、产权管理、资产购置、使用和处置等工作。从实物形态上确保国有资产的完全完整，促进国有资产的配置优化、使用高效和处置规范。监察、审计部门实施监督，行使监督权。
(二)健全管理机制，实现有效结合
建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，还要在理顺管理体制的基础上，建立资产管理与预算管理相结合的管理机制，从源头上解决资产与预算管理脱节的弊端。其核心是要建立科学合理的行政事业性资产预算管理制度，从资产形成、使用和处置各个环节上建立结合点，实现资产管理与预算管理的有效结合。
在资产配置上，实行资金预算联合会审的工作机制。即在建立行政事业性资产购置预算的基础上，在资产预算安排中，增加资产管理部门审核的环节，改变资产管理部门在资产形成管理上的缺位，建立行政事业单位申报、资产管理部门审核、财政部门审批的工作流程。为提高配置效率，可推行集中预算。即房地产、车辆等重点资产的配置计划，由资产管理部门提出，报经财政部门审批后，资产管理部门统一配置和监管：大型专业仪器设备的配置计划，由行业主管部门提出，经资产管理部门审核后，报财政部门审批；一般办公设备等资产配置计划，由各单位依据资产配置标准提出。经各主管部门审核后，报财政部门审批，并报资产管理部门备案。
在资产使用上，实行资产和资金使用绩效考核相结合的工作机制。对资产和资金使用效率的考核，存在资产管理部门与财政部门的共同缺位，应由资产管理部门会同财政部门建立资产定性管理与定量管理相结合的绩效考评制度，通过制定评价制度与指标体系。选择科学、客观、准确的评价方法，对资产管理水平、预算、成本、使用、效益情况进行客观公正的评价，准确地考核和反映政府提供公共服务的成本和效率，并以此为依据，调整资金供给和资产分布，促进资产占有使用单位合理利用资产，以节约财政资金，降低行政成本，实现资产与预算管理的过程控制。
在资产处置上，实行资产处置与收益统管相结合的工作机制。即要改变财政部门在资产处置管理上的缺位，将资产处置变现收入和各类“非转经”资产收益，一律纳入财政预算管理，实行“收支两条线”管理，完善资产的“出口控制”。鉴于目前不少地区已开始实行机关福利阳光化试点，而国有资产收益是重要来源，为确保国有资产收益的统一管理与实行福利相结合，对不同性质的行政事业单位，可做如下分类管理：1，行政单位和参照公务员管理的事业单位属于实行统一的福利的范围，其资产收益应全额上缴：2，与财政部门有财政预算关系的事业单位，按部门预算统筹安排的要求，其资产收益可按比例上缴：3，与财政部门没有经费 预算关系的自收自支和企业化管理事业单位，根据占有国有资产情况和年度收支结余，其资产收益实行结余上缴。
(三)完善制度配套，推进科学管理
建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，还需要建立健全以下制度和措施，加快推进资产管理与预算管理的改革进程。
一是健全资产基础性工作管理制度。建立清产核资、产权登记、资产台账是行政事业性资产管理重要内容，也是贯穿于资产管理全过程的基础性工作。在行政事业单位中，必须定期和不定期地做好清产核资工作，全面了解行政事业单位资产的情况。建立规范化的产权登记与国有资产台账制度，为做好行政事业单位资产管理的各项工作提供全面、高效的支持。
二是建立和完善事业资产管理信息系统。在开展资产清查的基础上，做好资产管理与预算管理相结合的基础数据收集整理工作。建立健全行政事业单位资产管理信息系统，为资产管理与预算管理相结合提供技术支撑。
三是制定统一的行政事业性国有资产配置标准。由于缺乏对行政事业单位人均占有资产合理性的研究和界定，资产配置少有可参照的量化标准，客观造成资产配置控制上的困难。因此。资产管理部门应在摸清各部门资产占用情况的基础上，会同财政部门，根据国家有关规定，结合本地区财力情况，建立健全各类资产配备标准及费用定额，并逐步更新和完善，使资产配置纳入规范化、科学化的管理轨道。
四是建立以政府采购制度为主的资产购建方式。行政事业性购置资产的资金来源为财政资金，政府采购和国库集中支付制度是提高公共支出效率的有效制度，因此，行政事业性资产购置活动应全部纳入政府采购。这样不仅能降低资产形成成本，节约政府财力，提高资产配置效率。而且能实现资产形成的源头控制，全面掌握资产采购信息，为实施资产的全过程管理打下坚实的基础。
五是建立资产调剂制度。行政事业单位长期闲置不能有效利用的固定资产和超过编制定额的固定资产，应本着物尽其用的原则进行处置或调剂，建立行政事业单位闲置资产调剂制度。对各行政事业单位需要新购建的资产，首先从现有资产中调剂。同时，可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，采取激励与惩罚相结合，鼓励和促进资产占用单位及时清理闲置资产，并由国有资产管理部门根据不同单位的资产状况和使用要求进行无偿调拨、重新配置、最大限度提高资产的使用效率，节约财政支出。
六是建立多种形式的资产管理经济责任制度和目标管理制度。行政事业单位资产使用过程的管理是一项十分具体、复杂的工作，需要高度的责任感和大量具体细致的工作。为此，必须探索多种形式、多层次的资产管理责任制。如“一把手”资产管理责任制，行政事业单位内部各级管理人员和使用人员责任制，通过资产管理责任书明确和落实责任制，对高效履行职责的责任人进行奖励，对未能履行职责的责任人进行惩罚是强化行政事业单位资产管理的有效制度，
参考文献：
[1]行政事业单位国有资产管理办法2006年财政部令35号.
[2]行政事业单位国有资产管理办法.2006年财政部令36号.
[3]刘芳.行政事业事业单位国有资产管理与预算管理模式的转变[j].金融经济(理论版)，2007(12).
[4]祝君论事业单位资产预算管理模式的完善[j].西安财经学院学报，2007(12).
[5]方爱珍.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[j].龙岩师专学报，2004(3)
关键词：国有资产 管理模式 转变
一、行政事业性资产管理与预算管理的实践分析
(一)行政事业国有资产管理存在的问题
随着各项资产管理改革措施的推进，一些长期以来存在的问题难以得到有效解决，日益成为制约资产管理改进的主要瓶颈。
一是在资产形成上，配置无序现象难以遏制。由于行政事业单位购置资金的使用支配权在各单位，资产的配置缺乏总量供给规划和有效约束力的配置标准，导致行政事业单位在资产购置上存在随意性乃至盲目性，部分单位追求“高精尖”、“功能全”，不计成本不计效益，造成提前更新、重复购置和不适当配置现象普遍存在，
二是在资产使用上，效率低下问题依然突出。在传统预算管理模式下，行政事业单位资金来源实行供给制，资产(金)使用的无偿性和监督、考评机制的缺乏，导致不少单位重钱轻物、重购轻管。资产购置后，没有建立有效的监管办法。不少单位将供给资金购置的资产，视作单位自有资产，不愿也不服从资产管理部门的调配，而资产管理部门对此并无制约手段。这样资产缺乏合理流动和调配，导致资产短缺和闲置、浪费现象并存，使用效益低下。这也是目前资产统一产权管理长期难取得进展的重要因素。
三是资产处置上。资产及其收益流失情况时有发生。行政事业单位资产为国家所有，行政事业单位只占有和使用权。但在实践中，由于产权统一管理机制难以建立，行政事业单位自行掌握，“单位占有、使用”实际成为“单位所有”，随意将资产调拨、出租、转让、改变资产使用功能或违规处置的情况时有发生，导致了资产及其收益的流失。
(二)现行行政事业性资产管理存在问题的原因分析
行政事业性国有资产管理存在上述问题，其深层次的原
因在于现行行政事业性资产管理与预算管理制度安排的缺陷。
首先。从管理理念上看，存在资产管理与预算管理目标的差异。传统的资产管理理念重点在于资产的后期管理和实物管理，对资产的前期配置、后期绩效评价以及对资产的价值管理等重大问题长期缺乏研究，“保证国有资产的完全完整，防止国有资产流失”是其最大的目标。而预算管理模式迄今为止仍是以投入控制为重点的传统管理模式，以控制超支为管理重点。
其次，从管理体制上看，存在资产管理部门与财政部门职能配置脱节。受传统管理理念的约束，资产管理部门与财政部门在行政事业性国有资产管理上的职能界定不够清晰，分工不够明确。
再次，从管理机制上看，在资产形成、使用和处置各环节均存在资产管理与预算管理的脱节。一是在资产形成机制上，存在增量投入与存量调整的脱节。二是在资产使用上，存在资金投入与资产(金)使用绩效考评的脱节。三是在资产处置上，存在资产管理与收入管理的脱节。
二、行政事业性资产管理与预算管理改革的基本思路
(一)职能上合理分工
作为公共支出上不可或缺的链条，资产管理与预算管理缺一不可，要解决职能脱节问题，首先要从制度上确立资产管理部门与财政部门的机构分设，进而明确二者的职能分工，
(二)业务上有效结合
解决资产管理与预算管理在实践中的脱节，必须实现资产管理与预算管理在业务上有效结合。共同推动资产管理的整体水平、质量和效率的提升。
三、资产管理与预算管理结合的资产管理新模式政策建议
(一)理顺管理体制，合理职能配置
改革行政事业性国有资产管理，建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，按照资产管理与预算管理改革的基本思路，首先要合理能配置，从管理体制上明确资产管理部门与财政部门的分工与合作。要按行政管理体制改革的要求，理顺与明晰资产管理的决策权、执行权、监督权。即财政部门作为宏观综合部门，行使决策权，负责制定行政事业性国有资产的宏观政策法规，以及国有资产的预算审批、经费支出和收益管理等工作，并从价值形态上对单位资产运行情况进行考核。国有资产管理部门作为执行事务部门，行使执行权，负责资产管理，按照既定的政策实施省直行政事业单位国有资产的具体管理，包括资产预算审核、产权管理、资产购置、使用和处置等工作。从实物形态上确保国有资产的完全完整，促进国有资产的配置优化、使用高效和处置规范。监察、审计部门实施监督，行使监督权。
(二)健全管理机制，实现有效结合
建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，还要在理顺管理体制的基础上，建立资产管理与预算管理相结合的管理机制，从源头上解决资产与预算管理脱节的弊端。其核心是要建立科学合理的行政事业性资产预算管理制度，从资产形成、使用和处置各个环节上建立结合点，实现资产管理与预算管理的有效结合。
在资产配置上，实行资金预算联合会审的工作机制。即在建立行政事业性资产购置预算的基础上，在资产预算安排中，增加资产管理部门审核的环节，改变资产管理部门在资产形成管理上的缺位，建立行政事业单位申报、资产管理部门审核、财政部门审批的工作流程。为提高配置效率，可推行集中预算。即房地产、车辆等重点资产的配置计划，由资产管理部门提出，报经财政部门审批后，资产管理部门统一配置和监管：大型专业仪器设备的配置计划，由行业主管部门提出，经资产管理部门审核后，报财政部门审批；一般办公设备等资产配置计划，由各单位依据资产配置标准提出。经各主管部门审核后，报财政部门审批，并报资产管理部门备案。
在资产使用上，实行资产和资金使用绩效考核相结合的工作机制。对资产和资金使用效率的考核，存在资产管理部门与财政部门的共同缺位，应由资产管理部门会同财政部门建立资产定性管理与定量管理相结合的绩效考评制度，通过制定评价制度与指标体系。选择科学、客观、准确的评价方法，对资产管理水平、预算、成本、使用、效益情况进行客观公正的评价，准确地考核和反映政府提供公共服务的成本和效率，并以此为依据，调整资金供给和资产分布，促进资产占有使用单位合理利用资产，以节约财政资金，降低行政成本，实现资产与预算管理的过程控制。
在资产处置上，实行资产处置与收益统管相结合的工作机制。即要改变财政部门在资产处置管理上的缺位，将资产处置变现收入和各类“非转经”资产收益，一律纳入财政预算管理，实行“收支两条线”管理，完善资产的“出口控制”。鉴于目前不少地区已开始实行机关福利阳光化试点，而国有资产收益是重要来源，为确保国有资产收益的统一管理与实行福利相结合，对不同性质的行政事业单位，可做如下分类管理：1，行政单位和参照公务员管理的事业单位属于实行统一的福利的范围，其资产收益应全额上缴：2，与财政部门有财政预算关系的事业单位，按部门预算统筹安排的要求，其资产收益可按比例上缴：3，与财政部门没有经费 预算关系的自收自支和企业化管理事业单位，根据占有国有资产情况和年度收支结余，其资产收益实行结余上缴。
(三)完善制度配套，推进科学管理
建立资产管理与预算管理相结合的新型管理模式，还需要建立健全以下制度和措施，加快推进资产管理与预算管理的改革进程。
一是健全资产基础性工作管理制度。建立清产核资、产权登记、资产台账是行政事业性资产管理重要内容，也是贯穿于资产管理全过程的基础性工作。在行政事业单位中，必须定期和不定期地做好清产核资工作，全面了解行政事业单位资产的情况。建立规范化的产权登记与国有资产台账制度，为做好行政事业单位资产管理的各项工作提供全面、高效的支持。
二是建立和完善事业资产管理信息系统。在开展资产清查的基础上，做好资产管理与预算管理相结合的基础数据收集整理工作。建立健全行政事业单位资产管理信息系统，为资产管理与预算管理相结合提供技术支撑。
三是制定统一的行政事业性国有资产配置标准。由于缺乏对行政事业单位人均占有资产合理性的研究和界定，资产配置少有可参照的量化标准，客观造成资产配置控制上的困难。因此。资产管理部门应在摸清各部门资产占用情况的基础上，会同财政部门，根据国家有关规定，结合本地区财力情况，建立健全各类资产配备标准及费用定额，并逐步更新和完善，使资产配置纳入规范化、科学化的管理轨道。
四是建立以政府采购制度为主的资产购建方式。行政事业性购置资产的资金来源为财政资金，政府采购和国库集中支付制度是提高公共支出效率的有效制度，因此，行政事业性资产购置活动应全部纳入政府采购。这样不仅能降低资产形成成本，节约政府财力，提高资产配置效率。而且能实现资产形成的源头控制，全面掌握资产采购信息，为实施资产的全过程管理打下坚实的基础。
五是建立资产调剂制度。行政事业单位长期闲置不能有效利用的固定资产和超过编制定额的固定资产，应本着物尽其用的原则进行处置或调剂，建立行政事业单位闲置资产调剂制度。对各行政事业单位需要新购建的资产，首先从现有资产中调剂。同时，可以运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，采取激励与惩罚相结合，鼓励和促进资产占用单位及时清理闲置资产，并由国有资产管理部门根据不同单位的资产状况和使用要求进行无偿调拨、重新配置、最大限度提高资产的使用效率，节约财政支出。
六是建立多种形式的资产管理经济责任制度和目标管理制度。行政事业单位资产使用过程的管理是一项十分具体、复杂的工作，需要高度的责任感和大量具体细致的工作。为此，必须探索多种形式、多层次的资产管理责任制。如“一把手”资产管理责任制，行政事业单位内部各级管理人员和使用人员责任制，通过资产管理责任书明确和落实责任制，对高效履行职责的责任人进行奖励，对未能履行职责的责任人进行惩罚是强化行政事业单位资产管理的有效制度，
参考文献：
[1]行政事业单位国有资产管理办法2006年财政部令35号.
[2]行政事业单位国有资产管理办法.2006年财政部令36号.
[3]刘芳.行政事业事业单位国有资产管理与预算管理模式的转变[j].金融经济(理论版)，2007(12).
[4]祝君论事业单位资产预算管理模式的完善[j].西安财经学院学报，2007(12).
[5]方爱珍.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[j].龙岩师专学报，2004(3)