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工资保障在多数国家特指最低工资。由于最低工资一般针对劳动力链条中的低端劳动者设立，这种倾向影响了其可能覆盖的劳动者人数，进而影响了其解决贫困问题的能力。一旦最低工资水平偏低，是选择在全国范围内大幅度提高最低工资，还是在最低工资之上，有条件的设立新的工资阶梯？美国当下的做法是在最低工资之外，由地方政府以立法的方式在特定领域引入生活工资，形成两层工资保障制度，以此引导分配公平。