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摘 要：本文利用全国第六次人口普查数据，对2000-2010年间妇女生育率进行了估算，考察与预测了中国人口发展的现状与前景。研究表明：中国妇女生育率早已降至1.5左右的极低水平，生育率过低不是中国的福音，如果任其发展，中国可持续发展的前景将不堪设想。重新审视中国面临的人口形势与人口问题，调整现行生育政策是避免中国未来出现严重人口危机的必然的战略选择。
关键词：妇女生育率；生育政策；第六次全国人口普查
一、引言
20世纪70年代，我国开始执行以控制人口增长为目标的计划生育政策。得益于计划生育政策的严格执行，我国的人口出生率和适龄妇女的生育水平得到了急速下降，有效控制了人口规模的快速增长。然而，在计划生育政策取得卓越成效的同时，一系列人口问题也接踵而来。出生婴儿性别比失衡、人口老龄化等问题越来越严重。对于早先提出的这项公共政策是否能够继续发挥积极的作用，以及是否应该继续严格地执行，学术界产生了热烈的讨论。中国第六次全国人口普查数据的公布，给我们提供了一个契机，利用这次机会，我们可以看清我国人口发展的历史、现状与前景。对于中国人口形势与人口问题也加深了理解与认识。
二、我国人口发展现状
通过观察分析第六次人口普查数据，我们发现，近年来我国人口老龄化的速度远远超过了我们的预估，出生人口性别比仍然很高，然而，人口却在迅速迁移，城市化也在快速发展；同时，我们也过高地估计了 2000-2010年间中国适龄妇女的总和生育率，这十年间中国适龄妇女的总和生育率只有1.45左右，已经达到超低生育水平。面对早已发生根本变化的人口形势和人口问题，如果我们还固定在传统的条条框框里，坚持传统的计划经济思维、坚持采用现行的生育政策，长此以往，中国人口的可持续发展能力堪忧。
三、我国人口的发展趋势
1.中国人口进入内爆炸时代。
2.出生人数持续下降，少儿人数与比例持续减少。
3.劳动年龄人口快速减少。
4.老年人口呈现出倒“U”型曲线形状，老年人口比例迅速上升。
5.总人口年龄中位数持续快速提高。
6.少兒人口抚养比低位徘徊。
7.老年人口抚养比快速上升。
8.总抚养比快速上升。
四、我国生育政策调整的必要性、可行性、益处与调整方案
1.必要性
现行生育政策必须进行调整主要体现在：一、现行的生育政策不同步于户籍制度的改革；二、现行生育政策存在明显的缺陷；三、在现行的生育政策下，人口迁移与城市化得不到有效发展，从而，也就不利于城乡与区域的和谐发展；四、中国的生育率一直处于超低水平并且一路走低，这不符合中央提出的保持适度生育率的要求；五、现行生育政策引发了一系列社会风险和社会问题，不利于社会的和谐与稳定；六、部分农村超生普遍的难题依然存在，导致了计划生育行政管理成本虚高。
2.可行性
现行生育政策调整可以进行调整体现在以下几个方面：一、现在经济、政治、社会与文化环境的根本性变化已经“消灭”了多育的社会基础；二、城乡居民的生育意愿和生育行为已经同过去发生了根本变化；三、现在的中国，人口快速增长的时期已经远远离去了，现在的人口数量正处于减速时期，10年后人口甚至会出现负增长；四、经过两代人的努力，计划生育工作基础今非昔比。
3.益处
通过调整现行生育政策，通过逐步调整每对夫妇生育子女的数量，最终由老百姓自己决定生育数量。这样可以实现以下几个目标：一、可以改善人口的结构；二、促进各项政策的落实，行政成本得以降低；三、有利于孩子的健康成长，并促进家庭的和谐；四、党群干群的关系也会因此得到大大地改善；五、在扩大群众消费需求的基础上促进经济增长与就业；六、教育资源可以得到充分合理地运用。
4.有利条件
中国经济社会的快速发展，为调整现行生育政策提供了足够的有利条件：一、社会经济的发展，使得计划生育政策的调整有了坚实的物质基础；二、老百姓生育观念发生了翻天覆地的变化，使得生育政策的调整有了坚实的思想基础；三、卓有成效的计划生育工作，使得计划生育调整有了坚实的工作基础；四、社会保障制度得以建立和完善，使得生育政策的调整有了坚实的制度基础；五、依法治国这一基本方略的执行，使得生育政策的调整有了坚实的法律基础；六、二孩政策试点成功，使得生育政策的调整有了坚实的实践基础。
5.调整方案
中国生育政策近期必然会选择普遍允许一对夫妇生育两个孩子。然而，生育政策的调整，可能会释放比较年长的独生子女夫妇的生育潜能，那样会带来比较严重的出生堆积问题，政府及其人口计生部门需要时间以及实际心理承受能力来负担思想上的变化和各种担忧。中国生育政策调整可以通过“四步走”的战略：第一步，从现在起到2014年，如果夫妇一方为独生子女的，可以生育两个孩子，同时，再婚夫妇可以至少生一个属于他们自己的孩子；第二步，从2015年开始至2019年，一对夫妇可以生育两个孩子；第三步，从2020年开始至2024年，每对夫妇生育孩子的数量不受限制；第四步，从2025年开始，鼓励生育。不过，根据目前中国妇女生育率变动的情况和趋势分析，中国生育政策调整的步伐可能还要进一步加快，鼓励生育的政策极有可能在2020年前就会采取。
五、结语
正所谓，代价与成就并行，中国式计划生育很好地诠释了这一点，巨大成就的背后，付出了沉重的代价。主要表现在：在执行独生子女政策时，超生就会罚款，而这样的罚款就有可能导致老百姓更加贫困；以往积存了大量的独生子女及其家庭的风险，如生存风险、养老风险、贫困风险等，这些风险正在独生子女政策这片“沃土”上破土而出；独生子女政策的执行，加重了出生性别结构的失衡，党群干群关系也因此变得紧张；培养劳动力的成本提高了，未来的劳动力会产生严重短缺；超生的妇女和儿童会遭受歧视和排斥，有损他们的身心健康；国防风险增大等。再而，中国人口红利“来也匆匆”，“去也匆匆” ，目前中国的经济得益于人口红利的推动，正处于结构性增长，不久的将来，却极有可能陷入人口负债推动的结构性衰退难以复苏，中国经济增长的可持续性将因此而面临严峻的挑战。
参考文献
[1]王金营，赵贝宁.论计划生育政策的完善与调整—基于公共政策视角[J].《人口学刊》，2012（4）.
[2]陈友华，胡小武.低生育率是中国的福音？——从第六次人口普查数据看中国人口发展现状与前景[J].《南京社会科学》，2011（8）.
[3]陈友华.近喜远忧的持续超低生育率—以苏州为例[J].《江苏社会科学》，2004（4）.
[4]陈友华.关于进一步完善生育政策的若干认识问题[J].《市场与人口分析》2007（1）.
[5]苏岭，姚永泳.“一胎”政策该调了[J].《南方周末》，2011（6）.
关键词：妇女生育率；生育政策；第六次全国人口普查
一、引言
20世纪70年代，我国开始执行以控制人口增长为目标的计划生育政策。得益于计划生育政策的严格执行，我国的人口出生率和适龄妇女的生育水平得到了急速下降，有效控制了人口规模的快速增长。然而，在计划生育政策取得卓越成效的同时，一系列人口问题也接踵而来。出生婴儿性别比失衡、人口老龄化等问题越来越严重。对于早先提出的这项公共政策是否能够继续发挥积极的作用，以及是否应该继续严格地执行，学术界产生了热烈的讨论。中国第六次全国人口普查数据的公布，给我们提供了一个契机，利用这次机会，我们可以看清我国人口发展的历史、现状与前景。对于中国人口形势与人口问题也加深了理解与认识。
二、我国人口发展现状
通过观察分析第六次人口普查数据，我们发现，近年来我国人口老龄化的速度远远超过了我们的预估，出生人口性别比仍然很高，然而，人口却在迅速迁移，城市化也在快速发展；同时，我们也过高地估计了 2000-2010年间中国适龄妇女的总和生育率，这十年间中国适龄妇女的总和生育率只有1.45左右，已经达到超低生育水平。面对早已发生根本变化的人口形势和人口问题，如果我们还固定在传统的条条框框里，坚持传统的计划经济思维、坚持采用现行的生育政策，长此以往，中国人口的可持续发展能力堪忧。
三、我国人口的发展趋势
1.中国人口进入内爆炸时代。
2.出生人数持续下降，少儿人数与比例持续减少。
3.劳动年龄人口快速减少。
4.老年人口呈现出倒“U”型曲线形状，老年人口比例迅速上升。
5.总人口年龄中位数持续快速提高。
6.少兒人口抚养比低位徘徊。
7.老年人口抚养比快速上升。
8.总抚养比快速上升。
四、我国生育政策调整的必要性、可行性、益处与调整方案
1.必要性
现行生育政策必须进行调整主要体现在：一、现行的生育政策不同步于户籍制度的改革；二、现行生育政策存在明显的缺陷；三、在现行的生育政策下，人口迁移与城市化得不到有效发展，从而，也就不利于城乡与区域的和谐发展；四、中国的生育率一直处于超低水平并且一路走低，这不符合中央提出的保持适度生育率的要求；五、现行生育政策引发了一系列社会风险和社会问题，不利于社会的和谐与稳定；六、部分农村超生普遍的难题依然存在，导致了计划生育行政管理成本虚高。
2.可行性
现行生育政策调整可以进行调整体现在以下几个方面：一、现在经济、政治、社会与文化环境的根本性变化已经“消灭”了多育的社会基础；二、城乡居民的生育意愿和生育行为已经同过去发生了根本变化；三、现在的中国，人口快速增长的时期已经远远离去了，现在的人口数量正处于减速时期，10年后人口甚至会出现负增长；四、经过两代人的努力，计划生育工作基础今非昔比。
3.益处
通过调整现行生育政策，通过逐步调整每对夫妇生育子女的数量，最终由老百姓自己决定生育数量。这样可以实现以下几个目标：一、可以改善人口的结构；二、促进各项政策的落实，行政成本得以降低；三、有利于孩子的健康成长，并促进家庭的和谐；四、党群干群的关系也会因此得到大大地改善；五、在扩大群众消费需求的基础上促进经济增长与就业；六、教育资源可以得到充分合理地运用。
4.有利条件
中国经济社会的快速发展，为调整现行生育政策提供了足够的有利条件：一、社会经济的发展，使得计划生育政策的调整有了坚实的物质基础；二、老百姓生育观念发生了翻天覆地的变化，使得生育政策的调整有了坚实的思想基础；三、卓有成效的计划生育工作，使得计划生育调整有了坚实的工作基础；四、社会保障制度得以建立和完善，使得生育政策的调整有了坚实的制度基础；五、依法治国这一基本方略的执行，使得生育政策的调整有了坚实的法律基础；六、二孩政策试点成功，使得生育政策的调整有了坚实的实践基础。
5.调整方案
中国生育政策近期必然会选择普遍允许一对夫妇生育两个孩子。然而，生育政策的调整，可能会释放比较年长的独生子女夫妇的生育潜能，那样会带来比较严重的出生堆积问题，政府及其人口计生部门需要时间以及实际心理承受能力来负担思想上的变化和各种担忧。中国生育政策调整可以通过“四步走”的战略：第一步，从现在起到2014年，如果夫妇一方为独生子女的，可以生育两个孩子，同时，再婚夫妇可以至少生一个属于他们自己的孩子；第二步，从2015年开始至2019年，一对夫妇可以生育两个孩子；第三步，从2020年开始至2024年，每对夫妇生育孩子的数量不受限制；第四步，从2025年开始，鼓励生育。不过，根据目前中国妇女生育率变动的情况和趋势分析，中国生育政策调整的步伐可能还要进一步加快，鼓励生育的政策极有可能在2020年前就会采取。
五、结语
正所谓，代价与成就并行，中国式计划生育很好地诠释了这一点，巨大成就的背后，付出了沉重的代价。主要表现在：在执行独生子女政策时，超生就会罚款，而这样的罚款就有可能导致老百姓更加贫困；以往积存了大量的独生子女及其家庭的风险，如生存风险、养老风险、贫困风险等，这些风险正在独生子女政策这片“沃土”上破土而出；独生子女政策的执行，加重了出生性别结构的失衡，党群干群关系也因此变得紧张；培养劳动力的成本提高了，未来的劳动力会产生严重短缺；超生的妇女和儿童会遭受歧视和排斥，有损他们的身心健康；国防风险增大等。再而，中国人口红利“来也匆匆”，“去也匆匆” ，目前中国的经济得益于人口红利的推动，正处于结构性增长，不久的将来，却极有可能陷入人口负债推动的结构性衰退难以复苏，中国经济增长的可持续性将因此而面临严峻的挑战。
参考文献
[1]王金营，赵贝宁.论计划生育政策的完善与调整—基于公共政策视角[J].《人口学刊》，2012（4）.
[2]陈友华，胡小武.低生育率是中国的福音？——从第六次人口普查数据看中国人口发展现状与前景[J].《南京社会科学》，2011（8）.
[3]陈友华.近喜远忧的持续超低生育率—以苏州为例[J].《江苏社会科学》，2004（4）.
[4]陈友华.关于进一步完善生育政策的若干认识问题[J].《市场与人口分析》2007（1）.
[5]苏岭，姚永泳.“一胎”政策该调了[J].《南方周末》，2011（6）.