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城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。城乡一体化的基本目的是缩小城乡差别，实现城乡经济社会的和谐发展，使城乡共享现代文明。党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出。要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径。为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。
中央提出的新农村建设的主要目标是推进城乡一体化进程，使城乡居民共享改革发展的成果。促进农村的城市化，真正实现整个社会的城市化。在城市发展到一定阶段以后，需要的是农村与城市的协调发展，城乡一体化也是城市化深入发展的必然产物。
利用财政政策促进城乡一体化发展。关键在于公共财政覆盖农村。其目的就是通过财政杠杆。让农民分享到更多的发展成果。为农村经济社会发展注入更大动力。
利用货币政策促进城乡一体化发展。关键在于建立现代农村金融制度。在市场机制作用下，农村资金通过金融渠道大量外流的问题已经存在多年，资金短缺成为制约农村经济发展的瓶颈因素。只有解决了农村货币供应严重短缺问题，才能保证农村的闲置资源及低效资源得到高效率的配置。当然金融资金的利用首要的是强调安全，即投放出去要产生效益并还本付息。在农村经济运行中做到这一点并不容易，也需要在贷款管理层面进行大胆创新，形成一套行之有效的资金运营管理办法。
经济社会结构演变的—般规律揭示，社会生产力的发展。必然带来农业劳动力由农业部门向非农业部门转移以及相联系的农村人口向城市转移。就世界范围而言，绝大多数国家上述两个转移都是同步实现的。而我国则不是这样，这两个转移发生错位，并以农业劳动力向非农产业转移先于农村人口向城市转移为其特点。这两个转移错位发展的结果，使得介于狭义的城市和乡村之间的社区——小城镇有了异常的发展。2007年末全国共有建制镇19249个，分布广泛的乡村中心，并正在发展成为以夜业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托的、各具特色的新型小城镇。2007年全国城镇人口达59379万人，小城镇人口的比重由1978年的20％上升到45％以上，2007年全国建制镇建成区面积2.8万平方公里，人口密度5459人／平方公里，小城镇聚集效应逐步显现。
新农村建设的基本主线不是农村的普遍硬件建设，不是‘楼上楼下。电灯电话”，而是全面的城乡关系调整，全面的农村社会结构调整，全面的人与自然和谐关系的调整。现代社会出现的一个重要现象是人类生活的“公共关联度”越来越高，而相应的行政控制成本也只能走规模化的道路。也就是说，人口居住在空间上相对越集中。范围越小。行政控制成本越低，越有效。相反，如果我们一方面不断加大农村分散居住的公共关联度，另一方面又不断减弱农村基层的控制力度，其结果有可能不断的加剧农村基层的各种社会矛盾。加剧农村基层组织与广大农民群众之间的各种冲突，后果恰恰是不断地加大行政控制的成本。
新农村建设的最终目标，是实现农村生产方式、生活方式转化以及农村居民思想观念的转变。在社会主义新农村建设的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字方针中，生产发展是中心，是实现其他要求的物质基础。要推进农业产业化，就必须大力发展农产品加工、运输、储存等行业。农村加工制造业为新农村提供产业支撑，对农村经济的发展起到了积极作用。是农业生产发展的重要内容和具体体现。尤其农产品加工业不仅可以实现农产品价值增值。还可以通过加工企业龙头作用的发挥。带动种养业的组织化和规模化。优化农业产业结构。拓宽农民就业渠道。而这些行业发展的理想载体就是小城镇。
建设社会主义新农村，是从根本上解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是广大农民对工业化、城市化和现代化梦寐以求的强烈愿望。而加快社会主义新农村建设，努力解决“三农”问题，又与发展小城镇、推进农村城镇化息息相关。党中央自1998年提出“小城镇、大战略”以来，就发展小城镇作出了一系列的战略部署。党的十五届三中全会在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”在2000年6月中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中又进一步指出，发展小城镇是实现我国农业现代化的必由之路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，并在论述新农村建设中，要求新农村建设与小城镇建设同步进行。党的十七大报告中确立的未来我国城镇发展的新模式，是走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。
同样，农业现代化的关键在于劳动力素质的提高。现实情况是，农村基本公共服务的严重缺失制约了农村劳动力素质的提高。国家统计局公布的数字表明。2007年全国农村劳动力文盲率为6.3％，小学和初中文化程度的农村从业人员占78.7％，高中以上文化程度所占比重仅为14.9％，农村人口平均受教育年限不到8年。农村劳动力整体素质的这种状况，制约了农业现代化进程。加快发展现代农业。需要政府的公共支出更多地投向农村教育和科技培训。但一方面现实情况是小村庄教育科技由于人口因素已经出现空心化的趋势，另一方面，如果全面铺开，其成本比较大而效益却未必乐观，依托小城镇建设，集中投入。投入产出效益会比较高。
从目前经济发展的形势看，加快发展小城镇建设也有迫切性。面对全球世纪性金融危机，扩大内需保增长是2009年我国宏观调控的基调。扩大内需的重点在消费，消费的重点又在农村。因为我国农村人口的投资和消费需求潜力十分引人注目，被认为是全球经济版图上少有的一个亮点。这个潜力的释放，将对我国经济增长产生巨大的推动作用。30年来，我国农村居民消费与城市居民消费差距不断拉大固然与城市和农村居民人均收入差距不断扩大相关，但一个不可忽视的原因在于，农村消费的环境也制约了农村消费，比如耐用消费品的大面积使用就受制于基础设施的落后，而小城镇建设加速后，将会逐步改善这一状况。
另外，受财力所限，目前我国的新农村建设只能重点选择那些人口集中的地区展开，一方面是完善中心集镇的生产、生活服务功能，提高集镇二、三产业的比重，吸引农民到中心集镇生产生活；另一方面是把分散的农村村落相对集中，并配套建设现代化的基础设施、生活设施和服务功能，建成农村社区。这些集中区既可以使他们成为为周边城市提供相关产品和服务的乡村腹地。也易于接受城市的辐射，通过这些小集镇和社区活跃城镇间的联系。密切的经贸联系必然会加速城镇间的分工协作，使各类大中小城市和农村社区形成布局合理，功能互补的城镇体系。
综上分析，在新农村建设、构建城乡一体化格局以及促进经济社会持续和谐稳定发展上，小城镇不失为一个很好的切入点。
大力发展小城镇的条件已经具备
20多年前，著名社会学家费孝通倡导和主持的“小城镇，大问题”的调查研究。吸引了大量的专家、学者，出了一大批研究成果，而且影响到了政府的决策层面。发展小城镇一度成为我国城市发展的重要决策之一。但在小城镇研究热潮的同时，对小城镇的批评和质疑也越来越多。有的学者认为小城镇造成了资源的浪费。污染的严重，其盲目扩张还削弱了城市功能建设的后劲。不过，随着时间的推移。以前那些不利小城镇发展的约束正在消失，目前看，大力发展小城镇的条件已经具备。
中央提出的新农村建设的主要目标是推进城乡一体化进程，使城乡居民共享改革发展的成果。促进农村的城市化，真正实现整个社会的城市化。在城市发展到一定阶段以后，需要的是农村与城市的协调发展，城乡一体化也是城市化深入发展的必然产物。
利用财政政策促进城乡一体化发展。关键在于公共财政覆盖农村。其目的就是通过财政杠杆。让农民分享到更多的发展成果。为农村经济社会发展注入更大动力。
利用货币政策促进城乡一体化发展。关键在于建立现代农村金融制度。在市场机制作用下，农村资金通过金融渠道大量外流的问题已经存在多年，资金短缺成为制约农村经济发展的瓶颈因素。只有解决了农村货币供应严重短缺问题，才能保证农村的闲置资源及低效资源得到高效率的配置。当然金融资金的利用首要的是强调安全，即投放出去要产生效益并还本付息。在农村经济运行中做到这一点并不容易，也需要在贷款管理层面进行大胆创新，形成一套行之有效的资金运营管理办法。
经济社会结构演变的—般规律揭示，社会生产力的发展。必然带来农业劳动力由农业部门向非农业部门转移以及相联系的农村人口向城市转移。就世界范围而言，绝大多数国家上述两个转移都是同步实现的。而我国则不是这样，这两个转移发生错位，并以农业劳动力向非农产业转移先于农村人口向城市转移为其特点。这两个转移错位发展的结果，使得介于狭义的城市和乡村之间的社区——小城镇有了异常的发展。2007年末全国共有建制镇19249个，分布广泛的乡村中心，并正在发展成为以夜业服务、商贸旅游、工矿开发等多种产业为依托的、各具特色的新型小城镇。2007年全国城镇人口达59379万人，小城镇人口的比重由1978年的20％上升到45％以上，2007年全国建制镇建成区面积2.8万平方公里，人口密度5459人／平方公里，小城镇聚集效应逐步显现。
新农村建设的基本主线不是农村的普遍硬件建设，不是‘楼上楼下。电灯电话”，而是全面的城乡关系调整，全面的农村社会结构调整，全面的人与自然和谐关系的调整。现代社会出现的一个重要现象是人类生活的“公共关联度”越来越高，而相应的行政控制成本也只能走规模化的道路。也就是说，人口居住在空间上相对越集中。范围越小。行政控制成本越低，越有效。相反，如果我们一方面不断加大农村分散居住的公共关联度，另一方面又不断减弱农村基层的控制力度，其结果有可能不断的加剧农村基层的各种社会矛盾。加剧农村基层组织与广大农民群众之间的各种冲突，后果恰恰是不断地加大行政控制的成本。
新农村建设的最终目标，是实现农村生产方式、生活方式转化以及农村居民思想观念的转变。在社会主义新农村建设的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字方针中，生产发展是中心，是实现其他要求的物质基础。要推进农业产业化，就必须大力发展农产品加工、运输、储存等行业。农村加工制造业为新农村提供产业支撑，对农村经济的发展起到了积极作用。是农业生产发展的重要内容和具体体现。尤其农产品加工业不仅可以实现农产品价值增值。还可以通过加工企业龙头作用的发挥。带动种养业的组织化和规模化。优化农业产业结构。拓宽农民就业渠道。而这些行业发展的理想载体就是小城镇。
建设社会主义新农村，是从根本上解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是广大农民对工业化、城市化和现代化梦寐以求的强烈愿望。而加快社会主义新农村建设，努力解决“三农”问题，又与发展小城镇、推进农村城镇化息息相关。党中央自1998年提出“小城镇、大战略”以来，就发展小城镇作出了一系列的战略部署。党的十五届三中全会在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”在2000年6月中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中又进一步指出，发展小城镇是实现我国农业现代化的必由之路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，并在论述新农村建设中，要求新农村建设与小城镇建设同步进行。党的十七大报告中确立的未来我国城镇发展的新模式，是走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。
同样，农业现代化的关键在于劳动力素质的提高。现实情况是，农村基本公共服务的严重缺失制约了农村劳动力素质的提高。国家统计局公布的数字表明。2007年全国农村劳动力文盲率为6.3％，小学和初中文化程度的农村从业人员占78.7％，高中以上文化程度所占比重仅为14.9％，农村人口平均受教育年限不到8年。农村劳动力整体素质的这种状况，制约了农业现代化进程。加快发展现代农业。需要政府的公共支出更多地投向农村教育和科技培训。但一方面现实情况是小村庄教育科技由于人口因素已经出现空心化的趋势，另一方面，如果全面铺开，其成本比较大而效益却未必乐观，依托小城镇建设，集中投入。投入产出效益会比较高。
从目前经济发展的形势看，加快发展小城镇建设也有迫切性。面对全球世纪性金融危机，扩大内需保增长是2009年我国宏观调控的基调。扩大内需的重点在消费，消费的重点又在农村。因为我国农村人口的投资和消费需求潜力十分引人注目，被认为是全球经济版图上少有的一个亮点。这个潜力的释放，将对我国经济增长产生巨大的推动作用。30年来，我国农村居民消费与城市居民消费差距不断拉大固然与城市和农村居民人均收入差距不断扩大相关，但一个不可忽视的原因在于，农村消费的环境也制约了农村消费，比如耐用消费品的大面积使用就受制于基础设施的落后，而小城镇建设加速后，将会逐步改善这一状况。
另外，受财力所限，目前我国的新农村建设只能重点选择那些人口集中的地区展开，一方面是完善中心集镇的生产、生活服务功能，提高集镇二、三产业的比重，吸引农民到中心集镇生产生活；另一方面是把分散的农村村落相对集中，并配套建设现代化的基础设施、生活设施和服务功能，建成农村社区。这些集中区既可以使他们成为为周边城市提供相关产品和服务的乡村腹地。也易于接受城市的辐射，通过这些小集镇和社区活跃城镇间的联系。密切的经贸联系必然会加速城镇间的分工协作，使各类大中小城市和农村社区形成布局合理，功能互补的城镇体系。
综上分析，在新农村建设、构建城乡一体化格局以及促进经济社会持续和谐稳定发展上，小城镇不失为一个很好的切入点。
大力发展小城镇的条件已经具备
20多年前，著名社会学家费孝通倡导和主持的“小城镇，大问题”的调查研究。吸引了大量的专家、学者，出了一大批研究成果，而且影响到了政府的决策层面。发展小城镇一度成为我国城市发展的重要决策之一。但在小城镇研究热潮的同时，对小城镇的批评和质疑也越来越多。有的学者认为小城镇造成了资源的浪费。污染的严重，其盲目扩张还削弱了城市功能建设的后劲。不过，随着时间的推移。以前那些不利小城镇发展的约束正在消失，目前看，大力发展小城镇的条件已经具备。