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摘 要 改革开放以来，我国的公路建设得到了快速发展，特别是高速公路等投资较大的项目比较多，公路建设项目繁多，而且由于交通基础设施建设项目属于资金密集型项目，然而在目前来看，针对公里路经济管理方面的研究还不多，一般只对施工管理进行研究。本文主要对公路建设中工程项目的有关经济管理进行探讨。
关键词 公路建设 工程项目 经济管理
中图分类号：F416 文献标识码：A
改革开放以来，我国的市场经济得到了不断发展和完善，公路部门作为社会经济运行中的一个重要部门，也应当研究适应市场经济体制下的经济管理模式，并在具体工作中落实各项管理目标，使自身的体制建设不断完善，管理水平不断提高，也只有这样，才能保障与公路管理相关的各方面的利益，保证公路建设和运营的高速、健康发展。
一、公路建设工程项目的基本程序
（一）投标、签约。
投标签约，首先是建筑企业决定是否投标承包该项目。在决定投标以后，企业从市场、现场、相关单位等多方面收集信息，编制可望中标又能使企业盈利的投标书。一旦中标，企业要与招标方进行谈判，依法签订工程承包合同，使合同符合国家法律、法规和国家计划，符合平等互利、等价有偿的原则。
（二）准备阶段。
在工程承包合同签订之后，成立项目经理部，根据工程管理的需要建立机构，配备管理人员。编制施工方案、施工进度计划和施工平面图，用以指导施工准备和施工。制订施工项目管理是规划，以指导施工项目管理活动。进行施工现场准备，使现场具备施工条件，利于进行文明施工。编写开工申请报告，待批开工。
（三）施工过程。
按施工组织设计的安排进行施工，在施工中努力做好动态控制工作，在保证质量与进度的情况下，还要有一定的安全保障。管好施工现场，实行文明施工，履行工程承包合同，处理好内外关系，管好合同变更及索赔，做好记录、协调、检查、分析工作。
二、公路建设工程项目的管理方法
（一）项目管理。
项目管理分为两类：一类是根据公路工程项目建设的有关规定，由项目业主委托，经双方协商和履行一定的程序后，承接项目的建筑和安装工程建设(有的包括部分设计或设备安装工程)的公司或其他法人组织，通常称之为工程；另一类是按委托合同承接设备制造的生产厂家(有的包括设备安装工程)，通常称之为设备。
（二）目标管理。
对公路工程项目管理的目的是为项目提供工程劳务的组织者或设备制造者。其对公路工程项目管理的目的是为了在项目建设与设备制造过程中，从人力物力资源的有效投入到产品的输出来实现其相应的收益。具体是：（1）保证承包的公路工程项目或设备制造在进度与质量上达到委托合同规定的要求。（2）追求自身收益的最大化。在完成委托合同规定工作，并达到合同规定的要求后，有权取得相应的报酬。
（三）公路工程项目管理的特点。
对公路工程项目管理的特点可以从不同的方面去总结，主要有以下几方面：
1、项目管理直接作用于公路工程项目实体。项目管理的对象是项目的组成部分或是完成项目组成部分的行动者、原材料和设备等。所以管理对项目将产生直接的作用。的管理对象主要是其人员、原材料、机器设备及建设资金。所有这些基本上都是以固定的场地为中心展开的，不同于其他参与方可以在不同地方进行项目管理。
2、以委托合同为根本要求。在实施管理的过程中，不管委托方的最终目标是什么，对项目的管理与控制完全以合同规定的内容为依据。项目的质量、进度、费用等都是以合同中规定的为标准。
3、项目管理过程中资金投入相对巨大。项目的前期工作结束后，公路工程项目的真正形成过程在施工阶段。在这一阶段中所有的设计都将得到实施，包括主体工程和配套工程等。从厂房的建设到原材料的采购和机器设备的采购、安装与调试，都需要大量的资金投入。这一过程的投入一般占项目全部费用的900k以上。
4、项目建设风险的最后控制阶段。的管理过程是项目建设过程风险控制的最后过程。所以在项目施工阶段必须加强施工管理，业主应委派监理工程师去现场，避免和减少损失的发生。
（四）工程项目管理的主要任务。
1、制订施工组织设计和质量保证计划，经监理工程师审定后组织实施。
2、按施工计划组织施工，认真组织好人力、机械、材料等资源的投入。并向监理工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表。
3、按施工合同要求在工程进度成本质量方面进行过程控制，发现偏差及时纠正。
4、遵守有关部门对施工场地交通施工噪音以及环境保护和安全生产等方面的管理规定，办理相关手续。
5、按专用条款约定，做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑物，及有关文物、古树的保护工作。
6、保证施工现场清洁，使之符合环境、卫生管理的有关规定。
7、在施工过程中按规定程序及时主动、自觉接受监理工程师监督检查；提供业主和监理工程师需要的各种统计数据的报表。
8、及时向委托方提交竣工验收申请报告，对验收中发现问题及时进行改进。
9、负责已完工程的保护工作。
10、向委托方完整及时地移交有关工程资料档案。
（五）设备项目管理的主要任务。
1、保证按合同，以规定的价格，在规定的时间、质量和数量条件下提供设备，并现场服务，及时解决有关设备的技术质量、缺损件等问题.
2、按照合同约定，完成设备的有关运输、保险、安装、设备调试、安装、技术援助、培训等相关工作。
3、褓证提交的设备和技术规范与委托文件的要求一致。
4、保证业主在使用其所提供的设备或其他任何—部分时，不受第三方提出的侵犯其专利权、商标权和工业设计方面的要求。
5、完成合同规定的其他工作。
三、综合治理拖欠的工程款，降低资金
企业被拖欠工程款现象逐年递增，财务费用增加。近些年来，我国固定资产投资经历了高速发展彭胀——压缩建设规模——解冻——再次高速发展的过程。公路施工企业不论是任务多少，被拖欠工程款的问题始终没有解决。如建设资金没有打足，资金不落实就匆匆上马等；有的建设期间扩大规模，建设资金的缺乏就必然转嫁到公路施工企业。若任务不饱满时，为了解决职工吃饭问题，公路施工企业也硬着头皮答应建设单位的苛刻条件，如垫资施工、不收地方材料备料款等等，其结果仍然是拖欠工程款。为了维持在建工程，企业只能借贷背债，用拆东墙补西墙的方式来维持生产，何谈提高企业效益。
四、加强施工市场管理，完善招投标办法
苛刻的招投标条件是公路施工企业经济效益下降的主要原因之一。在现行公路工程招投标工作中，决定工程能否中标的关键因素一般有两个。一是经济标，经济标能否获得高分主要是由让利额度来决定的，因此公路施业为了争取饭碗，不顾自身现状竞相压标，争取以最低标获取优势从而导致低价中标；二是技术标，在技术标上工期和质量是得分的主要因素，对企业效益的影响也最大。公路施工单位为了出效益，要求施工工期越短越好，而公路施工企业在确保质量的前提下，又不得不投入大量的入力、物力、财力以满足工程投标条件。另外，由于种种原因和经济利益的驱动，有些公路施工单位和招标单位在招标时只注重报价的高低不加选择地追求低报价，违背了以合理的价格选择一个信誉好、素质高、实力强完全有能力履行合同的承包商，确保按时按期完成施工任务，最终达到投标双方双赢的目的。公路施工业为了取得工程只能被迫降低取费而接受低价中标这个事实，这样必然造成收入的大幅下降。
（作者单位：山东省日照市公路管理局工程处）
参考文献：
[1]卢历，刘明洪.对公路工程项目管理的思考.经济社会与发展,2009 2.
[2]王琢玉,谢辉. 挣值法核心要素及其在公路工程项目管理中的应用.甘肃科技, 2010, 8.
[3]杨爱华.项目管理——计划、进度和控制的系统方法（第7版）. 电子工业出版社 2008.
关键词 公路建设 工程项目 经济管理
中图分类号：F416 文献标识码：A
改革开放以来，我国的市场经济得到了不断发展和完善，公路部门作为社会经济运行中的一个重要部门，也应当研究适应市场经济体制下的经济管理模式，并在具体工作中落实各项管理目标，使自身的体制建设不断完善，管理水平不断提高，也只有这样，才能保障与公路管理相关的各方面的利益，保证公路建设和运营的高速、健康发展。
一、公路建设工程项目的基本程序
（一）投标、签约。
投标签约，首先是建筑企业决定是否投标承包该项目。在决定投标以后，企业从市场、现场、相关单位等多方面收集信息，编制可望中标又能使企业盈利的投标书。一旦中标，企业要与招标方进行谈判，依法签订工程承包合同，使合同符合国家法律、法规和国家计划，符合平等互利、等价有偿的原则。
（二）准备阶段。
在工程承包合同签订之后，成立项目经理部，根据工程管理的需要建立机构，配备管理人员。编制施工方案、施工进度计划和施工平面图，用以指导施工准备和施工。制订施工项目管理是规划，以指导施工项目管理活动。进行施工现场准备，使现场具备施工条件，利于进行文明施工。编写开工申请报告，待批开工。
（三）施工过程。
按施工组织设计的安排进行施工，在施工中努力做好动态控制工作，在保证质量与进度的情况下，还要有一定的安全保障。管好施工现场，实行文明施工，履行工程承包合同，处理好内外关系，管好合同变更及索赔，做好记录、协调、检查、分析工作。
二、公路建设工程项目的管理方法
（一）项目管理。
项目管理分为两类：一类是根据公路工程项目建设的有关规定，由项目业主委托，经双方协商和履行一定的程序后，承接项目的建筑和安装工程建设(有的包括部分设计或设备安装工程)的公司或其他法人组织，通常称之为工程；另一类是按委托合同承接设备制造的生产厂家(有的包括设备安装工程)，通常称之为设备。
（二）目标管理。
对公路工程项目管理的目的是为项目提供工程劳务的组织者或设备制造者。其对公路工程项目管理的目的是为了在项目建设与设备制造过程中，从人力物力资源的有效投入到产品的输出来实现其相应的收益。具体是：（1）保证承包的公路工程项目或设备制造在进度与质量上达到委托合同规定的要求。（2）追求自身收益的最大化。在完成委托合同规定工作，并达到合同规定的要求后，有权取得相应的报酬。
（三）公路工程项目管理的特点。
对公路工程项目管理的特点可以从不同的方面去总结，主要有以下几方面：
1、项目管理直接作用于公路工程项目实体。项目管理的对象是项目的组成部分或是完成项目组成部分的行动者、原材料和设备等。所以管理对项目将产生直接的作用。的管理对象主要是其人员、原材料、机器设备及建设资金。所有这些基本上都是以固定的场地为中心展开的，不同于其他参与方可以在不同地方进行项目管理。
2、以委托合同为根本要求。在实施管理的过程中，不管委托方的最终目标是什么，对项目的管理与控制完全以合同规定的内容为依据。项目的质量、进度、费用等都是以合同中规定的为标准。
3、项目管理过程中资金投入相对巨大。项目的前期工作结束后，公路工程项目的真正形成过程在施工阶段。在这一阶段中所有的设计都将得到实施，包括主体工程和配套工程等。从厂房的建设到原材料的采购和机器设备的采购、安装与调试，都需要大量的资金投入。这一过程的投入一般占项目全部费用的900k以上。
4、项目建设风险的最后控制阶段。的管理过程是项目建设过程风险控制的最后过程。所以在项目施工阶段必须加强施工管理，业主应委派监理工程师去现场，避免和减少损失的发生。
（四）工程项目管理的主要任务。
1、制订施工组织设计和质量保证计划，经监理工程师审定后组织实施。
2、按施工计划组织施工，认真组织好人力、机械、材料等资源的投入。并向监理工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表。
3、按施工合同要求在工程进度成本质量方面进行过程控制，发现偏差及时纠正。
4、遵守有关部门对施工场地交通施工噪音以及环境保护和安全生产等方面的管理规定，办理相关手续。
5、按专用条款约定，做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑物，及有关文物、古树的保护工作。
6、保证施工现场清洁，使之符合环境、卫生管理的有关规定。
7、在施工过程中按规定程序及时主动、自觉接受监理工程师监督检查；提供业主和监理工程师需要的各种统计数据的报表。
8、及时向委托方提交竣工验收申请报告，对验收中发现问题及时进行改进。
9、负责已完工程的保护工作。
10、向委托方完整及时地移交有关工程资料档案。
（五）设备项目管理的主要任务。
1、保证按合同，以规定的价格，在规定的时间、质量和数量条件下提供设备，并现场服务，及时解决有关设备的技术质量、缺损件等问题.
2、按照合同约定，完成设备的有关运输、保险、安装、设备调试、安装、技术援助、培训等相关工作。
3、褓证提交的设备和技术规范与委托文件的要求一致。
4、保证业主在使用其所提供的设备或其他任何—部分时，不受第三方提出的侵犯其专利权、商标权和工业设计方面的要求。
5、完成合同规定的其他工作。
三、综合治理拖欠的工程款，降低资金
企业被拖欠工程款现象逐年递增，财务费用增加。近些年来，我国固定资产投资经历了高速发展彭胀——压缩建设规模——解冻——再次高速发展的过程。公路施工企业不论是任务多少，被拖欠工程款的问题始终没有解决。如建设资金没有打足，资金不落实就匆匆上马等；有的建设期间扩大规模，建设资金的缺乏就必然转嫁到公路施工企业。若任务不饱满时，为了解决职工吃饭问题，公路施工企业也硬着头皮答应建设单位的苛刻条件，如垫资施工、不收地方材料备料款等等，其结果仍然是拖欠工程款。为了维持在建工程，企业只能借贷背债，用拆东墙补西墙的方式来维持生产，何谈提高企业效益。
四、加强施工市场管理，完善招投标办法
苛刻的招投标条件是公路施工企业经济效益下降的主要原因之一。在现行公路工程招投标工作中，决定工程能否中标的关键因素一般有两个。一是经济标，经济标能否获得高分主要是由让利额度来决定的，因此公路施业为了争取饭碗，不顾自身现状竞相压标，争取以最低标获取优势从而导致低价中标；二是技术标，在技术标上工期和质量是得分的主要因素，对企业效益的影响也最大。公路施工单位为了出效益，要求施工工期越短越好，而公路施工企业在确保质量的前提下，又不得不投入大量的入力、物力、财力以满足工程投标条件。另外，由于种种原因和经济利益的驱动，有些公路施工单位和招标单位在招标时只注重报价的高低不加选择地追求低报价，违背了以合理的价格选择一个信誉好、素质高、实力强完全有能力履行合同的承包商，确保按时按期完成施工任务，最终达到投标双方双赢的目的。公路施工业为了取得工程只能被迫降低取费而接受低价中标这个事实，这样必然造成收入的大幅下降。
（作者单位：山东省日照市公路管理局工程处）
参考文献：
[1]卢历，刘明洪.对公路工程项目管理的思考.经济社会与发展,2009 2.
[2]王琢玉,谢辉. 挣值法核心要素及其在公路工程项目管理中的应用.甘肃科技, 2010, 8.
[3]杨爱华.项目管理——计划、进度和控制的系统方法（第7版）. 电子工业出版社 2008.