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政府网站绩效评估是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据,按照专门的规范、程序,遵循统一的标准和特定的指标体系,通过定量、定性对比分析,运用科学的方法,对政府网站建设的效果所做出的客观、公正和准确的评判。
从国内外情况来看,开展政府网站绩效评估工作已成为促进政府网站建设、发展的主要手段。联合国和外国有关机构建立评测体系,来对各国评估政府网站的服务水平进行评估。国家信息化主管部门近几年委托相关机构对各省市政府网站进行绩效评估,北京、上海等地方政府也通过绩效评估来推动本地政府网站建设。但是,政府网站绩效评估还存在评估指标不够科学、评估过程过于简单、存在问题没有反馈等问题,评估没有完全达到预期效果。为此,课题组结合我市近几年的工作实践,对政府网站绩效评估开展更深入的研究,以期进一步推动我市政府网站建设水平迈向新的高度。
我市政府网站绩效评估的基本情况
(一)我市政府网站建设情况
我市政府网站建设起步于1999年开始的“政府上网工程”,市政府网站于当年10月正式推出。2005年元旦全新的“中国·宁波”政府门户网站正式开通运行。政府门户网站建立“公民站”、“企业站”、“政府站”,提高了网站可访问性。除中文简体、繁体、纯文字版本外,还设立了英文、德文、法文、日文和韩文5个外国语版本,是地方政府中开通语种最多的网站。
各县(市)区政府和市政府部门网站也陆续开通,从一开始以静态页面为主发展为信息公开、网上办事、政民互动三大功能全面发展的综合性网站。到2008年全市所有的县(市)区政府和98%以上的市级机关建立了网站,整体水平处于全国领先地位。
(二)我市政府网站绩效评估发展状况
从2001年开始,我市开展了政府系统十佳网站评比活动,邀请电子政务专家对各个政府网站进行评议,同时结合群众网上调查的结果评选出当年的政府系统十佳网站。
2005年,引入了第三方专业评测机构,由专业评测机构设计一套科学的、符合宁波实际的网站评测指标体系,对每个政府网站进行评测,最终形成各个网站的评测报告。评测报告指出了每个政府网站的优势和不足,为网站的进一步发展提供参考。专业评测机构的引入有效地推动了我市政府网站绩效评估工作的开展。
从2006年起,开始把专业评测机构的评测工作结合到政府网站评比活动中,根据评测初评、评测复评、群众评议和专家评议的最终得分评选出政府系统十五佳网站。2007年的评测工作在前两年的基础上进行了调整,按服务对象和职能,把各网站责任单位分为经济服务与管理单位、社会服务与管理单位、县(市)区政府和派出机构等三类。2008年在前几年评测考核结果的基础上,选出3个单位网站作为政府系统示范网站。网站评测考核指标及其方式的改进,对政府系统网站建设起了重要的促进作用。
(三)我市政府网站绩效评估取得的效果
我市政府网站绩效评估工作从2001年算起已经开展了8年多,政府网站建设水平有了显著的提高。根据2008年的评测结果,我市有53家网站达到了优秀网站的水平,占全部政府网站的72.6%。政府信息公开在全面性、规范性、权威性上都达到很高水平;在线办事服务内容较为丰富,对现有在线服务资源能够进行全面的梳理;公众参与渠道建设比较完善,用户意见能够及时处理与反馈。很多部门网站的建设都走在了全国同类网站的前列,其中市卫生局网站在2007年、2008年全国卫生厅、局网站评测活动中获第一名,市规划局网站在2008年全国测绘系统网站评测中获第一名。
(四)我市政府网站绩效评估存在的问题
我市政府网站绩效评估工作取得了明显的成效,但是也存在一些问题:
1.制度配套有待完善。我市政府门户网站与各部门子网站之间是松耦合关系,门户网站上的信息不是通过各部门信息报送或信息共享交换产生的,而是通过政府网站绩效评估方式规范各个子网站信息,再通过人工或技术手段来获取。因此,要特别注重加强制度方面的建设。虽然目前已经有一些相关的制度规范,但是针对绩效评估工作方面的制度还是比较缺乏。
2.评测指标有待突破。我市政府网站经过这些年的建设,水平迅速提高,逐渐向政府网站发展的第三阶段,即重点解决政府网站服务质量好坏问题的服务导向阶段发展。原有的评测指标体系已经不能完全适宜引导网站进一步发展方向,需要寻求平稳过渡到服务导向阶段的适合现阶段实际的指标体系。2009年的评测指标已经有所转变,但是这个问题还是存在,需要进一步解决。
3.群众评议方式比较单一。目前开展的群众评议活动是每年一次在网上征集群众评议员,发放调查表让他们给政府系统各网站打分。用这种方法临时征集群众评议员,其方法和手段比较单一,其群体的代表性不强,对政府网站的关注度不持续,不能完全反映群众对政府网站的看法。
我市政府网站绩效评估工作的主要内容
(一)开展调查研究,探索发展模式
首先要学习国内外关于政府网站绩效评估的先进经验,研究绩效评估的基本理论、指导原则和模型分类,借助“外脑”及时汲取新理念和新想法,分析政府网站发展的新趋势,撰写相关调研文章,并把学习和研究应用到实际工作中。
其次要对我市政府系统网站的建设情况进行调查。选择代表高、中、低不同发展水平的政府网站进行分析,设计调查表对各个部门网站的建设情况进行了解,通过专家剖析、实地调研、发放调查表等多种形式对我市政府网站的发展作全面了解,并在此基础上提炼出适合宁波实际的政府网站绩效评估模式。
(二)制定制度规范,建立沟通机制
建立科学有效的规范和机制是确保政府网站绩效评估工作有序开展的基础和前提。每年市政府办公厅和市电子政务工作领导小组办公室都会联合开展政府系统网站评测考核工作,以正式文件形式确定评测考核工作的内容、要求、标准和步骤,通报评测结果和示范网站名单;根据省政府办公厅有关文件精神,对政府系统网站实施浙江省政府网站12类信息发布规范,并结合宁波实际,对我市政府系统网站的信息发布进行规范;建立我市政府系统网站联络员制度,采用即时通讯、短信、邮件、电话、会议等形式,加强与联络员之间的沟通和交流,及时掌握各政府网站的动态;不定期地邀请专家和学者对政府网站建设人员进行培训和讲课,解答网站建设中的疑难问题;不断完善学习交流平台,借助政务通等即时通讯工具及时沟通和交流网站建设的经验和心得,取长补短,共同发展。
(三)编制评测考核指标,建立绩效评估体系
在借鉴国内外绩效评估指标体系的基础上,结合我市实际,分别编制网站评测指标、群众评议指标和专家考核指标,以此建立起一套科学、合理的政府网站绩效评估体系,对我市政府系统网站进行全面评估。
1.网站评测指标。首先要确定指标的难易程度。网站建设水平的不同,指标的难易程度也不同,过于容易的指标达不到评测的目的,太难实现的指标会打击网站建设者的积极性。因此在难度设计上应考虑政府网站群的平均建设水平,即设计的具体指标项能够使多数网站做得到,在这基础上指标难度可以提升一定高度,这个提升高度要适合,不能太高也不能太低,既要充分调动大家的积极性,又能够有效地拉动整个网站群的建设水平。
2005年的指标体系主要从网站内容、网站功能、网站建设和网站管理四个方面明确了网站的各项建设要求。2006年主要考虑网站的一些基础性功能的好坏和深度,从信息公开、网上办事、信息互动、网站设计四个方面明确了要求。2007年在2006年的基础上,依据政府部门性质分为三个不同类别,包括经济服务与管理单位、社会服务与管理单位及县(市)区政府和市政府派出机构,针对三个类别制定了三套不同的评测指标。2008年国家正式开始实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,指标体系因此加大了信息公开方面的权重。经过几年评测,我市政府系统网站整体水平有了很大提升,2009年的指标因此进行了调整,由原来相对比较精细的指标逐步向粗放型发展,引导各政府部门网站深度挖掘信息内容,体现各自特色。在指标设计上取消了三级指标,改为具体评测标准和评测内容,从信息公开、在线服务、公众参与、功能效果和网站推广五个方面来全面评估。
2.群众评议指标。2002年到2004年期间,公众通过对政府网站的投票来参与政府网站的绩效评估。从2005年起取消了单纯的投票,改为网民通过给政府网站打分形式参与网站评议。群众评议指标以网民实际体会入手,设计了10个网民“看得懂、说得出、打得了”的问答题,通过一问一答的方式来打分,以分值反映出政府网站在群众中的实际使用效果。
3.专家考核指标。从2001年到2005年,我市政府网站评比活动主要基于专家考核结果,主要以政务信息公开为主,指标层级较少、要求简单。从2006年开始加入了评测工作,专家考核减少为每年一次,侧重点由原来注重网站基础建设转移到网站整体建设的质量和效果上,更强调了政府网站群的概念。2009年的专家考核指标延续了2008年对政府信息公开工作的要求,加大了对外语版本考核的分值,指标体系包含了4个一级指标12个二级指标。
(四)开展绩效评估,创新宁波特色
在充分调研、制度保障、评估体系建立的基础上,持续开展政府网站绩效评估活动。活动主要分为两个阶段:评测阶段和考核阶段。
评测阶段的参评对象为市政府各部门、有关单位以及县(市)区政府、市政府派出机构网站,将这些单位按照经济服务与管理、社会服务与管理以及县(市)区政府和市政府派出机构分成三类分别进行评测。由专业评测机构为主的评测小组按照评测标准对各网站进行评测,5月中下旬初评,对各网站建设情况提出评测意见及整改要求,6月中下旬将评测结果反馈给相关单位进行整改,7月中下旬进行复评,并对复评结果予以通报,同时评选出当年度的政府系统示范网站。
考核阶段的参评对象为复评结果良好以上的网站(除示范网站外)。10月份在网上聘请若干群众评议员开展群众评议,11月份组织由政府机构专家和网站技术专家组成的专家组,按照考核标准对各网站进行考核。网站考核的总得分由评测初评得分(满分20分)、评测复评得分(满分40分)、群众评议得分(满分10分)和专家考核得分(满分40分)四部分组成,总分为110分。按照各网站总得分高低排序确定当年度的我市政府系统十五佳网站。
每年的政府网站绩效评估工作都会在已有的基础上,分析问题、总结经验、不断创新,结合实际情况进行调整和完善,摸索出具有宁波特色的政府网站绩效评估工作:
1.安排合理。整个评测考核工作按照“初评-整改-复评”的模式进行,从每年的5月份开始初评,初评到复评、复评到考核阶段都预留出1-2个月的时间。这样的安排让各网站有充分的时间进行调整和完善,按照评测报告的要求进行整改。时间安排科学合理,凸现人性化。
2.分值合适。经过前一年的评测考核,有不少网站会在上半年进行些调整,因此在总得分的设计上,降低了初评分的分值。而下半年应该是各网站改版出效果的时期,因此加大了复评分和专家考核的分值。同时,充分考虑政府网站为民服务的宗旨,重视群众评议分值在总得分中的比例。
3.方式多样。整个评测考核工作采用了多种方式来进行,专业评测机构通过计算机搜索、网站比对、人工采集、实地调查等方式进行评测,同时与各网站之间进行沟通和交流,力求评测结果更加符合实际。群众评议工作通过网上发动、公开征集的方式,聘请一些关心政府网站建设的群众,采用邮件方式给群众评议员发放调查表,对各网站进行评议。专家考核工作是邀请各位专家到现场直接给各个政府网站打分,避免暗箱操作,力求公平、公正。
4.评估全面。专业评测机构、群众和本地专家各尽所能,对被评网站进行立体评估,分别从网站整体发展的科学性、实用性和有效性方面进行考核,既避免了专业评测机构可能不完全了解当地情况的问题,也避免了本地专家可能不能全面把握政府网站发展趋势的问题。这种全方位的评估,能使政府网站建设朝着既能不断地科学发展、又能符合实际使用需求的方向前进。
我市政府网站绩效评估的建议与对策
(一)加强对政府网站绩效评估的领导
我市的实践证明,开展政府网站绩效评估,能够有效地提升政府网站的建设水平。要进一步提高对政府网站绩效评估重要性的认识,加强对政府网站绩效评估工作的领导,要在政策、人力、财力上保障该项工作的持续推进。
(二)注重规划发展,完善相关制度
作为一项长期、持续的工作,政府网站绩效评估应该有长期的规划,既要满足目前的情况,又要兼顾未来的发展。由于我市政府门户网站与各政府网站之间没有信息报送机制和共享交换手段,因此要不断完善政府网站的信息规范、建设标准和评测考核制度,通过目标管理等行之有效的方法抓好机制、制度的建立和落实工作。
(三)完善政府网站评测考核的指标体系
评测考核指标体系不是一成不变,而是在不断动态地发展中。要认真分析我市政府网站的实际建设情况,研究政府网站的发展趋势。特别在政府网站向更高层次发展的过渡阶段,要注意方式、方法上的逐步过渡,切实考虑各网站的可接受程度,不断完善评测考核的指标体系。
(四)丰富群众评议的方法和手段
要鼓励广大群众参与到政府网站绩效评估工作中,充分体现政府网站为民服务的宗旨。可以借鉴新闻媒体网站的一些做法,有选择地长期聘请一些关心政府网站的网民来参与政府网站的评议,进而培育一批热心网民参与到政府网站的建设中。通过网上调查、邮件、座谈、走访等多种形式加强与群众评议员的沟通,及时了解政府网站的实际使用效果。
(五)加强政府网站绩效评估的推广和培训
政府网站绩效评估工作已经在市级层面产生了比较好的效果,部分县(市)区政府也在推广这项工作。可以动员更多的县(市)区政府及市级党群系统、人大、政协等参加评估工作,借助网站绩效评估,逐步提升我市政务网站的整体建设水平。在推广的同时要加强对相关人员的培训,通过授课、讲座、座谈、会议等多种方式,灌输网站绩效评估的先进理念,掌握网站绩效评估的方式、方法。
(六)开展政府网站绩效评估的持续研究
政府网站绩效评估是一项长期、细致、复杂的工作,没有放之四海而皆准的网站绩效评估体系。虽然政府网站绩效评估的理论和实践在国内外已经有了一定基础,但随着政府网站的不断发展,政府网站绩效评估的内容和方法等都会不断变化,适时开展政务网站标准化的研究,会使网站绩效评估向更纵深、更宽广的领域发展。
(作者单位:宁波市市委市政府信息中心)
从国内外情况来看,开展政府网站绩效评估工作已成为促进政府网站建设、发展的主要手段。联合国和外国有关机构建立评测体系,来对各国评估政府网站的服务水平进行评估。国家信息化主管部门近几年委托相关机构对各省市政府网站进行绩效评估,北京、上海等地方政府也通过绩效评估来推动本地政府网站建设。但是,政府网站绩效评估还存在评估指标不够科学、评估过程过于简单、存在问题没有反馈等问题,评估没有完全达到预期效果。为此,课题组结合我市近几年的工作实践,对政府网站绩效评估开展更深入的研究,以期进一步推动我市政府网站建设水平迈向新的高度。
我市政府网站绩效评估的基本情况
(一)我市政府网站建设情况
我市政府网站建设起步于1999年开始的“政府上网工程”,市政府网站于当年10月正式推出。2005年元旦全新的“中国·宁波”政府门户网站正式开通运行。政府门户网站建立“公民站”、“企业站”、“政府站”,提高了网站可访问性。除中文简体、繁体、纯文字版本外,还设立了英文、德文、法文、日文和韩文5个外国语版本,是地方政府中开通语种最多的网站。
各县(市)区政府和市政府部门网站也陆续开通,从一开始以静态页面为主发展为信息公开、网上办事、政民互动三大功能全面发展的综合性网站。到2008年全市所有的县(市)区政府和98%以上的市级机关建立了网站,整体水平处于全国领先地位。
(二)我市政府网站绩效评估发展状况
从2001年开始,我市开展了政府系统十佳网站评比活动,邀请电子政务专家对各个政府网站进行评议,同时结合群众网上调查的结果评选出当年的政府系统十佳网站。
2005年,引入了第三方专业评测机构,由专业评测机构设计一套科学的、符合宁波实际的网站评测指标体系,对每个政府网站进行评测,最终形成各个网站的评测报告。评测报告指出了每个政府网站的优势和不足,为网站的进一步发展提供参考。专业评测机构的引入有效地推动了我市政府网站绩效评估工作的开展。
从2006年起,开始把专业评测机构的评测工作结合到政府网站评比活动中,根据评测初评、评测复评、群众评议和专家评议的最终得分评选出政府系统十五佳网站。2007年的评测工作在前两年的基础上进行了调整,按服务对象和职能,把各网站责任单位分为经济服务与管理单位、社会服务与管理单位、县(市)区政府和派出机构等三类。2008年在前几年评测考核结果的基础上,选出3个单位网站作为政府系统示范网站。网站评测考核指标及其方式的改进,对政府系统网站建设起了重要的促进作用。
(三)我市政府网站绩效评估取得的效果
我市政府网站绩效评估工作从2001年算起已经开展了8年多,政府网站建设水平有了显著的提高。根据2008年的评测结果,我市有53家网站达到了优秀网站的水平,占全部政府网站的72.6%。政府信息公开在全面性、规范性、权威性上都达到很高水平;在线办事服务内容较为丰富,对现有在线服务资源能够进行全面的梳理;公众参与渠道建设比较完善,用户意见能够及时处理与反馈。很多部门网站的建设都走在了全国同类网站的前列,其中市卫生局网站在2007年、2008年全国卫生厅、局网站评测活动中获第一名,市规划局网站在2008年全国测绘系统网站评测中获第一名。
(四)我市政府网站绩效评估存在的问题
我市政府网站绩效评估工作取得了明显的成效,但是也存在一些问题:
1.制度配套有待完善。我市政府门户网站与各部门子网站之间是松耦合关系,门户网站上的信息不是通过各部门信息报送或信息共享交换产生的,而是通过政府网站绩效评估方式规范各个子网站信息,再通过人工或技术手段来获取。因此,要特别注重加强制度方面的建设。虽然目前已经有一些相关的制度规范,但是针对绩效评估工作方面的制度还是比较缺乏。
2.评测指标有待突破。我市政府网站经过这些年的建设,水平迅速提高,逐渐向政府网站发展的第三阶段,即重点解决政府网站服务质量好坏问题的服务导向阶段发展。原有的评测指标体系已经不能完全适宜引导网站进一步发展方向,需要寻求平稳过渡到服务导向阶段的适合现阶段实际的指标体系。2009年的评测指标已经有所转变,但是这个问题还是存在,需要进一步解决。
3.群众评议方式比较单一。目前开展的群众评议活动是每年一次在网上征集群众评议员,发放调查表让他们给政府系统各网站打分。用这种方法临时征集群众评议员,其方法和手段比较单一,其群体的代表性不强,对政府网站的关注度不持续,不能完全反映群众对政府网站的看法。
我市政府网站绩效评估工作的主要内容
(一)开展调查研究,探索发展模式
首先要学习国内外关于政府网站绩效评估的先进经验,研究绩效评估的基本理论、指导原则和模型分类,借助“外脑”及时汲取新理念和新想法,分析政府网站发展的新趋势,撰写相关调研文章,并把学习和研究应用到实际工作中。
其次要对我市政府系统网站的建设情况进行调查。选择代表高、中、低不同发展水平的政府网站进行分析,设计调查表对各个部门网站的建设情况进行了解,通过专家剖析、实地调研、发放调查表等多种形式对我市政府网站的发展作全面了解,并在此基础上提炼出适合宁波实际的政府网站绩效评估模式。
(二)制定制度规范,建立沟通机制
建立科学有效的规范和机制是确保政府网站绩效评估工作有序开展的基础和前提。每年市政府办公厅和市电子政务工作领导小组办公室都会联合开展政府系统网站评测考核工作,以正式文件形式确定评测考核工作的内容、要求、标准和步骤,通报评测结果和示范网站名单;根据省政府办公厅有关文件精神,对政府系统网站实施浙江省政府网站12类信息发布规范,并结合宁波实际,对我市政府系统网站的信息发布进行规范;建立我市政府系统网站联络员制度,采用即时通讯、短信、邮件、电话、会议等形式,加强与联络员之间的沟通和交流,及时掌握各政府网站的动态;不定期地邀请专家和学者对政府网站建设人员进行培训和讲课,解答网站建设中的疑难问题;不断完善学习交流平台,借助政务通等即时通讯工具及时沟通和交流网站建设的经验和心得,取长补短,共同发展。
(三)编制评测考核指标,建立绩效评估体系
在借鉴国内外绩效评估指标体系的基础上,结合我市实际,分别编制网站评测指标、群众评议指标和专家考核指标,以此建立起一套科学、合理的政府网站绩效评估体系,对我市政府系统网站进行全面评估。
1.网站评测指标。首先要确定指标的难易程度。网站建设水平的不同,指标的难易程度也不同,过于容易的指标达不到评测的目的,太难实现的指标会打击网站建设者的积极性。因此在难度设计上应考虑政府网站群的平均建设水平,即设计的具体指标项能够使多数网站做得到,在这基础上指标难度可以提升一定高度,这个提升高度要适合,不能太高也不能太低,既要充分调动大家的积极性,又能够有效地拉动整个网站群的建设水平。
2005年的指标体系主要从网站内容、网站功能、网站建设和网站管理四个方面明确了网站的各项建设要求。2006年主要考虑网站的一些基础性功能的好坏和深度,从信息公开、网上办事、信息互动、网站设计四个方面明确了要求。2007年在2006年的基础上,依据政府部门性质分为三个不同类别,包括经济服务与管理单位、社会服务与管理单位及县(市)区政府和市政府派出机构,针对三个类别制定了三套不同的评测指标。2008年国家正式开始实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,指标体系因此加大了信息公开方面的权重。经过几年评测,我市政府系统网站整体水平有了很大提升,2009年的指标因此进行了调整,由原来相对比较精细的指标逐步向粗放型发展,引导各政府部门网站深度挖掘信息内容,体现各自特色。在指标设计上取消了三级指标,改为具体评测标准和评测内容,从信息公开、在线服务、公众参与、功能效果和网站推广五个方面来全面评估。
2.群众评议指标。2002年到2004年期间,公众通过对政府网站的投票来参与政府网站的绩效评估。从2005年起取消了单纯的投票,改为网民通过给政府网站打分形式参与网站评议。群众评议指标以网民实际体会入手,设计了10个网民“看得懂、说得出、打得了”的问答题,通过一问一答的方式来打分,以分值反映出政府网站在群众中的实际使用效果。
3.专家考核指标。从2001年到2005年,我市政府网站评比活动主要基于专家考核结果,主要以政务信息公开为主,指标层级较少、要求简单。从2006年开始加入了评测工作,专家考核减少为每年一次,侧重点由原来注重网站基础建设转移到网站整体建设的质量和效果上,更强调了政府网站群的概念。2009年的专家考核指标延续了2008年对政府信息公开工作的要求,加大了对外语版本考核的分值,指标体系包含了4个一级指标12个二级指标。
(四)开展绩效评估,创新宁波特色
在充分调研、制度保障、评估体系建立的基础上,持续开展政府网站绩效评估活动。活动主要分为两个阶段:评测阶段和考核阶段。
评测阶段的参评对象为市政府各部门、有关单位以及县(市)区政府、市政府派出机构网站,将这些单位按照经济服务与管理、社会服务与管理以及县(市)区政府和市政府派出机构分成三类分别进行评测。由专业评测机构为主的评测小组按照评测标准对各网站进行评测,5月中下旬初评,对各网站建设情况提出评测意见及整改要求,6月中下旬将评测结果反馈给相关单位进行整改,7月中下旬进行复评,并对复评结果予以通报,同时评选出当年度的政府系统示范网站。
考核阶段的参评对象为复评结果良好以上的网站(除示范网站外)。10月份在网上聘请若干群众评议员开展群众评议,11月份组织由政府机构专家和网站技术专家组成的专家组,按照考核标准对各网站进行考核。网站考核的总得分由评测初评得分(满分20分)、评测复评得分(满分40分)、群众评议得分(满分10分)和专家考核得分(满分40分)四部分组成,总分为110分。按照各网站总得分高低排序确定当年度的我市政府系统十五佳网站。
每年的政府网站绩效评估工作都会在已有的基础上,分析问题、总结经验、不断创新,结合实际情况进行调整和完善,摸索出具有宁波特色的政府网站绩效评估工作:
1.安排合理。整个评测考核工作按照“初评-整改-复评”的模式进行,从每年的5月份开始初评,初评到复评、复评到考核阶段都预留出1-2个月的时间。这样的安排让各网站有充分的时间进行调整和完善,按照评测报告的要求进行整改。时间安排科学合理,凸现人性化。
2.分值合适。经过前一年的评测考核,有不少网站会在上半年进行些调整,因此在总得分的设计上,降低了初评分的分值。而下半年应该是各网站改版出效果的时期,因此加大了复评分和专家考核的分值。同时,充分考虑政府网站为民服务的宗旨,重视群众评议分值在总得分中的比例。
3.方式多样。整个评测考核工作采用了多种方式来进行,专业评测机构通过计算机搜索、网站比对、人工采集、实地调查等方式进行评测,同时与各网站之间进行沟通和交流,力求评测结果更加符合实际。群众评议工作通过网上发动、公开征集的方式,聘请一些关心政府网站建设的群众,采用邮件方式给群众评议员发放调查表,对各网站进行评议。专家考核工作是邀请各位专家到现场直接给各个政府网站打分,避免暗箱操作,力求公平、公正。
4.评估全面。专业评测机构、群众和本地专家各尽所能,对被评网站进行立体评估,分别从网站整体发展的科学性、实用性和有效性方面进行考核,既避免了专业评测机构可能不完全了解当地情况的问题,也避免了本地专家可能不能全面把握政府网站发展趋势的问题。这种全方位的评估,能使政府网站建设朝着既能不断地科学发展、又能符合实际使用需求的方向前进。
我市政府网站绩效评估的建议与对策
(一)加强对政府网站绩效评估的领导
我市的实践证明,开展政府网站绩效评估,能够有效地提升政府网站的建设水平。要进一步提高对政府网站绩效评估重要性的认识,加强对政府网站绩效评估工作的领导,要在政策、人力、财力上保障该项工作的持续推进。
(二)注重规划发展,完善相关制度
作为一项长期、持续的工作,政府网站绩效评估应该有长期的规划,既要满足目前的情况,又要兼顾未来的发展。由于我市政府门户网站与各政府网站之间没有信息报送机制和共享交换手段,因此要不断完善政府网站的信息规范、建设标准和评测考核制度,通过目标管理等行之有效的方法抓好机制、制度的建立和落实工作。
(三)完善政府网站评测考核的指标体系
评测考核指标体系不是一成不变,而是在不断动态地发展中。要认真分析我市政府网站的实际建设情况,研究政府网站的发展趋势。特别在政府网站向更高层次发展的过渡阶段,要注意方式、方法上的逐步过渡,切实考虑各网站的可接受程度,不断完善评测考核的指标体系。
(四)丰富群众评议的方法和手段
要鼓励广大群众参与到政府网站绩效评估工作中,充分体现政府网站为民服务的宗旨。可以借鉴新闻媒体网站的一些做法,有选择地长期聘请一些关心政府网站的网民来参与政府网站的评议,进而培育一批热心网民参与到政府网站的建设中。通过网上调查、邮件、座谈、走访等多种形式加强与群众评议员的沟通,及时了解政府网站的实际使用效果。
(五)加强政府网站绩效评估的推广和培训
政府网站绩效评估工作已经在市级层面产生了比较好的效果,部分县(市)区政府也在推广这项工作。可以动员更多的县(市)区政府及市级党群系统、人大、政协等参加评估工作,借助网站绩效评估,逐步提升我市政务网站的整体建设水平。在推广的同时要加强对相关人员的培训,通过授课、讲座、座谈、会议等多种方式,灌输网站绩效评估的先进理念,掌握网站绩效评估的方式、方法。
(六)开展政府网站绩效评估的持续研究
政府网站绩效评估是一项长期、细致、复杂的工作,没有放之四海而皆准的网站绩效评估体系。虽然政府网站绩效评估的理论和实践在国内外已经有了一定基础,但随着政府网站的不断发展,政府网站绩效评估的内容和方法等都会不断变化,适时开展政务网站标准化的研究,会使网站绩效评估向更纵深、更宽广的领域发展。
(作者单位:宁波市市委市政府信息中心)