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摘 要：随着人们生活水平提高还有我国经济水平飞快发展，关于百姓的民生保障制度逐渐完善，其中社保直接关系到百姓日常生活，为了确保该政策覆盖程度更广，我国建立了全民社保档案电子查询系统，在摸索过程中逐渐完善，但部分地方还存在问题，本文就对建设全民社保档案电子查询系统提出针对性建议。
关键词：全民社保；档案；查询系统
人社部门承担保障民生、服务民生的重要职责，服务对象涉及广大老百姓。我区“金保工程”自2007年启动以来，充分整合资源，扎实推进，建立了统一的社会保障信息网络平台，涵盖乡镇基层机构，能够支持人社业务经办、基金监管和宏观决策等核心应用，成为覆盖全区的统一的社会保障电子政务工程。目前已开通网上社保查询平台和“社保通”短信查询平台，发行带隐形磁条的社保卡16万张。截止2013年底，将发行社保卡30万张，覆盖率将达到58%。随着人社事业的不断发展，社会保险业务档案的服务性功能日显重要，社会保险业务档案管理是社会保险经办工作的重要组成部分，贯穿于社会保险登记、征缴、稽核、统计、待遇核发等经办业务的全过程，与社会保险各项经办业务既紧密关联又相辅相成，是正确处理各项具体经办业务、支持经办工作顺利进行的重要基础，社会保险业务档案规范化管理，不仅有利于社会保险业务的发展，更能为广大老百姓提供方便快捷的档案运用服务。
目前人社管理信息系统对各类人群的劳动就业和社会保障业务数据集中统一管理，基本实现了对劳动者记录一生，管理一生，服务一生，受益一生的服务和管理目标。但与业务操作、管理信息化所不相适应的是，目前各类社会保障的相关纸质实体资料保管在各经办机构各自的档案室中，同时这些资料处在不断的更新之中。在办理社会保障等有关手续中需要对有关资料进行查阅、传递、更新，在这个过程中采用传统的档案管理模式，带来了有关资料查阅速度慢、无法及时归还，原件可能被遗失或更改等问题，同时也使得档案管理工作日益繁重。现行的资料保管、使用方式已不能满足业务部门的管理、服务要求，因此提出档案资料数字化处理，依托金保工程建立社保档案电子查询系统。
一、 社会保险业务档案管理现状分析
现代档案管理不再是传统意义上的档案管理，随着民生问题在社会生活中的日益增多，与民生问题紧密相关的人社工作在社会管理中的作用越来越重要。
（一）各单位档案管理工作参差不齐。我局作为民生服务部门，所属的八个二级事业单位中有六个二级单位的档案为民生档案。目前，局机关及一个二级单位的档案管理等级为省一级（机关所管辖的干部人事档案为国家一级），部分二级单位配备有专职的档案管理员。因办公用房紧张，多数单位办公场所为租用，没有设立专门的档案办公室、库房及阅览室。在平时工作中形成的档案材料，没有收集、整理、立卷、归档，有部分材料还分散在各单位各岗位人员手中，没有确保档案的完整性和安全性。
（二）档案管理工作日益繁重。随着社会保险制度改革的不断深入，社会保险政策逐步完善。自2011年启动城乡居民养老保险以来，参保人数直线上升，我局服务的参保对象达到60万人次。参保对象涉及养老、医疗、失业、工伤、生育的档案管理工作，范围广泛，人数众多，责任重大，原有的按部就班的纸质档案管理模式已不能适应社保业务工作的需要和满足参保对象的查询需求。利用档案管理系统对档案进行数字化管理，是实现信息资源共享和提高档案利用水平的有效途径。建立健全一套门类齐全、分类系统、管理科学、利用方便的社会保险档案十分重要和必要。
（三）档案管理人员综合素质函待提高。很多档案管理人员很少甚至都没有经过任何专业岗位岗前岗后培训，对档案管理工作认识较肤浅，不能充分利用好档案资源为社会公众更好的服务。
（四）社会保险业务档案整理管理缺乏标准和规范。社会保险业务档案管理缺乏国家管理标准。在没有国家管理标准的情况下，各地制定了地方管理标准，但各地标准各异，导致管理方法、规范各不相同。
二、加强社保档案管理的建议
（一）整合社保业务档案变分散管理为集中管理。一是案卷集中管理。目前，由于条件所限，各二级单位办公地点分散，档案分散管理，给工作和服务带来了极大的不便。应尽快统一管理内容、标准，实行各门类档案集中统一存放、统一管理。二是人员集中管理。通过挑选业务素质高、工作责任心强的工作人员到档案管理岗位，加强档案管理队伍建设，形成一支人员相对稳定、熟悉经办业务、具备一定专业素质的档案管理工作队伍（县级2人/万卷）。
（二）由部门管理型向社会服务型转变。为全面实行业务档案集中管理，加强社会化服务功能，通过城乡居民养老保险档案电子化的规范整理起步，建议设立人社系统综合性业务档案管理中心，成为全额拔款事业单位，将档案管理人员、档案实行集中管理，面向社会服务。业务档案由各单位按标准整理后每年交由档案管理中心集中管理，细化档案管理收集的工作要求，使档案管理具有系统性、完整性。
（三）建立健全科学规范的档案管理制度。做好档案工作的规范化、标准化建设，进一步完善并建立健全归档制度，做好档案材料的归档、收集、整理工作。根据各经办机构的业务需要来整理档案，确保整理的规范、有序。
（四）实行档案管理纸质与电子双轨运行。目前的档案管理已不能适应现在社保工作和参保人员的查询需求，只有以数字化处理（使用扫描仪进行扫描录入）系统为手段，对各类社会保障过程中形成的书面资料进行数字化处理，建立一个以图像方式储存的数字资料库，达到长期、安全地保存资料，快速、便捷地查询浏览资料，提高工作效率的目的。
总之，通过社保各类档案的归档整理，我们不仅可以提高社保业务经办部门的工作效率，也可解决不少历史遗留下来的社保类问题，解决民生难题，从而为广大参保人员提供更方便、快捷的贴心服务，以适应当前和今后不断发展的档案工作的现实需要。
参考文献：
[1] 省档案局省社保局关于全省社保档案行政执法检查情况的通报[J]. 广东档案. 2012（04）
[2] 郑碧钗. 加强档案信息化建设促进档案工作科学发展[J]. 城建档案. 2012（08）
[3] 晓章. 华北地区档案工作研讨会在京召开[J]. 北京档案. 2013（10）
关键词：全民社保；档案；查询系统
人社部门承担保障民生、服务民生的重要职责，服务对象涉及广大老百姓。我区“金保工程”自2007年启动以来，充分整合资源，扎实推进，建立了统一的社会保障信息网络平台，涵盖乡镇基层机构，能够支持人社业务经办、基金监管和宏观决策等核心应用，成为覆盖全区的统一的社会保障电子政务工程。目前已开通网上社保查询平台和“社保通”短信查询平台，发行带隐形磁条的社保卡16万张。截止2013年底，将发行社保卡30万张，覆盖率将达到58%。随着人社事业的不断发展，社会保险业务档案的服务性功能日显重要，社会保险业务档案管理是社会保险经办工作的重要组成部分，贯穿于社会保险登记、征缴、稽核、统计、待遇核发等经办业务的全过程，与社会保险各项经办业务既紧密关联又相辅相成，是正确处理各项具体经办业务、支持经办工作顺利进行的重要基础，社会保险业务档案规范化管理，不仅有利于社会保险业务的发展，更能为广大老百姓提供方便快捷的档案运用服务。
目前人社管理信息系统对各类人群的劳动就业和社会保障业务数据集中统一管理，基本实现了对劳动者记录一生，管理一生，服务一生，受益一生的服务和管理目标。但与业务操作、管理信息化所不相适应的是，目前各类社会保障的相关纸质实体资料保管在各经办机构各自的档案室中，同时这些资料处在不断的更新之中。在办理社会保障等有关手续中需要对有关资料进行查阅、传递、更新，在这个过程中采用传统的档案管理模式，带来了有关资料查阅速度慢、无法及时归还，原件可能被遗失或更改等问题，同时也使得档案管理工作日益繁重。现行的资料保管、使用方式已不能满足业务部门的管理、服务要求，因此提出档案资料数字化处理，依托金保工程建立社保档案电子查询系统。
一、 社会保险业务档案管理现状分析
现代档案管理不再是传统意义上的档案管理，随着民生问题在社会生活中的日益增多，与民生问题紧密相关的人社工作在社会管理中的作用越来越重要。
（一）各单位档案管理工作参差不齐。我局作为民生服务部门，所属的八个二级事业单位中有六个二级单位的档案为民生档案。目前，局机关及一个二级单位的档案管理等级为省一级（机关所管辖的干部人事档案为国家一级），部分二级单位配备有专职的档案管理员。因办公用房紧张，多数单位办公场所为租用，没有设立专门的档案办公室、库房及阅览室。在平时工作中形成的档案材料，没有收集、整理、立卷、归档，有部分材料还分散在各单位各岗位人员手中，没有确保档案的完整性和安全性。
（二）档案管理工作日益繁重。随着社会保险制度改革的不断深入，社会保险政策逐步完善。自2011年启动城乡居民养老保险以来，参保人数直线上升，我局服务的参保对象达到60万人次。参保对象涉及养老、医疗、失业、工伤、生育的档案管理工作，范围广泛，人数众多，责任重大，原有的按部就班的纸质档案管理模式已不能适应社保业务工作的需要和满足参保对象的查询需求。利用档案管理系统对档案进行数字化管理，是实现信息资源共享和提高档案利用水平的有效途径。建立健全一套门类齐全、分类系统、管理科学、利用方便的社会保险档案十分重要和必要。
（三）档案管理人员综合素质函待提高。很多档案管理人员很少甚至都没有经过任何专业岗位岗前岗后培训，对档案管理工作认识较肤浅，不能充分利用好档案资源为社会公众更好的服务。
（四）社会保险业务档案整理管理缺乏标准和规范。社会保险业务档案管理缺乏国家管理标准。在没有国家管理标准的情况下，各地制定了地方管理标准，但各地标准各异，导致管理方法、规范各不相同。
二、加强社保档案管理的建议
（一）整合社保业务档案变分散管理为集中管理。一是案卷集中管理。目前，由于条件所限，各二级单位办公地点分散，档案分散管理，给工作和服务带来了极大的不便。应尽快统一管理内容、标准，实行各门类档案集中统一存放、统一管理。二是人员集中管理。通过挑选业务素质高、工作责任心强的工作人员到档案管理岗位，加强档案管理队伍建设，形成一支人员相对稳定、熟悉经办业务、具备一定专业素质的档案管理工作队伍（县级2人/万卷）。
（二）由部门管理型向社会服务型转变。为全面实行业务档案集中管理，加强社会化服务功能，通过城乡居民养老保险档案电子化的规范整理起步，建议设立人社系统综合性业务档案管理中心，成为全额拔款事业单位，将档案管理人员、档案实行集中管理，面向社会服务。业务档案由各单位按标准整理后每年交由档案管理中心集中管理，细化档案管理收集的工作要求，使档案管理具有系统性、完整性。
（三）建立健全科学规范的档案管理制度。做好档案工作的规范化、标准化建设，进一步完善并建立健全归档制度，做好档案材料的归档、收集、整理工作。根据各经办机构的业务需要来整理档案，确保整理的规范、有序。
（四）实行档案管理纸质与电子双轨运行。目前的档案管理已不能适应现在社保工作和参保人员的查询需求，只有以数字化处理（使用扫描仪进行扫描录入）系统为手段，对各类社会保障过程中形成的书面资料进行数字化处理，建立一个以图像方式储存的数字资料库，达到长期、安全地保存资料，快速、便捷地查询浏览资料，提高工作效率的目的。
总之，通过社保各类档案的归档整理，我们不仅可以提高社保业务经办部门的工作效率，也可解决不少历史遗留下来的社保类问题，解决民生难题，从而为广大参保人员提供更方便、快捷的贴心服务，以适应当前和今后不断发展的档案工作的现实需要。
参考文献：
[1] 省档案局省社保局关于全省社保档案行政执法检查情况的通报[J]. 广东档案. 2012（04）
[2] 郑碧钗. 加强档案信息化建设促进档案工作科学发展[J]. 城建档案. 2012（08）
[3] 晓章. 华北地区档案工作研讨会在京召开[J]. 北京档案. 2013（10）