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不以骗取税款为目的的伪造增值税专用发票行为不构成伪造增值税专用发票罪。其理由包括：伪造增值税专用发票行为入刑时，不以骗取税款为目的的伪造行为尚未出现，立法设立该罪的目的即是打击以骗取税款为目的的伪造增值税专用发票行为；虚开增值税专用发票行为构成犯罪，要求具备骗取国家税款的目的，对于危害相当的伪造增值税专用发票行为构成的犯罪，也应当要求具备骗取国家税款的目的；伪造增值税专用发票犯罪是重罪，其保护法益应当包括国家税款所有权，仅仅侵犯发票管理秩序不足以配置无期徒刑；行为犯与目的犯并不矛盾，本罪既是目的犯也是行为