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一、财政短缺与税费改革的现实背景当前我国许多乡镇普遍陷入了严重的财政危机之中,这已经是不争的事实。从我们的调查的情况来看,截至1999年底,河南省中部某县31个乡镇都存在着负债,最高的达1070万元,最少的也有 136．6万元,全县总额达到了9062万元(剔除乡镇借支统筹提留及政策增资两款项)。湖北省某县 2001年全县村级债务1991．1万,村级债务均已超