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河南省新型农村社区的建设在全国是一个创新。它既有别于传统乡村,又不同于城市社区,而是由若干行政村合并在一起,统一规划建设,或由一个行政村改建而形成的乡村社区。以新型农村社区建设为突破口,到“十二五”末,河南省的城镇化率要达到48%,上千万的农村人口要转化为城镇人口。
样本之一:西辛庄
西辛庄是个庄。“西辛庄市”是个市。西辛庄到底是庄还是市?答:它是一个“村级市”。2012年5月8日,河南濮阳县庆祖镇西辛庄村给自己挂起了“西辛庄市”的牌子,媒体惊呼“全国第一个‘村级市’出现了”!尽管濮阳县民政局明确提出建立“西辛庄市”不符合有关政策,要求其把牌子取掉,但通过这件事,更多人知道了西辛庄,这是一次成功的营销,也反映出西辛庄领头人李连成敢为天下先的气魄。
20年前,西辛庄是当地有名的贫困村。1991年8月,李连成当上村支书,领着村民搞蔬菜大棚,全村人均增收500元。3年后,種菜卖不上价钱了,李连成又决定办企业。
办企业需要用地,地从哪里来?李连成带人把村里几个粪坑、废塘填平,获得了30亩地,在上面建起了西辛庄第一家企业,13户农民入股,当年每股分红近13万元。一看办企业能赚钱,全村老少都要求入股,李连成干脆把企业作价100万元转让给村集体,每户村民1万元入股。
企业急需扩建,建设用地又成了问题,李连成打起了宅基地的主意,村里统一规划建房,全村人搬进新楼,腾出60亩宅基地,“有地了,就能建工厂,就能招商引资,农民上班就得工资了;你在这个企业入股,该分红就给你分红了。”李连成说。
目前西辛庄有20多家企业,年产值10多亿元,全村人均收入2.6万元,解决就业人口近万人。村民生活用水、电、气不收费,孩子上学不收费,村民看病不出村……李连成的目标就是“城市有啥俺有啥”。
“俺村里有好学校,有好医院,有水有电有暖气,有宽的马路,好的绿化,俺有就业的地方,有宾馆,有超市,有休闲跳舞的地方,这不就是城市生活?”李连成说。
今年8月,3位意大利客人来西辛庄参观。在村里走一圈,外宾怀疑自己被骗了:“你们说这是农村?这不就是城市吗?”
如今,李连成有了新目标:响应西辛庄周边15个村子“并村”的要求,建一个可容纳常住人口近2万人的大社区,把西辛庄建成一个“村级市”!
样本之二:古佛寺
古佛寺本是河南长葛市的一个村,现在,这里要建起全市第一个新型农村社区—古佛寺社区。
长葛是县级市,工业发达,城镇化进程快,但好多项目没地方落地。市委书记史本林说,2007年我们就思考土地问题怎么办。2008年,长葛市开始做“迁村并点”规划,准备把全市361个行政村合并为66个。
2012年初,长葛市将原规划加以修改, 66个新社区缩减为36个,覆盖了长葛全部农村。按照新规划,今年长葛市要开工建设10个新型社区,其中古佛寺社区4月份开工建设,9月竣工。
长葛市共有3家上市公司,但农字号的只有“众品”一家。古佛寺社区试点就是让众品公司参与进来。3个行政村的农民迁居新址后,腾出400亩地,众品公司既可就地搞工业园区、养殖园区,还可把用地指标飘移到长葛产业集聚区;3个行政村的耕地流转起来后,也可由众品公司租用,种植经济、高效作物。古佛寺社区的农民,只要愿意,都可以进入众品公司工作。
“建设用地指标飘移”,大概是长葛的一个新发明。众品公司在紧邻市区的产业集聚区搞不到用地指标,但在离市区几公里外的古佛寺拿到了地,它可把这个指标飘移到产业集聚区,而将古佛寺同样面积的建设用地复耕为农田。
长葛市委宣传部副部长赵金喜说:“新型社区对农民的好处:一是他们以前以种地为生,现在变成工人了。二是以前住农村,现在住社区了。三是农村公共设施落后,住到新型社区后,当地企业的税收大部分留在社区,可以依靠这个来搞城市化管理,建污水处理厂、超市、银行、幼儿园、养老院等。四是农民种一亩地净利润二三百元,算上人工还赔钱。新型社区化后,农民的土地租给种田大户,我们规定的租金是每亩每年不低于1000斤小麦的价格。今年小麦的国家收购价是每斤一块二,以后小麦价格还会不断上涨。另外,国家对农民还有耕地补贴、养老保险等等。总之,城市人能享受的,他享受了;农村人享受的,他还能享受。”
长葛市规划的36个新型农村社区,计划用5到8年来建成。建设资金一是由政府投资基础设施、工业设施部分,每个社区几千万;二是对上级资金的使用,比如国家每年对河南省涉农资金安排就有500亿元,中央很多条条都有资金;三是企业社会赞助;四是群众自筹。
农民每腾出一亩宅基地,政府将给予补助15万元。农民购买古佛寺社区的楼房,按建筑成本价900元/平方米售给。3个行政村的农民,有人想搬,有人不想搬。长葛市李副市长说,我们打算让愿住的人先住进来,让其他人看看(它的好处)。
新型社区全部建成后,长葛农民户均能腾出4分宅基地,全市能腾出6万~10万亩地。按每年用地量5000亩左右,可以用20年。长葛市市委书记史本林说, 20年后,长葛人口进入负增长,我们再也不用担心建设用地问题了。
史本林说:“河南有2000万农民在外面打工,北京窝不下,郑州也不行,他们最终还要回到农村,不能老是出现空心村,老是3860部队。通过新型社区化,我们能把60%的土地腾出来,一是复垦,粮食增加了;二是用地指标飘移到城市了,工业和城市发展用地解决了;还有一部分指标放到当地社区,每个社区规划一个工业园区,土地租金缴到社区集体,税收大部分也留到社区集体,社区物业和管理就有钱了。我们反复推过,感觉它是非常科学的。”
要把握好度
目前,河南省已有新型农村社区试点近2000个,初步建成400个左右。河南省每年用地需求约80万亩,国家给指标不到30万亩。河南农村建设用地2360万亩,人均248平方米,如通过新型城镇化、新型农村社区建设,使之减少到200平方米,全省就能腾出400多万亩土地,为河南未来10几年的发展腾出空间。
样本之一:西辛庄
西辛庄是个庄。“西辛庄市”是个市。西辛庄到底是庄还是市?答:它是一个“村级市”。2012年5月8日,河南濮阳县庆祖镇西辛庄村给自己挂起了“西辛庄市”的牌子,媒体惊呼“全国第一个‘村级市’出现了”!尽管濮阳县民政局明确提出建立“西辛庄市”不符合有关政策,要求其把牌子取掉,但通过这件事,更多人知道了西辛庄,这是一次成功的营销,也反映出西辛庄领头人李连成敢为天下先的气魄。
20年前,西辛庄是当地有名的贫困村。1991年8月,李连成当上村支书,领着村民搞蔬菜大棚,全村人均增收500元。3年后,種菜卖不上价钱了,李连成又决定办企业。
办企业需要用地,地从哪里来?李连成带人把村里几个粪坑、废塘填平,获得了30亩地,在上面建起了西辛庄第一家企业,13户农民入股,当年每股分红近13万元。一看办企业能赚钱,全村老少都要求入股,李连成干脆把企业作价100万元转让给村集体,每户村民1万元入股。
企业急需扩建,建设用地又成了问题,李连成打起了宅基地的主意,村里统一规划建房,全村人搬进新楼,腾出60亩宅基地,“有地了,就能建工厂,就能招商引资,农民上班就得工资了;你在这个企业入股,该分红就给你分红了。”李连成说。
目前西辛庄有20多家企业,年产值10多亿元,全村人均收入2.6万元,解决就业人口近万人。村民生活用水、电、气不收费,孩子上学不收费,村民看病不出村……李连成的目标就是“城市有啥俺有啥”。
“俺村里有好学校,有好医院,有水有电有暖气,有宽的马路,好的绿化,俺有就业的地方,有宾馆,有超市,有休闲跳舞的地方,这不就是城市生活?”李连成说。
今年8月,3位意大利客人来西辛庄参观。在村里走一圈,外宾怀疑自己被骗了:“你们说这是农村?这不就是城市吗?”
如今,李连成有了新目标:响应西辛庄周边15个村子“并村”的要求,建一个可容纳常住人口近2万人的大社区,把西辛庄建成一个“村级市”!
样本之二:古佛寺
古佛寺本是河南长葛市的一个村,现在,这里要建起全市第一个新型农村社区—古佛寺社区。
长葛是县级市,工业发达,城镇化进程快,但好多项目没地方落地。市委书记史本林说,2007年我们就思考土地问题怎么办。2008年,长葛市开始做“迁村并点”规划,准备把全市361个行政村合并为66个。
2012年初,长葛市将原规划加以修改, 66个新社区缩减为36个,覆盖了长葛全部农村。按照新规划,今年长葛市要开工建设10个新型社区,其中古佛寺社区4月份开工建设,9月竣工。
长葛市共有3家上市公司,但农字号的只有“众品”一家。古佛寺社区试点就是让众品公司参与进来。3个行政村的农民迁居新址后,腾出400亩地,众品公司既可就地搞工业园区、养殖园区,还可把用地指标飘移到长葛产业集聚区;3个行政村的耕地流转起来后,也可由众品公司租用,种植经济、高效作物。古佛寺社区的农民,只要愿意,都可以进入众品公司工作。
“建设用地指标飘移”,大概是长葛的一个新发明。众品公司在紧邻市区的产业集聚区搞不到用地指标,但在离市区几公里外的古佛寺拿到了地,它可把这个指标飘移到产业集聚区,而将古佛寺同样面积的建设用地复耕为农田。
长葛市委宣传部副部长赵金喜说:“新型社区对农民的好处:一是他们以前以种地为生,现在变成工人了。二是以前住农村,现在住社区了。三是农村公共设施落后,住到新型社区后,当地企业的税收大部分留在社区,可以依靠这个来搞城市化管理,建污水处理厂、超市、银行、幼儿园、养老院等。四是农民种一亩地净利润二三百元,算上人工还赔钱。新型社区化后,农民的土地租给种田大户,我们规定的租金是每亩每年不低于1000斤小麦的价格。今年小麦的国家收购价是每斤一块二,以后小麦价格还会不断上涨。另外,国家对农民还有耕地补贴、养老保险等等。总之,城市人能享受的,他享受了;农村人享受的,他还能享受。”
长葛市规划的36个新型农村社区,计划用5到8年来建成。建设资金一是由政府投资基础设施、工业设施部分,每个社区几千万;二是对上级资金的使用,比如国家每年对河南省涉农资金安排就有500亿元,中央很多条条都有资金;三是企业社会赞助;四是群众自筹。
农民每腾出一亩宅基地,政府将给予补助15万元。农民购买古佛寺社区的楼房,按建筑成本价900元/平方米售给。3个行政村的农民,有人想搬,有人不想搬。长葛市李副市长说,我们打算让愿住的人先住进来,让其他人看看(它的好处)。
新型社区全部建成后,长葛农民户均能腾出4分宅基地,全市能腾出6万~10万亩地。按每年用地量5000亩左右,可以用20年。长葛市市委书记史本林说, 20年后,长葛人口进入负增长,我们再也不用担心建设用地问题了。
史本林说:“河南有2000万农民在外面打工,北京窝不下,郑州也不行,他们最终还要回到农村,不能老是出现空心村,老是3860部队。通过新型社区化,我们能把60%的土地腾出来,一是复垦,粮食增加了;二是用地指标飘移到城市了,工业和城市发展用地解决了;还有一部分指标放到当地社区,每个社区规划一个工业园区,土地租金缴到社区集体,税收大部分也留到社区集体,社区物业和管理就有钱了。我们反复推过,感觉它是非常科学的。”
要把握好度
目前,河南省已有新型农村社区试点近2000个,初步建成400个左右。河南省每年用地需求约80万亩,国家给指标不到30万亩。河南农村建设用地2360万亩,人均248平方米,如通过新型城镇化、新型农村社区建设,使之减少到200平方米,全省就能腾出400多万亩土地,为河南未来10几年的发展腾出空间。