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黑龙江是一个农业大省，自1947年第一个农场开垦出来后，经过三代龙江人民半个世纪的艰苦奋斗，黑土地上发生了惊人的变化，现在，黑龙江垦区总面积5.43万平方公里，其中耕地3 186万亩，林地1 336万亩，森林覆盖率19.9%。农垦总局下设九个分局，105个农场(牧场)。2006年垦区耕地面积233.7万公顷，商品率86.1%，农业总产值321亿元，粮食销售量1 009万吨。虽然取得了以上骄人成绩，但我们在看到成绩的同时，也应该看到不足之处。在市场化改革进程中，仍然存在国有农场产权制度不清、经济结构发展不平衡、改革滞后等问题。为了扭转这种局面，恢复农垦的发展活力，农垦企业就必须要加快体制改革步伐，促进农业现代化发展进程。
一、黑龙江垦区体制改革过程中存在的问题
企业办社会。黑龙江农场由于其特殊的历史和体制，是一个集农、工、商、教育、卫生、社区等社会职能及公共事业为一体的区域性、经济性、生活性、生产性的政企合一的国有企业。农场不仅是企业，而且是社会群体，农场作为一个社会经济区需承担管理职工人事、劳资和社会保障工作；负责场区的行政、卫生、教育、计划生育、安全和公共基础设施建设等行政工作和基层的社区管理工作，无法像其他非垦区企业那样全力从事生产。虽然经过改革，这个矛盾已有所缓解，但并没有从根本上解决，农垦企业现在仍承担着相当大的社会责任。
经营体制不活。黑龙江农垦企业投资主体单一，垦区企业体制不活，公有制所占比重过大，国家一股独大现象严重，农场发展非公有制的积极性受到影响，难以形成公有制和非公有制共同繁荣、共同发展的局面，没有形成多元化投资；没有形成现代企业制度。这样不但国有企业的发展受到了限制，更严重地阻碍了社会各阶层投资垦区企业的积极性。
产业化程度低。黑龙江省垦区从1985年起实行“大农场套小农场”的双层经济体制，将土地承包给家庭，虽然有助于降低组织成本，提高农户的劳动积极性，但是这种以家庭为单位的经济制度，规模小、抗风险能力不强。受农户知识水平的影响，在管理能力、技术能力、营销能力，以及市场认识与预测等方面存在不足，很难形成竞争力。还严重阻碍了农业产业化进程并且失去了企业规模化带来的优势，产生了小生产与大市场的矛盾，小规模经营与农业现代化建设的矛盾，阻碍了那些需要整个农场支持、只有在以农场为单位的基础上实施同行企业联合重组，甚至要跨农场、跨分局才能形成的优势产业的产生。
二、黑龙江垦区体制改革过程中存在问题的成因
1. 历史原因。国有农场在改革以前，经营管理体制基本上是照搬苏联国营农场模式，即实行统包统销的计划经济管理模式。垦区上下已习惯于按国家的指标安排生产计划，按国有计划经济要求进行管理，以国有农场、国有企业、国家职工自居。作为国有企业，必须从国家的高度上订立企业目标，企业不但要追求经济目标，还要追求社会目标、追求领导业绩、承担社会责任。因此即使现在，仍然有许多人抱守残缺，盲目认为企业越大越好，人数越多越兴旺，更有甚者只知道追求企业规模，却忽视了企业运行质量、忽视了创新、忽视了竞争，害怕改革，担心因为改革而使企业人数减少，规模缩小，级别降低，影响领导形象。
2. 地理原因。黑龙江垦区大多占据空间广，地处偏僻，直接受省级行政机关领导，使垦区往往自成一体，自己承担各种职能，缺乏于外界的联系，远离地方政治中心，没有融入当地的政治、经济、社会、文化当中，因此垦区的农业、工业、第三产业都局限于垦区内部，缺乏与外界的沟通、交流与竞争。没有沟通就看不到不足、没有交流就不会学习、没有竞争就产生不了压力，最后导致垦区总体上故步自封、闭门造车、举步不前。
3. 政策原因。当前，政府管理农场的方式已经从计划经济体制下的指令性管理转变为市场经济体制下的指导性管理。国家虽然对农场的统一收购、统一价格、统负盈亏的保护政策取消了，但是却没有给予适合农场发展的优惠政策。由于农场现在仍要不同程度地承担建设农场、稳定农场秩序等社会职责，这就造成了农场要背着社会包袱去和其他所有制经济做所谓的公平竞争。而且，由于管辖权的问题，农场又无法得到国家给予地方政府的优惠政策。这些导致了垦区在政策上就存在先天不足。
三、完善黑龙江垦区改革的对策
1.深化改革，加快产业化进程。实现产业化，首先要结合黑龙江省垦区的实际情况，立足龙江资源优势，抓好主导型产业，突出糖业、畜牧业和区域特色等支柱产业。
糖业。黑龙江省是甜菜种植大省，我们要充分发挥资源优势，利用农业新技术提高甜菜单产、降低成本、提高档次，进一步巩固主产区地位，在完善基地建设的同时进一步优化加工布局，改进和提高加工工艺，增强地区产业竞争力。形成糖产业化链条，发展龙头企业，按照龙头企业要求建立甜菜生产基地，并以此为纽带带动垦区农户收入增长。
畜牧业。畜牧业是现代化农业的重要组成部分，是充分利用资源，实现粮食转化增值、增加经济总量的重要途径，也是我省垦区的优势所在。必须尽快结束徘徊不前的局面。要更清醒地看到当前畜牧业所面临的市场竞争和比较效益下降的双重挑战，迎接挑战必须靠提高畜产品的市场竞争能力和畜牧业的自我发展能力。为此，必须在靠龙头企业的奋斗和自身效益提高推动上寻找出路，这就要求我们把畜产品加工企业的市场竞争能力提高上去，在开发市场上下工夫；同时必须按市场经济规律办事，在推进规模饲养、规范饲养和社会化服务上下工夫，加快提高生产水平和自身效益，全面推广综合配套的科学技术和实施科学的管理。
区域特色。垦区企业的农副产品基本上是初级加工或卖原料，产品结构重复雷同，功能单一，对产品实施深加工、精加工的少。因此要在产品“精、专、优、新、细”上做文章，发展地区优势，突出特色。以市场为导向，合理开发利用特色资源，培育和推广特色产品、特色品牌，不断满足多样化、优质化、精品化的市场要求。例如开发东宁黑木耳、扎龙草编、林区药材等具有地区特色的产品。此外，在实施优势产业战略中，既要发挥市场规律的作用，也要发挥行政手段的作用，真正做到优惠政策向优势产业倾斜，优秀人才向优势产业聚集。
2.实施产业结构调整。要坚持以市场为导向，充分发挥农产品龙头企业的领导带头作用，增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动力，实施大项目战略，通过打造龙头企业带动加工业发展，形成“品牌引领大农业”的市场化新路。黑龙江垦区应抓住国家振兴东北老工业基地的契机，实施大项目带动战略加快工业化进程，要使垦区初步形成一局一品的产业格局。要立足于促进生产力发展的高度，充分利用自然资源、国家政策、人力资源等方面的优势，把发展个体、私营经济的可能性转变为现实。龙头企业要与农户按照合作制的原则，真正形成“互惠互利、优化互补、利益均沾、风险共担”的经济共同体，建立长期、稳定的合作关系；要落实“公司＋基地＋农户”和订单农业等形式，提高农业生产的专业化和标准化水平。形成糖业、畜牧业、食品加工业、果蔬种植业、饲料种植加工业几个动力强的产业带，促进垦区产业结构健全化。
3.加快所有制结构调整。各农场要结合实际积极发展私营企业，大力发展以股份制和股份合作制为主的混合所有制经济、个体私人经济等多种所有制经济，实现投资主体多元化；加快国有经济的改革步伐，通过参股、联营、兼并、承包等方式盘活资产，提高非国有经济比重；把国有资本从那些规模较小、产业化程度低、发展前景不大的企业中推出来，转而投向更有发展前景、对国民经济影响大的投资项目中去，为私营经济投资垦区企业提供空间；龙头企业应实施股份制，按照现代企业制度的要求实施投资主体多元化；农场小规模企业面向市场，实施多种所有制，采取灵活的集资方式、经营方式，在市场经济中自我发展、完善，提高职工的生产积极性。总之，农垦企业所有制结构调整，不是简单地把国有资产变为私有资产，而是将单一的国有产权制度改革为多元化的产权制度，使垦区企业走上产品竞争力强、管理思路新、市场占有率高的道路。
4.继续分离企业办社会的职能。将农场承担的企业办社会的负担，实施社会管理的职能和已有的学校、医院等公共设施从农场分离出来，实施单独管理，或交由当地政府，积极争取寻求政府有关部门的支持，要求国家对垦区所承担的社会职能进行补贴，研究协调分离工作中的重点、难点问题，有计划、有组织地完成农场与企业分开的步骤。一时移交不出去又不能作为产业来经营的，要优化布局，集中管理，单独核算。总之，要减轻农场企业的经济负担，使垦区企业能轻装上阵，在市场中与公司制企业相竞争。
基金项目：东北农业大学校内资助项目《黑龙江省国有农场经营体制改革的发展模式和对策研究》阶段性成果
(东北农业大学经济管理学院)
一、黑龙江垦区体制改革过程中存在的问题
企业办社会。黑龙江农场由于其特殊的历史和体制，是一个集农、工、商、教育、卫生、社区等社会职能及公共事业为一体的区域性、经济性、生活性、生产性的政企合一的国有企业。农场不仅是企业，而且是社会群体，农场作为一个社会经济区需承担管理职工人事、劳资和社会保障工作；负责场区的行政、卫生、教育、计划生育、安全和公共基础设施建设等行政工作和基层的社区管理工作，无法像其他非垦区企业那样全力从事生产。虽然经过改革，这个矛盾已有所缓解，但并没有从根本上解决，农垦企业现在仍承担着相当大的社会责任。
经营体制不活。黑龙江农垦企业投资主体单一，垦区企业体制不活，公有制所占比重过大，国家一股独大现象严重，农场发展非公有制的积极性受到影响，难以形成公有制和非公有制共同繁荣、共同发展的局面，没有形成多元化投资；没有形成现代企业制度。这样不但国有企业的发展受到了限制，更严重地阻碍了社会各阶层投资垦区企业的积极性。
产业化程度低。黑龙江省垦区从1985年起实行“大农场套小农场”的双层经济体制，将土地承包给家庭，虽然有助于降低组织成本，提高农户的劳动积极性，但是这种以家庭为单位的经济制度，规模小、抗风险能力不强。受农户知识水平的影响，在管理能力、技术能力、营销能力，以及市场认识与预测等方面存在不足，很难形成竞争力。还严重阻碍了农业产业化进程并且失去了企业规模化带来的优势，产生了小生产与大市场的矛盾，小规模经营与农业现代化建设的矛盾，阻碍了那些需要整个农场支持、只有在以农场为单位的基础上实施同行企业联合重组，甚至要跨农场、跨分局才能形成的优势产业的产生。
二、黑龙江垦区体制改革过程中存在问题的成因
1. 历史原因。国有农场在改革以前，经营管理体制基本上是照搬苏联国营农场模式，即实行统包统销的计划经济管理模式。垦区上下已习惯于按国家的指标安排生产计划，按国有计划经济要求进行管理，以国有农场、国有企业、国家职工自居。作为国有企业，必须从国家的高度上订立企业目标，企业不但要追求经济目标，还要追求社会目标、追求领导业绩、承担社会责任。因此即使现在，仍然有许多人抱守残缺，盲目认为企业越大越好，人数越多越兴旺，更有甚者只知道追求企业规模，却忽视了企业运行质量、忽视了创新、忽视了竞争，害怕改革，担心因为改革而使企业人数减少，规模缩小，级别降低，影响领导形象。
2. 地理原因。黑龙江垦区大多占据空间广，地处偏僻，直接受省级行政机关领导，使垦区往往自成一体，自己承担各种职能，缺乏于外界的联系，远离地方政治中心，没有融入当地的政治、经济、社会、文化当中，因此垦区的农业、工业、第三产业都局限于垦区内部，缺乏与外界的沟通、交流与竞争。没有沟通就看不到不足、没有交流就不会学习、没有竞争就产生不了压力，最后导致垦区总体上故步自封、闭门造车、举步不前。
3. 政策原因。当前，政府管理农场的方式已经从计划经济体制下的指令性管理转变为市场经济体制下的指导性管理。国家虽然对农场的统一收购、统一价格、统负盈亏的保护政策取消了，但是却没有给予适合农场发展的优惠政策。由于农场现在仍要不同程度地承担建设农场、稳定农场秩序等社会职责，这就造成了农场要背着社会包袱去和其他所有制经济做所谓的公平竞争。而且，由于管辖权的问题，农场又无法得到国家给予地方政府的优惠政策。这些导致了垦区在政策上就存在先天不足。
三、完善黑龙江垦区改革的对策
1.深化改革，加快产业化进程。实现产业化，首先要结合黑龙江省垦区的实际情况，立足龙江资源优势，抓好主导型产业，突出糖业、畜牧业和区域特色等支柱产业。
糖业。黑龙江省是甜菜种植大省，我们要充分发挥资源优势，利用农业新技术提高甜菜单产、降低成本、提高档次，进一步巩固主产区地位，在完善基地建设的同时进一步优化加工布局，改进和提高加工工艺，增强地区产业竞争力。形成糖产业化链条，发展龙头企业，按照龙头企业要求建立甜菜生产基地，并以此为纽带带动垦区农户收入增长。
畜牧业。畜牧业是现代化农业的重要组成部分，是充分利用资源，实现粮食转化增值、增加经济总量的重要途径，也是我省垦区的优势所在。必须尽快结束徘徊不前的局面。要更清醒地看到当前畜牧业所面临的市场竞争和比较效益下降的双重挑战，迎接挑战必须靠提高畜产品的市场竞争能力和畜牧业的自我发展能力。为此，必须在靠龙头企业的奋斗和自身效益提高推动上寻找出路，这就要求我们把畜产品加工企业的市场竞争能力提高上去，在开发市场上下工夫；同时必须按市场经济规律办事，在推进规模饲养、规范饲养和社会化服务上下工夫，加快提高生产水平和自身效益，全面推广综合配套的科学技术和实施科学的管理。
区域特色。垦区企业的农副产品基本上是初级加工或卖原料，产品结构重复雷同，功能单一，对产品实施深加工、精加工的少。因此要在产品“精、专、优、新、细”上做文章，发展地区优势，突出特色。以市场为导向，合理开发利用特色资源，培育和推广特色产品、特色品牌，不断满足多样化、优质化、精品化的市场要求。例如开发东宁黑木耳、扎龙草编、林区药材等具有地区特色的产品。此外，在实施优势产业战略中，既要发挥市场规律的作用，也要发挥行政手段的作用，真正做到优惠政策向优势产业倾斜，优秀人才向优势产业聚集。
2.实施产业结构调整。要坚持以市场为导向，充分发挥农产品龙头企业的领导带头作用，增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动力，实施大项目战略，通过打造龙头企业带动加工业发展，形成“品牌引领大农业”的市场化新路。黑龙江垦区应抓住国家振兴东北老工业基地的契机，实施大项目带动战略加快工业化进程，要使垦区初步形成一局一品的产业格局。要立足于促进生产力发展的高度，充分利用自然资源、国家政策、人力资源等方面的优势，把发展个体、私营经济的可能性转变为现实。龙头企业要与农户按照合作制的原则，真正形成“互惠互利、优化互补、利益均沾、风险共担”的经济共同体，建立长期、稳定的合作关系；要落实“公司＋基地＋农户”和订单农业等形式，提高农业生产的专业化和标准化水平。形成糖业、畜牧业、食品加工业、果蔬种植业、饲料种植加工业几个动力强的产业带，促进垦区产业结构健全化。
3.加快所有制结构调整。各农场要结合实际积极发展私营企业，大力发展以股份制和股份合作制为主的混合所有制经济、个体私人经济等多种所有制经济，实现投资主体多元化；加快国有经济的改革步伐，通过参股、联营、兼并、承包等方式盘活资产，提高非国有经济比重；把国有资本从那些规模较小、产业化程度低、发展前景不大的企业中推出来，转而投向更有发展前景、对国民经济影响大的投资项目中去，为私营经济投资垦区企业提供空间；龙头企业应实施股份制，按照现代企业制度的要求实施投资主体多元化；农场小规模企业面向市场，实施多种所有制，采取灵活的集资方式、经营方式，在市场经济中自我发展、完善，提高职工的生产积极性。总之，农垦企业所有制结构调整，不是简单地把国有资产变为私有资产，而是将单一的国有产权制度改革为多元化的产权制度，使垦区企业走上产品竞争力强、管理思路新、市场占有率高的道路。
4.继续分离企业办社会的职能。将农场承担的企业办社会的负担，实施社会管理的职能和已有的学校、医院等公共设施从农场分离出来，实施单独管理，或交由当地政府，积极争取寻求政府有关部门的支持，要求国家对垦区所承担的社会职能进行补贴，研究协调分离工作中的重点、难点问题，有计划、有组织地完成农场与企业分开的步骤。一时移交不出去又不能作为产业来经营的，要优化布局，集中管理，单独核算。总之，要减轻农场企业的经济负担，使垦区企业能轻装上阵，在市场中与公司制企业相竞争。
基金项目：东北农业大学校内资助项目《黑龙江省国有农场经营体制改革的发展模式和对策研究》阶段性成果
(东北农业大学经济管理学院)