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摘 要：随着高等学校办学规模的不断扩大，以及教育教学改革的不断深入，由教务处对整个教学过程进行统一管理的教学管理模式已经不适应现在的高校教育教学管理的需要了，校院两级管理的教学管理模式已经越来越多的被高校所采用。本文主要对高校在实行院校两级管理过程中存在的一些问题，及其改进措施进行阐述。
关键词：校院两级管理
近年来，高等教育持续高速发展，教育教学改革不断深化，再加上新兴产业也层出不穷，为适应人才需求状况，高等学校的专业也在不断地更新和增加，这些都使原有的由教务处统一管理的教学管理模式已经越来越不能适应当前复杂的形势了。因此，在不断深入配合教学管理职能改革和创新的同时，尝试建立并实行校院两级管理制度势在必行。
一、实行校院两级管理的必要性
实行校院两级管理体制，即在校院二级建制的基础上，赋予二级学院一定的责任，并根据职责的需要赋予相应的权力，使二级学院在学校总体发展目标和办学原则的指导下发挥管理主体的作用。实行校院两级管理体制改革是高校主动适应市场经济、改革人才培养模式、实现教育创新的必然要求。
1.实行校院两级管理有利于教学活动的组织和对教学活动的管理
传统的教学管理模式是以教务处为主体，组织各系部完成各个环节的教学管理工作。随着学校规模的扩大，学生人数的增加，专业数量的增多以及人才培养模式的多样化，原有的教学资源配置发生了根本性的改变，教务处的工作量急剧增加，客观上要求学校必须对教学管理模式进行改进，使二级学院成为教学管理的主体，分解工作任务，优化教学资源的配置，提高办学效率。
2.实行校院两级管理有利于学分制的推广
当前越来越多的高校开始试行和逐步推广学分制，学分制是一种弹性学制，在学分制下没有统一的课程表，没有稳定的授课班级，没有固定的修业年限。为适应学分制，高校要从教学计划、学籍管理、选课制度、考试制度、成绩管理等多方面入手，对教学管理模式进行改革。校院两级管理比较传统教学管理模式更适合实行学分制对教学管理的要求。
3.实行校院两级管理有利于充分发挥教务处和二级学院的职能
教务处作为学校层面的教学管理职能部门，它的一个重要职责是协助学校领导班子研究和规划学校的教学与专业发展。在传统教学管理模式下，教务处是整个学校教学管理工作的组织者和实施者，大量的、繁杂的事务性工作占用了教学管理人员的大量的精力，在当前高校扩招的情况下，严重影响了工作效率和工作效果，使得教务处没有更多的精力为学校决策层提供切实可行的、符合学校实际的、具有前瞻性的意见和建议。因此，为了提高工作效率，就要将管理中心下移，实行校院两级管理，将教务处从繁杂的事务性工作中解脱出来，更好的为学校的发展出谋划策。
二级学院作为教学部门，是教学管理的基层单位，无论在何种教学管理模式下，二级学院都是教学管理工作的实施者，实行校院两级管理，让二级学院成为教学管理工作的组织者和实施者，即有利于提高二级学院的主观能动性，也能够提高教学管理水平。
二、校院两级管理在实施过程中发现的问题
笔者所在的内蒙古建筑职业技术学院是在2011年开始实行成立二级学院，实行校院两级管理。在校园两级管理的实施过程中，采用的是学校——二级学院——教研室三级管理模式，二级学院在整个教学管理工作中，起着承上启下的作用。学校实行校院两级管理以来，取得了非常显著的成果，同时也存在一些问题，影响校院两级管理的实施效果。
1.权责不对等，不能充分调动二级学院的积极性和主动性
受传统观念的影响，在实行校院两级管理的初期，比较容易发生学校和二级学院之间的责任和权利不清晰，不能充分调动二级学院的积极性的情况。在权力分配方面学校仍然占主导地位，教学管理的决策权还掌握在学校、教务处手中，二级学院也没有真正进入教学管理工作组织者的角色，不能主动发现问题、分析问题、解决问题，“等靠要”的思想比较严重。
2.校院两级管理的制度不完善
在原有的教学管理模式下，二级学院一直以来都在被动贯彻执行学校制定的各项政策和制度。在实施校院两级管理的过程中，管理重心下移，二级学院的权力和责任增加，工作量也大幅度增加，而二级学院的制度建设能力还不能适应校院两级管理的形势。这种情况就使得学校原有的规章制度不能有效解决实行校院两级管理过程中出现的具体问题，最终导致二级学院的教学管理工作效率不高，管理混乱，容易出错。
3.教学管理人员队伍不稳定，水平参差不齐
在实行校院两级管理的初期，人员配备问题也是二级学院面临的比较现实的问题。二级学院作为教学部门，人员组成以专业课教师为主，并不配备专职的教学管理人员，实行校院两级管理后二级学院需要稳定的教学管理队伍，并不断提高其教学管理水平。
多数情况下，二级学院的教学管理人员都是刚刚毕业的大学生或者是从别的岗位上调过来的人员，对教学管理工作了解不够充分。并且由于种种原因，无论是学校还是二级学院都无法对新上任的教学管理人员进行系统的培训，这些完全没有教学管理经验的人员，直接从事教学管理的具体工作，在一定程度上也影响了二级学院教学管理工作的进度和质量。
另外，在实行校院两级管理的高校中，也比较普遍存在频繁更换教学管理人员的现象。由于教学管理工作是具有连续性和专业性的，频繁更换教学管理人员的直接后果就是导致二级学院的教学管理工作无法正常运行，常常出错或者不能按时完成，很难提高教学管理水平。
三、对进一步改进校院两级管理的思考
为了建立更加健全的校院两级管理制度，充分的调动二级学院的主动性、积极性和创造性，我们要认真分析在校院两级管理过程中出现的问题，逐一予以改进，使校院两级管理这种教学管理模式充分发挥作用，提高教学管理水平，提升人才培养质量。 1.转变管理观念，明确管理职责
在校院两级管理的过程中，无论是学校还是二级学院都应该积极的转变管理观念，确立二级学院在教学管理中的主体地位，强化二级学院在教学管理中的主体意识，给二级学院学院更多的自主权。二级学院要尽快进入教学管理主体的角色，主动地、积极地、创新地对教学管理进行组织和实施，根据自己的专业特色，创新办学模式，提高管理水平和教学质量。
2.完善教学管理规章制度
在实行院校两级管理的过程中，我们发现传统教学管理模式下制定的各种规章制度已经严重滞后，不能很好的对教学和管理工作进行规范和引导。为确保院校两级管理制度的顺利进行，必须制订各种适合教学活动的可行的、规范的、科学的、完整的教学管理规章制度。
3.制定科学合理的目标，激发二级学院的办学活力
在传统的教学管理模式下，教务处不需要对各二级学院提出明确的目标要求，各二级学院只要完成教务处下达的各项任务就可以了。但在校院两级管理的模式下，二级学院成为教学管理主体，学校就应对二级学院有明确的目标要求，以便对其进行考核和监督。因此，学校要建立健全对二级学院的考核评价体系，给二级学院制定科学合理的目标，由二级学院负责具体实施，学校则不再对二级学院“如何开展”工作进行干涉，而是将关注的重点更多的放在二级学院的工作效果、工作效率上。给二级学院行动的自主权，激发二级学院的办学活力，推动高校校院两级管理制度的平稳实施。
4.稳定教学管理人员队伍，提高教学管理人员的管理水平
作为二级学院的教学管理人员首先要有过硬的业务素质，熟悉专业、熟悉课程。因此，教学管理人员要参与各专业的教学计划的制定，了解各专业课程之间的先修、后续关系，了解各专业主干课程的理论教学和实践教学的关系。二级学院的教学管理人员要能够站在专业建设和课程建设的高度，组织和安排各项教学管理工作。教学管理人会员除了要有过硬的业务素质以外，还要有良好的心理素质，教学管理工作要面对众多的教师和学生，工作内容涉及到教学运行过程中的方方面面，工作压力比较大。繁忙的工作容易使人情绪焦躁，因而教学管理人员必须能够及时调整心态，缓解压力，提高自身素质。
从学校层面上来讲，要稳定教学管理人员队伍，就要从关心其发展的角度出发，提高教学管理人员的地位和待遇，并使其在从事这项工作的过程中，有进一步提升的空间，有进一步发展的目标。要对教学管理人员有业务上的指导，提升其业务水平，要对教学管理人员有心理上的疏导，使其能够自我调节，愉快工作。
5.充分利用现代化的教学管理手段
在校院两级管理的情况下，教学管理层级增加，工作量也大大增加。在人手有限的情况下，要按时并保质保量的完成各项工作，就需要改进教学管理手段。信息技术的飞速发展和网络的的迅速普及，使教学管理手段现代化成为可能。各个学校应根据自己学校的实际情况选择适合本学校特点的教学管理软件，使教学管理工作规范化、信息化、网络化，提高教学管理工作的效率和质量，同时还能够达到教学资源共享的目的。除了选用合适的教学管理软件以外，教学管理人员也要日常教学管理工作中，利用E-MAIL、QQ、微信、OA办公系统等现有的网络平台，进行交流，以提高教学管理的工作效率。
总之，校院两级管理是高校在深化教育教学改革过程中必须要经历的过程，从传统教学管理模式向校院两级管理模式过度的过程，也是学校、二级学院以及全体教职工共同努力和探索的过程。
参考文献：
[1]方展画.高等教育学[M].浙江大学出版社，2000.
[2]夏秀琴.学院制下高校二级学院内部管理运行机制的构建[J].湖州师范学院学报，2008（8）.
[3]李铁军等.以人才培养质量为目标构建实施二级学院教学质量保证与监控体系[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2008（6）.
[4]张鸣.试论高等学校教务工作的分级管理[J].黑龙江高教研究，2008（9）.
[5]杨琳.论高校二级院（系）教学秘书的定位[J].宁波工程学院学报，2008（6）.
作者简介：
辛艳红（1976-），女，蒙古族，内蒙古赤峰人，副教授，硕士学位，主要从事教学管理、会计、财务管理等方面的研究
康峰（1977-），女，汉族，内蒙古乌兰察布人，副教授，硕士学位，主要从事教学管理、经济管理等方面的研究
关键词：校院两级管理
近年来，高等教育持续高速发展，教育教学改革不断深化，再加上新兴产业也层出不穷，为适应人才需求状况，高等学校的专业也在不断地更新和增加，这些都使原有的由教务处统一管理的教学管理模式已经越来越不能适应当前复杂的形势了。因此，在不断深入配合教学管理职能改革和创新的同时，尝试建立并实行校院两级管理制度势在必行。
一、实行校院两级管理的必要性
实行校院两级管理体制，即在校院二级建制的基础上，赋予二级学院一定的责任，并根据职责的需要赋予相应的权力，使二级学院在学校总体发展目标和办学原则的指导下发挥管理主体的作用。实行校院两级管理体制改革是高校主动适应市场经济、改革人才培养模式、实现教育创新的必然要求。
1.实行校院两级管理有利于教学活动的组织和对教学活动的管理
传统的教学管理模式是以教务处为主体，组织各系部完成各个环节的教学管理工作。随着学校规模的扩大，学生人数的增加，专业数量的增多以及人才培养模式的多样化，原有的教学资源配置发生了根本性的改变，教务处的工作量急剧增加，客观上要求学校必须对教学管理模式进行改进，使二级学院成为教学管理的主体，分解工作任务，优化教学资源的配置，提高办学效率。
2.实行校院两级管理有利于学分制的推广
当前越来越多的高校开始试行和逐步推广学分制，学分制是一种弹性学制，在学分制下没有统一的课程表，没有稳定的授课班级，没有固定的修业年限。为适应学分制，高校要从教学计划、学籍管理、选课制度、考试制度、成绩管理等多方面入手，对教学管理模式进行改革。校院两级管理比较传统教学管理模式更适合实行学分制对教学管理的要求。
3.实行校院两级管理有利于充分发挥教务处和二级学院的职能
教务处作为学校层面的教学管理职能部门，它的一个重要职责是协助学校领导班子研究和规划学校的教学与专业发展。在传统教学管理模式下，教务处是整个学校教学管理工作的组织者和实施者，大量的、繁杂的事务性工作占用了教学管理人员的大量的精力，在当前高校扩招的情况下，严重影响了工作效率和工作效果，使得教务处没有更多的精力为学校决策层提供切实可行的、符合学校实际的、具有前瞻性的意见和建议。因此，为了提高工作效率，就要将管理中心下移，实行校院两级管理，将教务处从繁杂的事务性工作中解脱出来，更好的为学校的发展出谋划策。
二级学院作为教学部门，是教学管理的基层单位，无论在何种教学管理模式下，二级学院都是教学管理工作的实施者，实行校院两级管理，让二级学院成为教学管理工作的组织者和实施者，即有利于提高二级学院的主观能动性，也能够提高教学管理水平。
二、校院两级管理在实施过程中发现的问题
笔者所在的内蒙古建筑职业技术学院是在2011年开始实行成立二级学院，实行校院两级管理。在校园两级管理的实施过程中，采用的是学校——二级学院——教研室三级管理模式，二级学院在整个教学管理工作中，起着承上启下的作用。学校实行校院两级管理以来，取得了非常显著的成果，同时也存在一些问题，影响校院两级管理的实施效果。
1.权责不对等，不能充分调动二级学院的积极性和主动性
受传统观念的影响，在实行校院两级管理的初期，比较容易发生学校和二级学院之间的责任和权利不清晰，不能充分调动二级学院的积极性的情况。在权力分配方面学校仍然占主导地位，教学管理的决策权还掌握在学校、教务处手中，二级学院也没有真正进入教学管理工作组织者的角色，不能主动发现问题、分析问题、解决问题，“等靠要”的思想比较严重。
2.校院两级管理的制度不完善
在原有的教学管理模式下，二级学院一直以来都在被动贯彻执行学校制定的各项政策和制度。在实施校院两级管理的过程中，管理重心下移，二级学院的权力和责任增加，工作量也大幅度增加，而二级学院的制度建设能力还不能适应校院两级管理的形势。这种情况就使得学校原有的规章制度不能有效解决实行校院两级管理过程中出现的具体问题，最终导致二级学院的教学管理工作效率不高，管理混乱，容易出错。
3.教学管理人员队伍不稳定，水平参差不齐
在实行校院两级管理的初期，人员配备问题也是二级学院面临的比较现实的问题。二级学院作为教学部门，人员组成以专业课教师为主，并不配备专职的教学管理人员，实行校院两级管理后二级学院需要稳定的教学管理队伍，并不断提高其教学管理水平。
多数情况下，二级学院的教学管理人员都是刚刚毕业的大学生或者是从别的岗位上调过来的人员，对教学管理工作了解不够充分。并且由于种种原因，无论是学校还是二级学院都无法对新上任的教学管理人员进行系统的培训，这些完全没有教学管理经验的人员，直接从事教学管理的具体工作，在一定程度上也影响了二级学院教学管理工作的进度和质量。
另外，在实行校院两级管理的高校中，也比较普遍存在频繁更换教学管理人员的现象。由于教学管理工作是具有连续性和专业性的，频繁更换教学管理人员的直接后果就是导致二级学院的教学管理工作无法正常运行，常常出错或者不能按时完成，很难提高教学管理水平。
三、对进一步改进校院两级管理的思考
为了建立更加健全的校院两级管理制度，充分的调动二级学院的主动性、积极性和创造性，我们要认真分析在校院两级管理过程中出现的问题，逐一予以改进，使校院两级管理这种教学管理模式充分发挥作用，提高教学管理水平，提升人才培养质量。 1.转变管理观念，明确管理职责
在校院两级管理的过程中，无论是学校还是二级学院都应该积极的转变管理观念，确立二级学院在教学管理中的主体地位，强化二级学院在教学管理中的主体意识，给二级学院学院更多的自主权。二级学院要尽快进入教学管理主体的角色，主动地、积极地、创新地对教学管理进行组织和实施，根据自己的专业特色，创新办学模式，提高管理水平和教学质量。
2.完善教学管理规章制度
在实行院校两级管理的过程中，我们发现传统教学管理模式下制定的各种规章制度已经严重滞后，不能很好的对教学和管理工作进行规范和引导。为确保院校两级管理制度的顺利进行，必须制订各种适合教学活动的可行的、规范的、科学的、完整的教学管理规章制度。
3.制定科学合理的目标，激发二级学院的办学活力
在传统的教学管理模式下，教务处不需要对各二级学院提出明确的目标要求，各二级学院只要完成教务处下达的各项任务就可以了。但在校院两级管理的模式下，二级学院成为教学管理主体，学校就应对二级学院有明确的目标要求，以便对其进行考核和监督。因此，学校要建立健全对二级学院的考核评价体系，给二级学院制定科学合理的目标，由二级学院负责具体实施，学校则不再对二级学院“如何开展”工作进行干涉，而是将关注的重点更多的放在二级学院的工作效果、工作效率上。给二级学院行动的自主权，激发二级学院的办学活力，推动高校校院两级管理制度的平稳实施。
4.稳定教学管理人员队伍，提高教学管理人员的管理水平
作为二级学院的教学管理人员首先要有过硬的业务素质，熟悉专业、熟悉课程。因此，教学管理人员要参与各专业的教学计划的制定，了解各专业课程之间的先修、后续关系，了解各专业主干课程的理论教学和实践教学的关系。二级学院的教学管理人员要能够站在专业建设和课程建设的高度，组织和安排各项教学管理工作。教学管理人会员除了要有过硬的业务素质以外，还要有良好的心理素质，教学管理工作要面对众多的教师和学生，工作内容涉及到教学运行过程中的方方面面，工作压力比较大。繁忙的工作容易使人情绪焦躁，因而教学管理人员必须能够及时调整心态，缓解压力，提高自身素质。
从学校层面上来讲，要稳定教学管理人员队伍，就要从关心其发展的角度出发，提高教学管理人员的地位和待遇，并使其在从事这项工作的过程中，有进一步提升的空间，有进一步发展的目标。要对教学管理人员有业务上的指导，提升其业务水平，要对教学管理人员有心理上的疏导，使其能够自我调节，愉快工作。
5.充分利用现代化的教学管理手段
在校院两级管理的情况下，教学管理层级增加，工作量也大大增加。在人手有限的情况下，要按时并保质保量的完成各项工作，就需要改进教学管理手段。信息技术的飞速发展和网络的的迅速普及，使教学管理手段现代化成为可能。各个学校应根据自己学校的实际情况选择适合本学校特点的教学管理软件，使教学管理工作规范化、信息化、网络化，提高教学管理工作的效率和质量，同时还能够达到教学资源共享的目的。除了选用合适的教学管理软件以外，教学管理人员也要日常教学管理工作中，利用E-MAIL、QQ、微信、OA办公系统等现有的网络平台，进行交流，以提高教学管理的工作效率。
总之，校院两级管理是高校在深化教育教学改革过程中必须要经历的过程，从传统教学管理模式向校院两级管理模式过度的过程，也是学校、二级学院以及全体教职工共同努力和探索的过程。
参考文献：
[1]方展画.高等教育学[M].浙江大学出版社，2000.
[2]夏秀琴.学院制下高校二级学院内部管理运行机制的构建[J].湖州师范学院学报，2008（8）.
[3]李铁军等.以人才培养质量为目标构建实施二级学院教学质量保证与监控体系[J].辽宁工业大学学报（社会科学版），2008（6）.
[4]张鸣.试论高等学校教务工作的分级管理[J].黑龙江高教研究，2008（9）.
[5]杨琳.论高校二级院（系）教学秘书的定位[J].宁波工程学院学报，2008（6）.
作者简介：
辛艳红（1976-），女，蒙古族，内蒙古赤峰人，副教授，硕士学位，主要从事教学管理、会计、财务管理等方面的研究
康峰（1977-），女，汉族，内蒙古乌兰察布人，副教授，硕士学位，主要从事教学管理、经济管理等方面的研究