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政务信息化是上海提升政府效率和人民群众满意度的重要手段。
从办公自动化(OA)到白玉兰网(上海市政府办公网)，再到中国上海网、上海公务网和政务外网，经过十多年的建设，上海的电子政务建设已初见成效。
上海电子政务建设在全国居于相对领先的地位。2005年，上海电子政务建设有力推进，初步建成以公务网、政务外网、政府门户网站为主体的电子政务基础框架；政务外网协同办事平台主体功能进一步完善。
一、上海电子政务建设的特色
（1）政府门户网站建设成绩卓著
“中国上海”政府门户网站于2001年9月28日试开通，标志着上海电子政务建设取得阶段性成果，开始面向社会提供服务。“中国上海”在2004年和2005年连续两届获得全国省级政府网站绩效评估第一名。根据联合国2005年发表的研究报告，在全球84个城市的政府网站评比中，“中国上海”排名第五。国务院信息化办公室发布的《2005年中国政府网站绩效评估》点评：上海市政府网站的领先是引导性和示范性的，代表中国政府网站发展中的不断创新精神，做到了“以公共服务为核心”，体现了政府的行政管理与公共服务能力。
2005年底，“中国上海”门户网站数据总量为3.92G ，比2004 年增长66.8%；静态页面数19.9万余页，比2004 年增长46.3%； 图片3 万余幅，比2004年增长57.9 % ；政府公报674 条，比2004 年增加了109 条；法律法规771 条，比2004 年增加了28 条；各类办事规程1273 条（全部更新）；市政府各类文件265 件（2004 年201 件）；市政府规章49 件（2004 年37 件）；市政府会议93 条（2004 年57 条）；便民问答4018 条，比2004 年增长31 %；投资类新闻700 余条；累计发布上海要闻6 .96万余条，比2004 年增长80.78 %。2005 年，网站总点击数12.64 亿次，比2004 年增长23.08 % ；月平均点击数1.05 亿次，比2004 年增长29.63 % ；首页总浏览量（访问人次）1824万余人次，比2004 年增长12.97 % ，日均5 万人次；页面总浏览量1.43 亿人次，比2004 年增长20.17 %，日均39.18 万人次。网站自2002 年l 月l 日到2005 年底，总访问量达3962万人次，页面总访问量达3.501 亿次。其中，简体版首页总页面浏览量1810 万余人次，英文版132 万人次，繁体版0.3 万人次。
（2）以民为本，网上办事发展迅速
根据市民和企业需求，不断增加网上办事项目，提高网上办事效率，是上海电子政务发展的主要目标之一。
截至2005 年底，“中国上海”门户网站集聚的“市民办事”、“企业办事”以及其他服务项目达1578 项，同比增长74.9 %。其中，可直接受理的政府部门办事审批704 项，同比增长91.8 %；办事状态适时查询371 项，同比增长196. 8 %；实用信息查询401 项，同比增长23.8 % ；各类办事、服务表格网上下载1661 项、计6743 张，同比分别增长57.4%和183.4%。2005年，“网上办事”页面访问达到979.7 万人次，同比增长了136.6 % , 日均访问达2.68 万人次，占20 个主要栏目页面访问量的17.1 % ，同比提升了6.1 % ；便民事项类栏目（查询服务、便民问答、便民提示、服务导航、城市生活）页面访问达1910 万人次，同比增长了83.1 % ，日均访问达5.23 万人次，占20 个主要栏目页面访问量的33.4 %，同比提升了5.4 %。“中国上海”链接政府各部门以及人大、政协、区县政府、社会团体等各类网站240多个，劳动、民政、公安、工商、税务等政府部门，相继建成了质量相当高的信息系统。这些，为上海进一步利用信息化提升执政能力打下了扎实的基础。
（3）建设闭环式管理和开放式管理相结合的运行机制，政府信息公开工作不断规范化
在全国电子政务因遭遇信息资源整合门槛而徘徊不前的时候，上海摸索出的一条主要经验，就是从百姓视角出发，通过立法强制信息公开、实行闭环式管理和开放式管理相结合，使得信息公开工作责任落实、监督有效。2004年5月，上海在全国率先出台《上海市政府信息公开规定》，提出了“公开为原则，不公开为例外”的总要求——“除属于国家机密、商业秘密、个人隐私等六类信息依法免予公开外，凡与经济社会管理和公共服务相关的政府信息都应当予以公开。”
2005年，上海市政府信息公开工作不断深化，建立了重大决定草案公开情况备案、政府信息公开监督检查和评估等制度，提供网络检索、档案馆、现场咨询等多种形式的政府信息查阅服务，主动公开信息累计超过16 万条，收到申请累计超过2 万件，其中近80%得到了全部或部分满足。为了进一步推进政府信息公开制度和规范化建设，为了使公文类政府信息在产生过程中即明确是否公开，加快政府公开信息的更新维护速度，编制了《上海市政府机关公文类信息公开审核办法（草案）》；按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）要求，印发了《上海市政府信息公开联席会议办公室关于实施免予公开政府信息报备制度的通知》；为在决策过程中充分吸收社会公众的意见，推进民主、科学决策，印发了《上海市政府信息公开联席会议办公室关于实施重大决定草案公开情况备案制度的通知》。在规范政府信息公开申请处理流程方面， 为了进一步指导政府机关做好政府信息依申请公开处理工作，印发了《上海市政府信息公开联席会议办公室关于印发〈政府信息公开申请处理文书格式文本〉的通知》；为了方便公众通过“一门式”窗口申请政府信息，进一步规范了区县政府信息公开申请集中受理工作。
为了把信息公开落到实处，上海市政府不仅提出了目标要求，还责成监察和法制部门组织监察和评议，并责成各级政府每年写出信息公开的年度报告，由上海市信息委公布，并接受全社会的监督，同时赋予公民和社会组织以举报、行政复议和行政诉讼的权力。这样就形成了“一口受理、环环相扣、有效落实、公众监督”的政府信息公开运行机制。
（4）通过各种途径和方法推进电子政务信息化应用
为了配合电子政务的建设，2003年由上海市妇联、信息委、文明办、科协等单位联合组织实施的“百万家庭网上行”计划被列入市政府实事项目。2004年，上海再次启动了“百万家庭网上行”计划。计划安排在2003年到2005年的三年时间内，对100万名社区居民进行信息化知识和应用技能的基础性培训，使其能够自行操作使用包括计算机、机顶盒等与日常生活密切相关的信息化设施，提高在信息社会的适应能力和生活质量。
2004年2月，上海市政府实事项目“市民信箱”工程启动。根据计划，政府将通过建立一个电子邮件服务系统，免费为上海市民开设与其真实身份一一对应的电子邮箱(邮箱用户名可由市民自由选择)，首期建设的百万个电子“市民信箱”于2004年7月正式开通并接受市民申请。每个电子信箱拥有10M空间，并配备数字证书。
2005年，为进一步扩大政府信息公开工作的影响，普及政府信息公开知识，组织开展了多种形式的政府信息公开新闻宣传；2005 年5 月，冯国勤副市长在上海人民广播电台“市民与社会——市长热线”节目与市民畅谈政府信息公开；为进一步提升政府信息公开工作人员的业务水平，市信息委、市政府法制办、市行政学院分别于2005 年6 月和10 月组织开展了上海市政府信息公开第三、四次培训，加强了对工作人员的业务指导。各政府机关进一步利用信息化手段拓展信息公开形式，如市人事局开设政府信息声讯服务电话，闸北区建立政府信息查询屏；为了方便公众准确理解有关政府信息，各政府机关逐步编制政府信息便民问答，通过政府网站或者小册子供公众查阅，市教委等15家“公众关注度高、公益性强、公共权力大”的政府机关都已在各自网站上设立了便民问答栏目。市档案馆外滩新馆成为政府公开信息集中查阅中心，汇集了49个市级机关主动公开的政府信息全文、目录和政府信息公开指南，为公众查阅政府信息提供帮助。区（县）档案馆也设立了政府公开信息集中查阅点，为公众提供区（县）政府机关主动公开的政府信息。市政府每月5 日和20 日出版公报，通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达20 万份。各区（县）政府也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。
（5）以电子政务示范工程的建设来推动管理法规、技术标准和操作规范的制定和实施
为了进一步开发利用信息资源，解决各部门分头建设、信息自采自用、信息重复采集、“信息孤岛”等问题，上海市信息委分别在徐汇、黄浦和松江3 区组织开展了地理空间、人口、法人3个领域的地区电子政务原型试点。目标是在国家政务资源目录体系与交换体系相关标准指导下，通过地区电子政务原型试点，确定政务资源共享信息指标体系，依托区一体化信息交换平台，促进跨部门信息共享和业务协同，不断提高政府市场监管、社会管理、公共服务能力，探索地区电子政务建设和发展的思路及建设经验。黄浦区建立的人口信息数据库汇集了公安、劳动、民政等6个部门的20多万户籍人口信息，9个街道共享。以申请低保为例，街道、居委会、廉租办、工会等都是相关部门，原先申请人须提交5至19种证明，填写两份表格，15天才能办完；现在从该系统内调入数据，只需3至9种证明，时间也减少到3天。徐汇区的GIS地理信息系统平台如一张电子地图，只要有地址的信息，包括道路、人口、法人的分布，都能显现出来。松江区依托企业基础信息库实现了并联审批、承诺告知和联合年检，把企业设立时间从30天甚至几个月减少到10天内。2005年，上海已形成覆盖市、区、街道三级的电子政务基础网络，97%的街道拥有社区政务管理平台。通过实施“地区电子政务”原型试点，推进了人口、法人、空间地理等战略性基础数据的共享交换，其中工商、税务、质监3个部门42 项企业基础信息已初步实现交换与共享。
二、上海电子政务建设存在的问题及其解决思路
IT领域技术进步飞速，各个领域的应用包括电子政务建设也缺乏成熟的模式。并且，电子政务建设本身就是一个过程，存在客观上的建设周期。同时，我国还有自己特殊的国情，需要解决新旧体制的摩擦问题。在电子政务建设过程中，既要与改革开放保持同步，又要融入改革开放和推进改革开放。因此，存在一些问题也是难免的。目前来看，上海在电子政务建设过程中主要存在以下几个问题。
（1）信息资源的开发和共享机制尚待完善
2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会在北京召开。会上提出，“十一五”电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制；政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理；电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。大会提出，要实现“十一五”电子政务建设目标，关键要促进五个转变：从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变，从信息网络分散建设向资源整合利用转变，从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变，从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。
上海在电子政务建设过程中，既重视了政务应用建设，也充分考虑了以民为本、为民服务，政府门户网站的建设名列全国第一。所以在网上办事、政务公开方面做得非常好。但是，与世界各大国际城市同样，公众对政府公布的信息有更高的要求。数年来的各项有关调查，公众都反映网上的信息不够详细。根据笔者多年来的跟踪研究，上海有关经济统计数据尤其是经济分析研究方面的网上信息，远远不及广东省的丰富。在珠三角、长三角、环渤海湾三大IT产业集聚区中，长三角在网上经济数据丰富方面，处于中间地位；在长三角各城市中，仅处于略微领先的地位。在“中国上海”网站中尤其是挂接的区、县、局网站中，失效的超级链接还非常之多，不少网页多年没有更新。
虽然上海公务网已经覆盖市区两级1611个单位和部门，开通1027个，应急联动、司法、组织、统战、民防、环保、港务、绿化、国防动员、国资管理等系统的近百个应用项目在市公务网上运行。但就总体而言，公务网上的信息资源还很少，仅仅依靠增加投资扩展公务网分布范围，信息资源的增加是很有限的，而且还存在很大的安全隐患，是得不偿失的。
目前，上海市政府在建设信息资源开发和共享方面，做了大量的工作，初步建立了实行闭环式管理和开放式管理相结合的运行机制。但是，这仅仅起到了加强责任心的作用，远远没有起到激发积极性的作用。
政府信息资源开发和共享，是一个多年来难以解决的大问题，国内各部门包括国家信息中心为此做过大量的研究，连续很多年都有相关课题。关键的关键在于：政府部门内部不能直接动用物质奖励来调动人们开发、发布信息的积极性。对外当然更不能出售政务信息。
折衷的解决办法主要有：建立计分制、积分制来计算“信息功绩”，将其纳入政绩考核范围；深度开发的信息转包给事业或企业单位去做。但是转包给谁？转包过程和合作关系如何确定也是极难解决的问题。即使是突破“框框”，允许物质奖励，也会出现职责范围与“额外贡献”界线难以划分的问题。
简单有效的处理办法是：建立信息员制和建立信息发布最低报酬制及年终评奖制。先从最简单的激励机制做起。2005年，上海从事政府信息公开工作的全职人员有226人，兼职人员有1620人。平均每个市级机关从事政府信息公开工作的全职人员2.6人，兼职人员5.8人；平均每个区（县）政府从事政府信息公开工作的全职人员5.3人，兼职人员70.4人。信息员责任制和激励机制尚需进一步完善。资金投入尚需增加。
（2）信息化标准需要进一步实施
信息整合碰到的主要障碍之一是信息不标准，上海几年前就开始研究“网上城市信息一体化”的课题，并得到了国家863计划的支持。在上海市信息委的主持下，已在电子政务国家标准的框架下制定了上海市的电子政务标准。
信息化标准既有“表述标准化”和“接口标准化”等问题，也有软硬件的标准化问题，还有系统兼容问题等，是一个复杂的系统工程。2005年年底，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会共同组建的“电子政务标准化总体组”，提出了我国电子政务标准体系，并按照急用先行的原则，集中启动了一批电子政务指南及标准研究项目，取得了阶段性的成果。今后上海的电子政务标准化工作要根据国家要求，继续完善“政府引导、市场推动”的管理方式，建立动态维护机制，并以办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质“十二金”工程为重点推广项目，探索出一条“标准为电子政务建设服务，电子政务建设促进标准发展”的道路。
但是从目前的情况看，上海在最基础的网站信息发布方面，“标准化”都做得很不好。网页信息的发布、来源和日期是最基本的信息，可是在上海的一些网站上，很多网页和文章无论你怎么看，都没有标明准确无误的日期。如果最简单的规范都做不到，复杂的标准化也会遇到障碍。
（3）基本技术问题仍然需要解决
人们一直以为，在信息化过程中普遍存在重硬件投入、轻软件应用的问题。这在整个电子政务建设过程中已经造成了一些浪费。从信息化建设开始至今，有的单位硬件系统已经更新多次，但是每次更新都难免有浪费的情况发生。这方面有几种情况，有的是初期投资的预见性不够造成的；有的是设备还能扩充使用就被淘汰造成的；还有的是不懂硬件技术、不知道IT市场行情和软、硬件的性价比造成的。而在政府采购方面，与政府采购咨询专家制度的建设有关。现在的政府采购，咨询专家做的事情主要是“评标”，即对已经投标的厂商进行评估选定购买哪一家的产品，包括投标产品的性能和价格、品牌和厂商的信誉、售后服务质量和承诺等内容。但是没有对采购内容的合理性进行事前评估。在一些设备的采购方面，厂商公布的流行配置，往往是欺骗性很大的，而且配置的说明与实际的硬件配置情况也可以有很大的出入，例如内存方面实现双通道必须使用两根内存条，可厂商多半只标明使用多少兆内存而实际仅使用一根内存条。在配置的合理性方面，也做得非常不好。这就在实际上使得信息化投资的效益大大降低。
在网站建设方面，很重要的技术性内容是站内信息的“全文检索”功能。
2005年，为落实市政府信息公开联席办公会议要求，深化公众获取政府信息的效能，“中国上海”门户网站开发并推出了覆盖全市70个政府子网站（市政府部门网站、区县网站）的内容检索、信息整合系统。截至2005 年底，50 家子网站上线，库内可检索信息（数据）20 余万条，初步实现了门户网站对全市政府子网站进行信息服务全网检索、内容整合等资源管理功能，方便了对全市政府网站进行工作量统计和内容管理，同时形成了易于在全市各级政府网站推广实施的标准规范。但是，据多次检验，目前这个“内容检索、信息整合系统”的运行经常出错，根本满足不了“全文检索”的要求，连关键词检索也经常出错。由于检索功能不好，网页的点击率就大大提高，造成了“虚假繁荣”现象。
（4）电子政务的互联网应用还要进一步推进
2005年，上海全市共有471.7 万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务，其中现场咨询30.6 万人次，占6.5 %；电话咨询427.2 万人次，占90.6 %；网上咨询13.9 万人次，占2.9 %；另外还有少量电子邮件咨询。
虽然信息化要以达到目的为主，以手段使用为辅。但是以上统计数据至少表明，互联网应用还有很大的潜力可以挖掘，因为尽管电话也是信息化工具之一，其优点是迅速快捷，而且上海推行的简单易记的各类服务电话号码也深受市民欢迎。但是网上文字交流的准确性更高。而市民不用网络而选择电话，一方面是出于习惯和快速获取信息的要求，另一方面也出于灵活对话可解决具体问题的要求。同时，这也反映了网络信息内容还不够全面和详细，“网络对话”不够快速及时，达不到市民的要求。当然，这一点在国外发达城市的情况也大同小异。但是，在政务信息公开方面，有些文件已经全文公布，索取文件的过程还是相当繁琐。这需要加以改进。
从办公自动化(OA)到白玉兰网(上海市政府办公网)，再到中国上海网、上海公务网和政务外网，经过十多年的建设，上海的电子政务建设已初见成效。
上海电子政务建设在全国居于相对领先的地位。2005年，上海电子政务建设有力推进，初步建成以公务网、政务外网、政府门户网站为主体的电子政务基础框架；政务外网协同办事平台主体功能进一步完善。
一、上海电子政务建设的特色
（1）政府门户网站建设成绩卓著
“中国上海”政府门户网站于2001年9月28日试开通，标志着上海电子政务建设取得阶段性成果，开始面向社会提供服务。“中国上海”在2004年和2005年连续两届获得全国省级政府网站绩效评估第一名。根据联合国2005年发表的研究报告，在全球84个城市的政府网站评比中，“中国上海”排名第五。国务院信息化办公室发布的《2005年中国政府网站绩效评估》点评：上海市政府网站的领先是引导性和示范性的，代表中国政府网站发展中的不断创新精神，做到了“以公共服务为核心”，体现了政府的行政管理与公共服务能力。
2005年底，“中国上海”门户网站数据总量为3.92G ，比2004 年增长66.8%；静态页面数19.9万余页，比2004 年增长46.3%； 图片3 万余幅，比2004年增长57.9 % ；政府公报674 条，比2004 年增加了109 条；法律法规771 条，比2004 年增加了28 条；各类办事规程1273 条（全部更新）；市政府各类文件265 件（2004 年201 件）；市政府规章49 件（2004 年37 件）；市政府会议93 条（2004 年57 条）；便民问答4018 条，比2004 年增长31 %；投资类新闻700 余条；累计发布上海要闻6 .96万余条，比2004 年增长80.78 %。2005 年，网站总点击数12.64 亿次，比2004 年增长23.08 % ；月平均点击数1.05 亿次，比2004 年增长29.63 % ；首页总浏览量（访问人次）1824万余人次，比2004 年增长12.97 % ，日均5 万人次；页面总浏览量1.43 亿人次，比2004 年增长20.17 %，日均39.18 万人次。网站自2002 年l 月l 日到2005 年底，总访问量达3962万人次，页面总访问量达3.501 亿次。其中，简体版首页总页面浏览量1810 万余人次，英文版132 万人次，繁体版0.3 万人次。
（2）以民为本，网上办事发展迅速
根据市民和企业需求，不断增加网上办事项目，提高网上办事效率，是上海电子政务发展的主要目标之一。
截至2005 年底，“中国上海”门户网站集聚的“市民办事”、“企业办事”以及其他服务项目达1578 项，同比增长74.9 %。其中，可直接受理的政府部门办事审批704 项，同比增长91.8 %；办事状态适时查询371 项，同比增长196. 8 %；实用信息查询401 项，同比增长23.8 % ；各类办事、服务表格网上下载1661 项、计6743 张，同比分别增长57.4%和183.4%。2005年，“网上办事”页面访问达到979.7 万人次，同比增长了136.6 % , 日均访问达2.68 万人次，占20 个主要栏目页面访问量的17.1 % ，同比提升了6.1 % ；便民事项类栏目（查询服务、便民问答、便民提示、服务导航、城市生活）页面访问达1910 万人次，同比增长了83.1 % ，日均访问达5.23 万人次，占20 个主要栏目页面访问量的33.4 %，同比提升了5.4 %。“中国上海”链接政府各部门以及人大、政协、区县政府、社会团体等各类网站240多个，劳动、民政、公安、工商、税务等政府部门，相继建成了质量相当高的信息系统。这些，为上海进一步利用信息化提升执政能力打下了扎实的基础。
（3）建设闭环式管理和开放式管理相结合的运行机制，政府信息公开工作不断规范化
在全国电子政务因遭遇信息资源整合门槛而徘徊不前的时候，上海摸索出的一条主要经验，就是从百姓视角出发，通过立法强制信息公开、实行闭环式管理和开放式管理相结合，使得信息公开工作责任落实、监督有效。2004年5月，上海在全国率先出台《上海市政府信息公开规定》，提出了“公开为原则，不公开为例外”的总要求——“除属于国家机密、商业秘密、个人隐私等六类信息依法免予公开外，凡与经济社会管理和公共服务相关的政府信息都应当予以公开。”
2005年，上海市政府信息公开工作不断深化，建立了重大决定草案公开情况备案、政府信息公开监督检查和评估等制度，提供网络检索、档案馆、现场咨询等多种形式的政府信息查阅服务，主动公开信息累计超过16 万条，收到申请累计超过2 万件，其中近80%得到了全部或部分满足。为了进一步推进政府信息公开制度和规范化建设，为了使公文类政府信息在产生过程中即明确是否公开，加快政府公开信息的更新维护速度，编制了《上海市政府机关公文类信息公开审核办法（草案）》；按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）要求，印发了《上海市政府信息公开联席会议办公室关于实施免予公开政府信息报备制度的通知》；为在决策过程中充分吸收社会公众的意见，推进民主、科学决策，印发了《上海市政府信息公开联席会议办公室关于实施重大决定草案公开情况备案制度的通知》。在规范政府信息公开申请处理流程方面， 为了进一步指导政府机关做好政府信息依申请公开处理工作，印发了《上海市政府信息公开联席会议办公室关于印发〈政府信息公开申请处理文书格式文本〉的通知》；为了方便公众通过“一门式”窗口申请政府信息，进一步规范了区县政府信息公开申请集中受理工作。
为了把信息公开落到实处，上海市政府不仅提出了目标要求，还责成监察和法制部门组织监察和评议，并责成各级政府每年写出信息公开的年度报告，由上海市信息委公布，并接受全社会的监督，同时赋予公民和社会组织以举报、行政复议和行政诉讼的权力。这样就形成了“一口受理、环环相扣、有效落实、公众监督”的政府信息公开运行机制。
（4）通过各种途径和方法推进电子政务信息化应用
为了配合电子政务的建设，2003年由上海市妇联、信息委、文明办、科协等单位联合组织实施的“百万家庭网上行”计划被列入市政府实事项目。2004年，上海再次启动了“百万家庭网上行”计划。计划安排在2003年到2005年的三年时间内，对100万名社区居民进行信息化知识和应用技能的基础性培训，使其能够自行操作使用包括计算机、机顶盒等与日常生活密切相关的信息化设施，提高在信息社会的适应能力和生活质量。
2004年2月，上海市政府实事项目“市民信箱”工程启动。根据计划，政府将通过建立一个电子邮件服务系统，免费为上海市民开设与其真实身份一一对应的电子邮箱(邮箱用户名可由市民自由选择)，首期建设的百万个电子“市民信箱”于2004年7月正式开通并接受市民申请。每个电子信箱拥有10M空间，并配备数字证书。
2005年，为进一步扩大政府信息公开工作的影响，普及政府信息公开知识，组织开展了多种形式的政府信息公开新闻宣传；2005 年5 月，冯国勤副市长在上海人民广播电台“市民与社会——市长热线”节目与市民畅谈政府信息公开；为进一步提升政府信息公开工作人员的业务水平，市信息委、市政府法制办、市行政学院分别于2005 年6 月和10 月组织开展了上海市政府信息公开第三、四次培训，加强了对工作人员的业务指导。各政府机关进一步利用信息化手段拓展信息公开形式，如市人事局开设政府信息声讯服务电话，闸北区建立政府信息查询屏；为了方便公众准确理解有关政府信息，各政府机关逐步编制政府信息便民问答，通过政府网站或者小册子供公众查阅，市教委等15家“公众关注度高、公益性强、公共权力大”的政府机关都已在各自网站上设立了便民问答栏目。市档案馆外滩新馆成为政府公开信息集中查阅中心，汇集了49个市级机关主动公开的政府信息全文、目录和政府信息公开指南，为公众查阅政府信息提供帮助。区（县）档案馆也设立了政府公开信息集中查阅点，为公众提供区（县）政府机关主动公开的政府信息。市政府每月5 日和20 日出版公报，通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达20 万份。各区（县）政府也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。
（5）以电子政务示范工程的建设来推动管理法规、技术标准和操作规范的制定和实施
为了进一步开发利用信息资源，解决各部门分头建设、信息自采自用、信息重复采集、“信息孤岛”等问题，上海市信息委分别在徐汇、黄浦和松江3 区组织开展了地理空间、人口、法人3个领域的地区电子政务原型试点。目标是在国家政务资源目录体系与交换体系相关标准指导下，通过地区电子政务原型试点，确定政务资源共享信息指标体系，依托区一体化信息交换平台，促进跨部门信息共享和业务协同，不断提高政府市场监管、社会管理、公共服务能力，探索地区电子政务建设和发展的思路及建设经验。黄浦区建立的人口信息数据库汇集了公安、劳动、民政等6个部门的20多万户籍人口信息，9个街道共享。以申请低保为例，街道、居委会、廉租办、工会等都是相关部门，原先申请人须提交5至19种证明，填写两份表格，15天才能办完；现在从该系统内调入数据，只需3至9种证明，时间也减少到3天。徐汇区的GIS地理信息系统平台如一张电子地图，只要有地址的信息，包括道路、人口、法人的分布，都能显现出来。松江区依托企业基础信息库实现了并联审批、承诺告知和联合年检，把企业设立时间从30天甚至几个月减少到10天内。2005年，上海已形成覆盖市、区、街道三级的电子政务基础网络，97%的街道拥有社区政务管理平台。通过实施“地区电子政务”原型试点，推进了人口、法人、空间地理等战略性基础数据的共享交换，其中工商、税务、质监3个部门42 项企业基础信息已初步实现交换与共享。
二、上海电子政务建设存在的问题及其解决思路
IT领域技术进步飞速，各个领域的应用包括电子政务建设也缺乏成熟的模式。并且，电子政务建设本身就是一个过程，存在客观上的建设周期。同时，我国还有自己特殊的国情，需要解决新旧体制的摩擦问题。在电子政务建设过程中，既要与改革开放保持同步，又要融入改革开放和推进改革开放。因此，存在一些问题也是难免的。目前来看，上海在电子政务建设过程中主要存在以下几个问题。
（1）信息资源的开发和共享机制尚待完善
2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会在北京召开。会上提出，“十一五”电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制；政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理；电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。大会提出，要实现“十一五”电子政务建设目标，关键要促进五个转变：从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变，从信息网络分散建设向资源整合利用转变，从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变，从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。
上海在电子政务建设过程中，既重视了政务应用建设，也充分考虑了以民为本、为民服务，政府门户网站的建设名列全国第一。所以在网上办事、政务公开方面做得非常好。但是，与世界各大国际城市同样，公众对政府公布的信息有更高的要求。数年来的各项有关调查，公众都反映网上的信息不够详细。根据笔者多年来的跟踪研究，上海有关经济统计数据尤其是经济分析研究方面的网上信息，远远不及广东省的丰富。在珠三角、长三角、环渤海湾三大IT产业集聚区中，长三角在网上经济数据丰富方面，处于中间地位；在长三角各城市中，仅处于略微领先的地位。在“中国上海”网站中尤其是挂接的区、县、局网站中，失效的超级链接还非常之多，不少网页多年没有更新。
虽然上海公务网已经覆盖市区两级1611个单位和部门，开通1027个，应急联动、司法、组织、统战、民防、环保、港务、绿化、国防动员、国资管理等系统的近百个应用项目在市公务网上运行。但就总体而言，公务网上的信息资源还很少，仅仅依靠增加投资扩展公务网分布范围，信息资源的增加是很有限的，而且还存在很大的安全隐患，是得不偿失的。
目前，上海市政府在建设信息资源开发和共享方面，做了大量的工作，初步建立了实行闭环式管理和开放式管理相结合的运行机制。但是，这仅仅起到了加强责任心的作用，远远没有起到激发积极性的作用。
政府信息资源开发和共享，是一个多年来难以解决的大问题，国内各部门包括国家信息中心为此做过大量的研究，连续很多年都有相关课题。关键的关键在于：政府部门内部不能直接动用物质奖励来调动人们开发、发布信息的积极性。对外当然更不能出售政务信息。
折衷的解决办法主要有：建立计分制、积分制来计算“信息功绩”，将其纳入政绩考核范围；深度开发的信息转包给事业或企业单位去做。但是转包给谁？转包过程和合作关系如何确定也是极难解决的问题。即使是突破“框框”，允许物质奖励，也会出现职责范围与“额外贡献”界线难以划分的问题。
简单有效的处理办法是：建立信息员制和建立信息发布最低报酬制及年终评奖制。先从最简单的激励机制做起。2005年，上海从事政府信息公开工作的全职人员有226人，兼职人员有1620人。平均每个市级机关从事政府信息公开工作的全职人员2.6人，兼职人员5.8人；平均每个区（县）政府从事政府信息公开工作的全职人员5.3人，兼职人员70.4人。信息员责任制和激励机制尚需进一步完善。资金投入尚需增加。
（2）信息化标准需要进一步实施
信息整合碰到的主要障碍之一是信息不标准，上海几年前就开始研究“网上城市信息一体化”的课题，并得到了国家863计划的支持。在上海市信息委的主持下，已在电子政务国家标准的框架下制定了上海市的电子政务标准。
信息化标准既有“表述标准化”和“接口标准化”等问题，也有软硬件的标准化问题，还有系统兼容问题等，是一个复杂的系统工程。2005年年底，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会共同组建的“电子政务标准化总体组”，提出了我国电子政务标准体系，并按照急用先行的原则，集中启动了一批电子政务指南及标准研究项目，取得了阶段性的成果。今后上海的电子政务标准化工作要根据国家要求，继续完善“政府引导、市场推动”的管理方式，建立动态维护机制，并以办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质“十二金”工程为重点推广项目，探索出一条“标准为电子政务建设服务，电子政务建设促进标准发展”的道路。
但是从目前的情况看，上海在最基础的网站信息发布方面，“标准化”都做得很不好。网页信息的发布、来源和日期是最基本的信息，可是在上海的一些网站上，很多网页和文章无论你怎么看，都没有标明准确无误的日期。如果最简单的规范都做不到，复杂的标准化也会遇到障碍。
（3）基本技术问题仍然需要解决
人们一直以为，在信息化过程中普遍存在重硬件投入、轻软件应用的问题。这在整个电子政务建设过程中已经造成了一些浪费。从信息化建设开始至今，有的单位硬件系统已经更新多次，但是每次更新都难免有浪费的情况发生。这方面有几种情况，有的是初期投资的预见性不够造成的；有的是设备还能扩充使用就被淘汰造成的；还有的是不懂硬件技术、不知道IT市场行情和软、硬件的性价比造成的。而在政府采购方面，与政府采购咨询专家制度的建设有关。现在的政府采购，咨询专家做的事情主要是“评标”，即对已经投标的厂商进行评估选定购买哪一家的产品，包括投标产品的性能和价格、品牌和厂商的信誉、售后服务质量和承诺等内容。但是没有对采购内容的合理性进行事前评估。在一些设备的采购方面，厂商公布的流行配置，往往是欺骗性很大的，而且配置的说明与实际的硬件配置情况也可以有很大的出入，例如内存方面实现双通道必须使用两根内存条，可厂商多半只标明使用多少兆内存而实际仅使用一根内存条。在配置的合理性方面，也做得非常不好。这就在实际上使得信息化投资的效益大大降低。
在网站建设方面，很重要的技术性内容是站内信息的“全文检索”功能。
2005年，为落实市政府信息公开联席办公会议要求，深化公众获取政府信息的效能，“中国上海”门户网站开发并推出了覆盖全市70个政府子网站（市政府部门网站、区县网站）的内容检索、信息整合系统。截至2005 年底，50 家子网站上线，库内可检索信息（数据）20 余万条，初步实现了门户网站对全市政府子网站进行信息服务全网检索、内容整合等资源管理功能，方便了对全市政府网站进行工作量统计和内容管理，同时形成了易于在全市各级政府网站推广实施的标准规范。但是，据多次检验，目前这个“内容检索、信息整合系统”的运行经常出错，根本满足不了“全文检索”的要求，连关键词检索也经常出错。由于检索功能不好，网页的点击率就大大提高，造成了“虚假繁荣”现象。
（4）电子政务的互联网应用还要进一步推进
2005年，上海全市共有471.7 万人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务，其中现场咨询30.6 万人次，占6.5 %；电话咨询427.2 万人次，占90.6 %；网上咨询13.9 万人次，占2.9 %；另外还有少量电子邮件咨询。
虽然信息化要以达到目的为主，以手段使用为辅。但是以上统计数据至少表明，互联网应用还有很大的潜力可以挖掘，因为尽管电话也是信息化工具之一，其优点是迅速快捷，而且上海推行的简单易记的各类服务电话号码也深受市民欢迎。但是网上文字交流的准确性更高。而市民不用网络而选择电话，一方面是出于习惯和快速获取信息的要求，另一方面也出于灵活对话可解决具体问题的要求。同时，这也反映了网络信息内容还不够全面和详细，“网络对话”不够快速及时，达不到市民的要求。当然，这一点在国外发达城市的情况也大同小异。但是，在政务信息公开方面，有些文件已经全文公布，索取文件的过程还是相当繁琐。这需要加以改进。