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基于外部治理结构和内部治理结构的双重视角系统分析了中国农业合作社在发展过程中存在的问题，并特别强调了外部治理环境的重要性。研究发现，作为社会团体的农业合作社存在公共资源产权界定不明晰，经营和决策机制不合理，监督和激励机制作用有限以及分配机制过度注重“资本”等问题；相反，作为企业法人的农业合作社则存在产权不能自由流动，经营和决策效率低下，监督和激励机制形同虚设以及分配机制过分注重公平等问题。与中国不同，美日德等国均将农业合作社定性为“特殊法人”，并形成了本国完善的内外部治理结构。通过借鉴这些国家的经验，应在