国家治理体系和治理能力现代化建设,承载着构建和完成现代性的价值使命,不仅要增进治理的科学性、有效性与合理性,也要秉承"价值合理性"的目标去努力实现社会的公平与正义。通过考察西方国家治理理论与实践的演进,可以发现工业社会的发展逻辑使得现代性出现了价值的分化与裂变:一方面是以理性与科学为核心,追求治理的合理、稳定与有效的工具理性;另一方面是以公共利益为内核,强调治理的公正、责任与合法性的公共性;而西方多年的行政实践表明,前者侵蚀并挤压着后者社会功能的发挥。需要注意的是:这一矛盾在我们国家治理现代化进程中也同样存在,主要表现在效率与公平、权威与民主、个人主义与公共精神之间的冲突。为了消除西方治理中的流弊,我国应该未雨绸缪,在完整把握现代性价值内涵的基础上构建起适应于后工业社会的合作型国家治理模式。