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摘要：耕地具有粮食安全保障、社会保障和生态环境保护的功能，耕地保护关系到整个社会的稳定和国家安全。然而，当前我国耕地保护形势不容乐观。相对广大农村腹地而言，在城市郊区，非农建设强度大，建设占用耕地速度快；再加农业比较效益低，农民投入意愿普遍不足，致使质量难以提高。基于此，本文对城郊村土地利用规划中的耕地保护进行分析。
关键词：土地利用；规划；耕地保护
1严格保护耕地，确保耕地数量基木稳定和耕地质量有所提高
保护耕地的首要任务是保护耕地数量和质量。一是尽量保护现有耕地，二是通过各种途径补充耕地，三是提高耕地质量。对现有耕地进行保护，应最大限度减少村庄建设用地特别是农民集中安置区对农用地特别是耕地的占用。能占用非耕地的尽量占用非耕地，能占用劣质耕地的决不占用优质耕地。由于城郊村耕地后备资源缺乏，补充耕地只能通过耕地整理和建设用地复垦来实现。耕地保护的核心是保护耕地的可持续利用，土壤改良也是耕地保护的一个主要组成部分。因此，村级土地利用规划应包含耕地整理专项和农村居民点复垦专项规划，增加耕地面积和提高耕地质量。
2对耕地进行合理布局，促进农业生产经营的规模化、集约化以及产业化
当前，我国的农业种植并没有形成集约化的生产模式，其主要的原因是当前小农生产经营与市场大环境之间存在一定的矛盾。我国农民在使用耕地的时候有其自身的专业性，生产具有分散性，小规模种植标准，同时对于自然环境的依赖性比较强，又依照天然的生长周期进行种植，因此，在市场整个竞争环境中处于劣势地位，同时，也遭受自然风险的侵害。为了扭转这种局面和模式，需要改变经营管理方式，如采用集约化的经营模式，同时变相转移农村劳动力，间接提升城郊的发展趋势，使整个耕地种植朝规模化与集约化方向发展。当然，要想实现集约化的发展模式，首先必须要求耕地规模大、且比较集中，为此，村政府应当顺应土地规划方案的内容，在本村产业发展的基础上，尽可能的创造规模化的种植条件，同时对土地利用进行合理、科学、有效的布局与规划，保证耕地面积不受影响，同时还可以形成集中化与连片的耕地结构布局，从而为农业生产的基础规模设施进行初步的完善，如果能间接带来招商引资，带动农也投资的多样化，促进经济利益的发展，更是上策。当然，具体如何实施，还得参照标准，如将耕地区域中分散的零星园林等进行改造，形成耕地面积，尽可能的将耕地面积形成规模化、集中化的大规模种植区域。
3完善农业生产基础设施，提高耕作效益，以效益促保护
耕地保护目标的设立需要耕地保护政策的加强与支持，但是，单纯的依靠耕地保护政策来实现耕地保护目标，是远远不够的且实施起来是比较困难的，因此，还需要设置其他的耕地保护因素共同提升，从而实现对耕地保护措施的落实。在农业种植中，农民对于耕地保护的意识和积极性不强，不仅在于耕地种植的经济效益比较低，同时也是因为受自然条件的影响，耕地的预期收益比较不稳定。没有直接的经济效益会慢慢降低农民的劳动动力，更严重者会使农民的弃地择业。为此，只有不断的提高耕地的经济消息，提高农民对农耕种植的期望度，才能慢慢提高农民对农耕的积极性和劳动生产性，实现农民对农耕种植的重视。如果国家或政府各级人员，忽视这个问题，会造成更多的耕地和优质耕地都慢慢沦陷，无人种植。所以，只有打破传统农业的局限，合理把控好新农村规划与城乡发展布局之前的合理设置，同时，基础城乡实际发展现状，最大化的完善基础设施，打造效益经济种植区域，发展特色农业，帮助农民增收增产，提高经济效益和拓宽经济收入来源，以此，提高农民对土地的重视度，更加便捷的开展耕地保护措施的实施。
4转变狭义耕地保护观念，将由耕地调整而来的园地和苗圃纳入基本农田保护范畴
农业生产结构调整和发展高效、高附加值农业、观光农业、生态农业，要求对耕地进行多样化利用，必然造成部分耕地调整为其他农业用地，而且就目前来看，农业结构调整只会深入发展，不会停止。城郊村农业产业化趋势明显，在村级土地利用规划中，需根据城市需要和村级农业产业发展的趋势，进行农业结构调整，利用现有耕地发展园艺业或林业产业，将现有耕地调整为园地或林地。对于这部分由优质耕地调整而来且保有良好耕作层的园地、苗圃，应转变狭义耕地保护观念，将其也纳入到基本农田保护范畴，以保护和发挥耕地生产、生态、生活等多种功能。
5实行社区参与式规划
目前我国相关制度与规划的制定与民众存在严重的脱节，土地规划也一样。为此，需要对该规划的编制进行变革。土地利用规划的制定与编排，是涉及多个领域，多个学科，多个方向的，需要多个部门、多个主体、多个渠道共同开展，为此，社区参与制是现实所趋。因此，要广开渠道，集思广益，让更多的民众参与到实际制定当中去，并且有效提出自己的意见和建议，确保规划的可实施性、科学性、有效性和现实性、所谓广开渠道就是，以问卷调查、公开征询、社区听证等，多个渠道，去收集相关信息和意见，尽可能的收集到最真实的数据和意见，当然，农民对耕地保护的意见和说法是本次渠道收集的重点，因为农民是跟土地最直接相关的人员，要尽可能的满足农民或者土地使用者的要求，让农民切实参与到土地规划制定当中去，让民众切实感受到土地规划的收益性。只有这样，多个渠道获取资源和信息，最直接的接触农民心意，才能保证规划的民主和科学，以及土地规划的可实施性。
6制定具体可行的耕地保护措施
虽然编制规划在理论上实现了耕地的保护，但是规划的最终落脚点在于规划的具体实施。在村级土地利用规划中，应制定详细具体的耕地保护措施和实施保障措施。首先，落实村委耕地保护责任，实行村委主导、农民参与和监督以及举报奖励制度等。参与式耕地保护是政府解决耕地保护问题的一种新方法，是对以政府中心的“命令—控制”政策的转变，政府授权给公众和利益相关者，使其在计划和政策的决策过程中扮演一个重要的角色。其次，防止个别业主打着农业开发的名义占用耕地违法建设。第三，村级土地利用规划数据库和管理信息系统，便于实施管理，让农民明确基本农田的具体位置。第四，加大宣传力度，增强农民自覺保护耕地的意识。
结语：
城郊村土地利用存在多个特点：非农化利用、集约化趋势以及短缺的耕地补给以及土地污染日趋严重等多种的不良特点。这些众多的不良特点将严重制约了土地良好利用的发展趋势。为了解决上述矛盾；（1）应当重视对耕地保护的力度，确保民众真正做到尽力去保护农耕地；（2）稳保耕地数量不会逐年减少，同时对用地方式和方法有所改善，确保用地质量提高；合理规划用地布局和用地结构，调整耕地使用类型，尽可能的促进耕地向节约化、规模化、区域化与产业化发展，有利用完善土地规划的总体布局；加大宣传力度，改善民众对耕地的重视度和认识度，同时尽可能的带动耕地经济效益的提高，从侧面加深耕地的重要性以及耕地的重大价值和经济性。
耕地保护是由政府主导，民众参与的一项长远的工作，它是多个方向、多方参与，共同作用的结果。因此，政府和个人等其他利益相关者都应当本着对耕地保护的强大责任意识去尽自己的一份绵薄之力，从而可以更好的帮助我国实施土地规划，促进我国土地更加长远的使用，更好的推动我国经济社会的快速发展。
参考文献：
[1]郑重，任凌奇，张银银.边缘规划：城郊村规划探索——以金华龙蟠村为例[A].中国城市规划学会、沈阳市人民政府.规划60年：成就与挑战——2016中国城市规划年会论文集（15乡村规划）[C].中国城市规划学会、沈阳市人民政府：，2016：11.
[2]谭清霞.城郊征地拆迁利益冲突分析与防范[D].重庆大学，2016.
关键词：土地利用；规划；耕地保护
1严格保护耕地，确保耕地数量基木稳定和耕地质量有所提高
保护耕地的首要任务是保护耕地数量和质量。一是尽量保护现有耕地，二是通过各种途径补充耕地，三是提高耕地质量。对现有耕地进行保护，应最大限度减少村庄建设用地特别是农民集中安置区对农用地特别是耕地的占用。能占用非耕地的尽量占用非耕地，能占用劣质耕地的决不占用优质耕地。由于城郊村耕地后备资源缺乏，补充耕地只能通过耕地整理和建设用地复垦来实现。耕地保护的核心是保护耕地的可持续利用，土壤改良也是耕地保护的一个主要组成部分。因此，村级土地利用规划应包含耕地整理专项和农村居民点复垦专项规划，增加耕地面积和提高耕地质量。
2对耕地进行合理布局，促进农业生产经营的规模化、集约化以及产业化
当前，我国的农业种植并没有形成集约化的生产模式，其主要的原因是当前小农生产经营与市场大环境之间存在一定的矛盾。我国农民在使用耕地的时候有其自身的专业性，生产具有分散性，小规模种植标准，同时对于自然环境的依赖性比较强，又依照天然的生长周期进行种植，因此，在市场整个竞争环境中处于劣势地位，同时，也遭受自然风险的侵害。为了扭转这种局面和模式，需要改变经营管理方式，如采用集约化的经营模式，同时变相转移农村劳动力，间接提升城郊的发展趋势，使整个耕地种植朝规模化与集约化方向发展。当然，要想实现集约化的发展模式，首先必须要求耕地规模大、且比较集中，为此，村政府应当顺应土地规划方案的内容，在本村产业发展的基础上，尽可能的创造规模化的种植条件，同时对土地利用进行合理、科学、有效的布局与规划，保证耕地面积不受影响，同时还可以形成集中化与连片的耕地结构布局，从而为农业生产的基础规模设施进行初步的完善，如果能间接带来招商引资，带动农也投资的多样化，促进经济利益的发展，更是上策。当然，具体如何实施，还得参照标准，如将耕地区域中分散的零星园林等进行改造，形成耕地面积，尽可能的将耕地面积形成规模化、集中化的大规模种植区域。
3完善农业生产基础设施，提高耕作效益，以效益促保护
耕地保护目标的设立需要耕地保护政策的加强与支持，但是，单纯的依靠耕地保护政策来实现耕地保护目标，是远远不够的且实施起来是比较困难的，因此，还需要设置其他的耕地保护因素共同提升，从而实现对耕地保护措施的落实。在农业种植中，农民对于耕地保护的意识和积极性不强，不仅在于耕地种植的经济效益比较低，同时也是因为受自然条件的影响，耕地的预期收益比较不稳定。没有直接的经济效益会慢慢降低农民的劳动动力，更严重者会使农民的弃地择业。为此，只有不断的提高耕地的经济消息，提高农民对农耕种植的期望度，才能慢慢提高农民对农耕的积极性和劳动生产性，实现农民对农耕种植的重视。如果国家或政府各级人员，忽视这个问题，会造成更多的耕地和优质耕地都慢慢沦陷，无人种植。所以，只有打破传统农业的局限，合理把控好新农村规划与城乡发展布局之前的合理设置，同时，基础城乡实际发展现状，最大化的完善基础设施，打造效益经济种植区域，发展特色农业，帮助农民增收增产，提高经济效益和拓宽经济收入来源，以此，提高农民对土地的重视度，更加便捷的开展耕地保护措施的实施。
4转变狭义耕地保护观念，将由耕地调整而来的园地和苗圃纳入基本农田保护范畴
农业生产结构调整和发展高效、高附加值农业、观光农业、生态农业，要求对耕地进行多样化利用，必然造成部分耕地调整为其他农业用地，而且就目前来看，农业结构调整只会深入发展，不会停止。城郊村农业产业化趋势明显，在村级土地利用规划中，需根据城市需要和村级农业产业发展的趋势，进行农业结构调整，利用现有耕地发展园艺业或林业产业，将现有耕地调整为园地或林地。对于这部分由优质耕地调整而来且保有良好耕作层的园地、苗圃，应转变狭义耕地保护观念，将其也纳入到基本农田保护范畴，以保护和发挥耕地生产、生态、生活等多种功能。
5实行社区参与式规划
目前我国相关制度与规划的制定与民众存在严重的脱节，土地规划也一样。为此，需要对该规划的编制进行变革。土地利用规划的制定与编排，是涉及多个领域，多个学科，多个方向的，需要多个部门、多个主体、多个渠道共同开展，为此，社区参与制是现实所趋。因此，要广开渠道，集思广益，让更多的民众参与到实际制定当中去，并且有效提出自己的意见和建议，确保规划的可实施性、科学性、有效性和现实性、所谓广开渠道就是，以问卷调查、公开征询、社区听证等，多个渠道，去收集相关信息和意见，尽可能的收集到最真实的数据和意见，当然，农民对耕地保护的意见和说法是本次渠道收集的重点，因为农民是跟土地最直接相关的人员，要尽可能的满足农民或者土地使用者的要求，让农民切实参与到土地规划制定当中去，让民众切实感受到土地规划的收益性。只有这样，多个渠道获取资源和信息，最直接的接触农民心意，才能保证规划的民主和科学，以及土地规划的可实施性。
6制定具体可行的耕地保护措施
虽然编制规划在理论上实现了耕地的保护，但是规划的最终落脚点在于规划的具体实施。在村级土地利用规划中，应制定详细具体的耕地保护措施和实施保障措施。首先，落实村委耕地保护责任，实行村委主导、农民参与和监督以及举报奖励制度等。参与式耕地保护是政府解决耕地保护问题的一种新方法，是对以政府中心的“命令—控制”政策的转变，政府授权给公众和利益相关者，使其在计划和政策的决策过程中扮演一个重要的角色。其次，防止个别业主打着农业开发的名义占用耕地违法建设。第三，村级土地利用规划数据库和管理信息系统，便于实施管理，让农民明确基本农田的具体位置。第四，加大宣传力度，增强农民自覺保护耕地的意识。
结语：
城郊村土地利用存在多个特点：非农化利用、集约化趋势以及短缺的耕地补给以及土地污染日趋严重等多种的不良特点。这些众多的不良特点将严重制约了土地良好利用的发展趋势。为了解决上述矛盾；（1）应当重视对耕地保护的力度，确保民众真正做到尽力去保护农耕地；（2）稳保耕地数量不会逐年减少，同时对用地方式和方法有所改善，确保用地质量提高；合理规划用地布局和用地结构，调整耕地使用类型，尽可能的促进耕地向节约化、规模化、区域化与产业化发展，有利用完善土地规划的总体布局；加大宣传力度，改善民众对耕地的重视度和认识度，同时尽可能的带动耕地经济效益的提高，从侧面加深耕地的重要性以及耕地的重大价值和经济性。
耕地保护是由政府主导，民众参与的一项长远的工作，它是多个方向、多方参与，共同作用的结果。因此，政府和个人等其他利益相关者都应当本着对耕地保护的强大责任意识去尽自己的一份绵薄之力，从而可以更好的帮助我国实施土地规划，促进我国土地更加长远的使用，更好的推动我国经济社会的快速发展。
参考文献：
[1]郑重，任凌奇，张银银.边缘规划：城郊村规划探索——以金华龙蟠村为例[A].中国城市规划学会、沈阳市人民政府.规划60年：成就与挑战——2016中国城市规划年会论文集（15乡村规划）[C].中国城市规划学会、沈阳市人民政府：，2016：11.
[2]谭清霞.城郊征地拆迁利益冲突分析与防范[D].重庆大学，2016.