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一、制度空白，被滥用的自由裁量权2003年10月28日，《道路交通安全法》（以下简称《道交法》）由全国人大十届五次常委会审议通过，自2004年5月1日起施行。与原先的《道路交通管理条例》相比，新的《道交法》最重要的更新，在于引入了无过错归责原则和启动了建立事故善后的保障制度的进程，它在保留有关条例中过错归责原则的基础上，引入了无过错归责原则和强制保险的理念。