论文部分内容阅读
[摘 要]当今社会，城镇化进程在不断加快，城市的基础设施数量在不断提升，大大提升了城市的公共服务能力，进一步完善了公共服务设施的建设，优化了城市形象。尽管目前我国的城市基础设施建设硕果累累，但是，在具体的建设实践中，也遇到了很多复杂的难题，大大增加了工程项目监管工作的实际难度。在本文中，笔者主要分析了政府工程项目的种类、经常使用的几种发包模式、在工程项目监管过程中遇到的难题，然后结合这些难题，有针对性地总结了解决难题的主要措施。
[关键词]政府工程建设项目；管理；问题；
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）04-0140-01
现阶段，我国的社会主义市场制度在不断完善，政府把很多的城市工程项目的建设，交给非公共性单位来负责，这样既可以缩短工程的建设周期，又可以大大提升工程的实际效益，所以说，对于施工单位而言，大力提升国家的项目监管实效性是非常有必要的。
1.政府工程建设项目的种类
政府工程建设项目，囊括了项目设计、施工、交付使用等全部环节。政府既是工程的投资者，也是工程的付款方，更是项目的所有者。依据工程项目的资金来源，可以将城市建设项目分成公共部门出资和非公共部门出资两类。在此文中，笔者主要解析政府是投资者，其他各个行政部门共同出资建设的项目。政府出资建设的项目，种类有很多，例如：广场公园、桥梁道路、学校、医院等等。我国的社会主义市场在不断健全，一些竞争性强的项目，开始使用非公共性的资金进行建设，这样一来，基层政府的资金压力得到了有效缓解，政府还可以把这一部分资金用于其他非公共性工程项目的建设。
2.政府对工程项目监督管理与对政府工程建设项目管理
此两者有着一定的区别，主要体现在性质、监管的具体内容、起到的实际作用等方面：
政府对工程项目监督管理，可以分为公共项目、非公共项目两种，这两种项目，政府都要对其进行监管，以保证项目的安全和质量，维护人们的切身利益。在整个过程中，政府主要发挥自己的公共监管职能，强制性的监管项目的规划、审批、验收等每个环节。
对政府工程建设项目管理，政府既是投资者，又是业主，政府监管的主要目的是确保工程项目投资利益的最大化，政府和普通业主一样，有权利对整个项目实施监管，保证项目可以按时按量按质完成，达到利益最大化的目的。政府把项目外包出去，自己只负责投资和作为业主实施监管职责，这是现在项目监管的新模式。但是，因为受到以前计划经济的影响，政府工程项目普遍存在收益低、浪费严重的问题，调查显示，和私人项目相比，政府工程项目的实际利润要低三成左右，那么该采取怎样的措施，确保政府工程项目的实际经济利益，这是项目监管要亟需解决的问题。
3.政府工程项目常用的发包模式
根据每个项目的种类、性质、建设环境的不同，政府对参与建设各方的依赖程度也会有所变化。政府依托社会上的某些单位，对项目进行监管，这是政府依赖社会的具体体现，项目的监管范围，则是政府依赖程度的直接体现，不同的发包模式也是依赖程度的具体体现。目前，政府的城市项目发包模式较为单一，多数的城市工程项目，都会受到政府的干涉，监管经验不足，在本文中，笔者主要解析了发达国家城市项目的发包模式，这几种模式各有所长，因此，政府在建设城市工程项目的时候，一定要结合实际情况，选择相应的模式，保障投资效益的最大化
3.1传统模式
传统模式，指的是业主委托工程建设单位全程实施监管，严格按照项目规划、 招投标、设计、施工建设、验收这一流程实施监管。传统模式要求上一环节完成后，方能开始下一环节，这样可以保证施工单位可以有效监管工程的每一环节。
3.2设计施工总承包
这一模式是指，业主用招投标的形式，进行承包单位的选择，同时和他们进行承包合同的签署，承包单位主要负责项目的设计和建设。在这一模式中，负责设计的单位，只为承包商负责即可，无需对业主负责。承包单位结合项目的实情，设计项目，并进行建设施工，这样可以降低业主的参与程度。
3.3合伙
这一模式，指的是一个项目，由两个及以上的组织，采用一定形式组合起来，各自发挥自己的优势，对项目进行监管。在这一模式中，先是双方借助谈判或是招投标等形式，最终确定项目的承包单位，在此基础上，成立合作关系。这一模式可以有效提升监管的实效性，降低政府的官僚风险，让总成本得以降低，努力实现经济利益的最大化。现在，这一模式在一些发达国家被广泛应用，取得了显著效果。
4.政府工程建设项目监管遇到的难题
社会经济在不断发展，在不远的将来，会有更多的民间组织，投身于城市公共项目的建设中来，然而，就目前而言，我国的政府工程项目在监管过程中还遇到了很多问题。
4.1 监管混乱
现在的代建单位，在城市工程项目建设中，发挥着非常重要的积极作用，但是，因为政府的原因，增加了其外在阻力，这其中，最大的就是业主带来的阻力。因为代建单位的职责不够明确，这些单位的性质是事业单位还是其他的一些专业单位，是独立的单位还是受其他单位的控制，委托单位是政府部门还是其他的企业，这些都有一定的随机性。这些随机性的存在，使得实际的监管难度增加，有很多的主体企业参与其中，我们知道，业主单位是整个工程项目的最终确认者和资金支付者，因此，即便是有相关条文已经明文规定业主只是整个项目的实际使用者，在建设时，只负责监督，但是，实际时，业主单位是真个项目的真正监管者。
4.2代建制度发展的不够快，相应的经验不充足，机制不健全
代建制度，最早起源于发达国家，和我国相比，发达国家的建设机制、监管经验都明显成熟了不少，然而，代建制度在我国的发展时间晚，不同地域的监管模式也不一样，因此，各种监管方法被应用到城市工程项目的监管过程中，这些差异性方法的存在，阻碍了制度的健全的推广，此外，代建制度在我国的发展，尚处于探索阶段，只被应用在我国的某些大中型城市，应用面积较小，相关的监管机制和监管模式都急需完善。
5.提升政府工程建设项目管理的相应措施
5.1将代建工程各方主体的相关责任充分明确化
要想使得工程項目能够正常进展，这项措施是必不可少的，要将各方主体关系及责任义务明确化，代建单位不是政府单位抑或委托单位的下级抑或附属机构。而在建设中，政府单位等只能监督工程的投资以及进度，切忌直接对其进行指挥及干预，预防伴随不明建设管理主体的情况。
5.2重视代建管理制度的不断完善
鉴于目前混乱的代建管理制，在国家层面上也要出台相应的法律法规，从而对代建工程管理各方义务及责任进行明确的管理，同时，就代建单位而言，也要明确自身权利及义务，重视自身的建设主体性。而就业主单位而言，要将自身监督作用充分发挥出来，通过监督机构的设置，充分监督项目建设的各个过程，使得工程质量得以确保。要组织一些具有丰富代建管理经验的地区进行交流，从而共同学习和进步。
6.结束语
综上，伴随不断发展的经济，越来越多的城市公共设施建设涌现出来，推进了城市的发展。就政府建筑工程项目而言，其管理和居民利益息息相关，因而，代建单位要将相关工程项目管理工作充分做好，将品质高和质量优的城市公共设施为群众打造出来。
参考文献
[1]任俊英. 分析政府工程建设项目管理中值得注意的几个问题[J]. 工程经济，2017，26（5）：1011-1012.
[2]杨植源. 政府代建制建筑工程管理中存在的问题及措施分析[J]. 卷宗，2017，14（4）：335-337.
[关键词]政府工程建设项目；管理；问题；
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2019）04-0140-01
现阶段，我国的社会主义市场制度在不断完善，政府把很多的城市工程项目的建设，交给非公共性单位来负责，这样既可以缩短工程的建设周期，又可以大大提升工程的实际效益，所以说，对于施工单位而言，大力提升国家的项目监管实效性是非常有必要的。
1.政府工程建设项目的种类
政府工程建设项目，囊括了项目设计、施工、交付使用等全部环节。政府既是工程的投资者，也是工程的付款方，更是项目的所有者。依据工程项目的资金来源，可以将城市建设项目分成公共部门出资和非公共部门出资两类。在此文中，笔者主要解析政府是投资者，其他各个行政部门共同出资建设的项目。政府出资建设的项目，种类有很多，例如：广场公园、桥梁道路、学校、医院等等。我国的社会主义市场在不断健全，一些竞争性强的项目，开始使用非公共性的资金进行建设，这样一来，基层政府的资金压力得到了有效缓解，政府还可以把这一部分资金用于其他非公共性工程项目的建设。
2.政府对工程项目监督管理与对政府工程建设项目管理
此两者有着一定的区别，主要体现在性质、监管的具体内容、起到的实际作用等方面：
政府对工程项目监督管理，可以分为公共项目、非公共项目两种，这两种项目，政府都要对其进行监管，以保证项目的安全和质量，维护人们的切身利益。在整个过程中，政府主要发挥自己的公共监管职能，强制性的监管项目的规划、审批、验收等每个环节。
对政府工程建设项目管理，政府既是投资者，又是业主，政府监管的主要目的是确保工程项目投资利益的最大化，政府和普通业主一样，有权利对整个项目实施监管，保证项目可以按时按量按质完成，达到利益最大化的目的。政府把项目外包出去，自己只负责投资和作为业主实施监管职责，这是现在项目监管的新模式。但是，因为受到以前计划经济的影响，政府工程项目普遍存在收益低、浪费严重的问题，调查显示，和私人项目相比，政府工程项目的实际利润要低三成左右，那么该采取怎样的措施，确保政府工程项目的实际经济利益，这是项目监管要亟需解决的问题。
3.政府工程项目常用的发包模式
根据每个项目的种类、性质、建设环境的不同，政府对参与建设各方的依赖程度也会有所变化。政府依托社会上的某些单位，对项目进行监管，这是政府依赖社会的具体体现，项目的监管范围，则是政府依赖程度的直接体现，不同的发包模式也是依赖程度的具体体现。目前，政府的城市项目发包模式较为单一，多数的城市工程项目，都会受到政府的干涉，监管经验不足，在本文中，笔者主要解析了发达国家城市项目的发包模式，这几种模式各有所长，因此，政府在建设城市工程项目的时候，一定要结合实际情况，选择相应的模式，保障投资效益的最大化
3.1传统模式
传统模式，指的是业主委托工程建设单位全程实施监管，严格按照项目规划、 招投标、设计、施工建设、验收这一流程实施监管。传统模式要求上一环节完成后，方能开始下一环节，这样可以保证施工单位可以有效监管工程的每一环节。
3.2设计施工总承包
这一模式是指，业主用招投标的形式，进行承包单位的选择，同时和他们进行承包合同的签署，承包单位主要负责项目的设计和建设。在这一模式中，负责设计的单位，只为承包商负责即可，无需对业主负责。承包单位结合项目的实情，设计项目，并进行建设施工，这样可以降低业主的参与程度。
3.3合伙
这一模式，指的是一个项目，由两个及以上的组织，采用一定形式组合起来，各自发挥自己的优势，对项目进行监管。在这一模式中，先是双方借助谈判或是招投标等形式，最终确定项目的承包单位，在此基础上，成立合作关系。这一模式可以有效提升监管的实效性，降低政府的官僚风险，让总成本得以降低，努力实现经济利益的最大化。现在，这一模式在一些发达国家被广泛应用，取得了显著效果。
4.政府工程建设项目监管遇到的难题
社会经济在不断发展，在不远的将来，会有更多的民间组织，投身于城市公共项目的建设中来，然而，就目前而言，我国的政府工程项目在监管过程中还遇到了很多问题。
4.1 监管混乱
现在的代建单位，在城市工程项目建设中，发挥着非常重要的积极作用，但是，因为政府的原因，增加了其外在阻力，这其中，最大的就是业主带来的阻力。因为代建单位的职责不够明确，这些单位的性质是事业单位还是其他的一些专业单位，是独立的单位还是受其他单位的控制，委托单位是政府部门还是其他的企业，这些都有一定的随机性。这些随机性的存在，使得实际的监管难度增加，有很多的主体企业参与其中，我们知道，业主单位是整个工程项目的最终确认者和资金支付者，因此，即便是有相关条文已经明文规定业主只是整个项目的实际使用者，在建设时，只负责监督，但是，实际时，业主单位是真个项目的真正监管者。
4.2代建制度发展的不够快，相应的经验不充足，机制不健全
代建制度，最早起源于发达国家，和我国相比，发达国家的建设机制、监管经验都明显成熟了不少，然而，代建制度在我国的发展时间晚，不同地域的监管模式也不一样，因此，各种监管方法被应用到城市工程项目的监管过程中，这些差异性方法的存在，阻碍了制度的健全的推广，此外，代建制度在我国的发展，尚处于探索阶段，只被应用在我国的某些大中型城市，应用面积较小，相关的监管机制和监管模式都急需完善。
5.提升政府工程建设项目管理的相应措施
5.1将代建工程各方主体的相关责任充分明确化
要想使得工程項目能够正常进展，这项措施是必不可少的，要将各方主体关系及责任义务明确化，代建单位不是政府单位抑或委托单位的下级抑或附属机构。而在建设中，政府单位等只能监督工程的投资以及进度，切忌直接对其进行指挥及干预，预防伴随不明建设管理主体的情况。
5.2重视代建管理制度的不断完善
鉴于目前混乱的代建管理制，在国家层面上也要出台相应的法律法规，从而对代建工程管理各方义务及责任进行明确的管理，同时，就代建单位而言，也要明确自身权利及义务，重视自身的建设主体性。而就业主单位而言，要将自身监督作用充分发挥出来，通过监督机构的设置，充分监督项目建设的各个过程，使得工程质量得以确保。要组织一些具有丰富代建管理经验的地区进行交流，从而共同学习和进步。
6.结束语
综上，伴随不断发展的经济，越来越多的城市公共设施建设涌现出来，推进了城市的发展。就政府建筑工程项目而言，其管理和居民利益息息相关，因而，代建单位要将相关工程项目管理工作充分做好，将品质高和质量优的城市公共设施为群众打造出来。
参考文献
[1]任俊英. 分析政府工程建设项目管理中值得注意的几个问题[J]. 工程经济，2017，26（5）：1011-1012.
[2]杨植源. 政府代建制建筑工程管理中存在的问题及措施分析[J]. 卷宗，2017，14（4）：335-337.