亚投行博弈

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  随着3月31日申请截止日期的日渐临近,要不要成为亚投行的创始成员国,成为许多欧洲国家考虑的重要问题。
  自去年10月正式启动以来,中国主导的亚投行获得域内外国家的积极反应。近期,英法德意韩等国宣布加入亚投行。3月26日,亚投行意向创始成员国数量已超过35个。美国也已经软化了立场,转而展示合作态度,表示期待亚投行与世界银行等展开合作。
  亚投行从倡议筹建到渐入正轨,至今不到两年时间,之所以短时间内即迸发出勃勃生机,关键在于其以扩大亚洲基础设施互联互通为抓手,牢牢把握住了“发展”这个各方最为关心的话题。而且,作为值得关注的国际金融组织,未来,亚投行可能在世界银行、IMF、亚洲开发银行等国际金融机构大家庭中占据一席之地。
  中国主导的亚投行来了
  亚投行,全称亚洲基础设施投资银行,英文缩写AIIB。这是一个中国主导的政府间性质的亚洲区域多边开发机构,重点支持基础设施建设。亚投行计划在2015年底正式成立,总部设在北京,地址将位于北京金融街靠近政协礼堂附近。
  2013年10月份,习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的想法。亚投行将与世行、亚行等其他多边及双边开发机构密切合作,促进区域合作与伙伴关系,共同解决发展领域面临的挑战。这一提议得到了多个国家的积极反应,经过不断磋商,2014年10月24日,包括中国、印度、新加坡等在内的21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约,共同决定成立亚投行。在首批签约的国家中并没有美国、日本、韩国、澳大利亚以及欧洲国家。
  《筹建亚投行备忘录》明确,亚投行的注册资本为1000亿美元。初始认缴资本目标为500亿美元左右。而中国作为主导国,将拥有最大股份。
  亚投行的主要业务是援助亚太地区国家的基础设施建设。在全面投入运营后,亚投行将运用一系列支持方式为亚洲各国的基础设施项目提供融资支持包括贷款、股权投资以及提供担保等,投资方向包括交通、能源、电信、农业和城市发展在内的各个行业投资。
  简单说,亚投行就是一个由中国主导成立的,负责亚洲区域基础建设的开发银行,给亚洲国家基础设施建设放贷。但从世界区域来看,已经有世界银行和亚洲开发银行,一个负责为发展中国家提供援助,一个是为亚洲国家脱贫。财政部长楼继伟称,亚投行与现有多边开发银行是互补而非竞争关系。那么亚投行和他们到底有什么区别呢?
  首先讲亚洲开发银行,简称亚行,英文ADB。成立于1966年,总部设在菲律宾的马尼拉。亚行的宗旨是帮助发展中成员减少贫困,提高人民生活水平,以实现“没有贫困的亚太地区”这一终极目标。亚行主要通过开展政策对话,提供贷款、担保、技术援助和赠款等方式支持其成员在基础设施、能源、环保、教育和卫生等领域的发展。亚投行与亚行最大的差别是在股东上。亚行是由日本和美国主导成立的,他们是最大的股东。在其成立20年后,中国才得以加入。直至今日,亚行的直接控制者仍然是日本人。亚行历任九任行长全部由日本人出任,这一现象被不少人批评,甚至有人说亚行行长一职成为了日本人“世袭制”。而日本的背后,还有美国。
  世界银行,实际控制人也一直是美国人。世界银行成立于1945年,初期是为了恢复二战后西欧国家经济,后期主要是向发展中国家提供金融和技术援助。它向成员国提供优惠贷款,同时向受贷国提出一定的要求,比如减少贪污或建立民主等,最终目标是减轻贫困。世界银行的最大股东是美国,紧随其后是日本。世界银行的行长一般由美国总统提名,一般都是美国人。尽管中国也是这两家银行的成员国,但实际上并没有太多话语权。而亚投行由中国主导成立,中国作为最大股东,将拥有前所未有的影响力。
  不参加。你就孤立了
  亚投行的成立,意味着中国将掌握话语权,打破由美国控制的国际金融体系。这也是亚投行在筹备时,美、日两国就表示强烈反对的原因。
  据外国媒体报道,美国一直在阻挠其他国家加入亚投行。美国国务卿曾对韩国外长说,不要急于加入中国领导的银行。同时也对澳大利亚和一些亚洲国家施压。日本财务相麻生太郎去年9月与印度总理莫迪举行会谈时,指出亚投行的审查体制从国际规则来看并不完善,呼吁印度打消参加的想法。日本财务省高官也表示,日本方面一直希望通过财长会谈打消澳大利亚参加亚投行的想法。而亚行计划从2017年起将全年融资额度扩大至目前的1.5倍,达到200亿美元。通过扩大融资额度,加强对区域内的基础设施援助,但如果加入亚投行的发达国家进一步增加,将有可能导致亚洲开发性金融的主导权出现转移。
  尽管有搅局者的存在,但并没有影响其他国家加入亚投行的热情。在备忘录签署的三个月后,新西兰正式成为意向创始成员国。之后沙特阿拉伯、塔吉克斯坦也宣布加入。最具转折意义的是,2015年3月12日,英国正式申请加入亚投行,成为首个申请加入亚投行的主要西方国家。3月18日,法国、德国和意大利同意加入亚投行。同日,卢森堡也提交了意向创始成员国的资格申请。3月20日,瑞士正式宣布申请成为意向创始成员国。3月26日,韩国申请加入亚投行。截至3月26日,七国集团中,只有美国、日本、加拿大没有正式申请。但日本已经不再是强烈反对,“不排除加入”这一说法已经让美国的处境极为尴尬。
  这么多国家不顾美国的反对,加入中国主导的经济秩序里,到底是为了什么?
  首先应该是对中国的信任。中国现在已经成为世界第二大经济体,拥有世界上最多的人口,外汇储备世界第一,消费能力也极其强大。加强与这样一个大国的联系绝对有利无害。而另外一个关键性的因素就是利益。英国首相卡梅伦也表示,英国决定成为亚投行意向创始成员符合自身国家利益。据亚洲开发银行预测,2010年到2020年,亚太地区约有8万亿美元的基础设施建设资金需求。尤其是在“一带一路”战略的带领下,这背后意味着有巨大的市场和巨大的盈利空间。2013年9月,习近平主席在出访中亚、东南亚等国家时,提出了共同建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的战略构想,这就是“一带一路”。整体框架包括围绕陆权与海权建设,建设交通基础设施等,形成互联互通的亚洲经济体系。目前,包括中国在内的“一带一路”沿线国家中,已有近60个国家表态支持,同时也获得东盟、欧盟、阿盟等多个国际组织的支持。   目前,欧洲经济正在经历一个比较艰难的时期,欧洲经济相当低迷。而在此形势下,只有向外寻求出路,因此与亚洲国家合作绝对是明智之举。欧洲国家加入亚投行可以在“一带一路”中寻求机会,能够为欧洲企业创造机会,给欧洲经济复苏注入强劲动力。
  中国人民大学国际关系学院教授王义桅表示,“亚投行实际上代表了一个新的国际融资模式,对欧洲最直接的好处就是有了新的投资方向。”
  藏富于民的欧洲实际上并不缺乏资金,欧洲民间资本需要寻找新的投资点。去年新上任的欧盟委员会主席容克提出了3000亿欧元的投资计划来提振经济。作为成熟经济体的欧洲,目前并没有明显的新经济增长点,经济增长率低迷之下,投资回报率并不高。这些资本在全球各处正迫切地寻找着高回报的投资出口。
  亚洲无疑是重要的投资目标。据亚洲开发银行估计,2010年至2020年间,亚洲各经济体的基础设施要想达到世界平均水平,内部基础设施投资需要8万亿美元,区域性基础设施建设另需3000亿美元,融资缺口巨大。
  亚投行的初衷指向亚洲的交通基础设施融资,而交通设施的投资额非常大,需要采取国际融资的方式。就目前的趋势来看,政府与社会资本合作(PPP模式)已经成为项目融资的一个趋势,于是亚投行的项目中,民间资本一定会大量进入。这就为欧洲的资本提供了一个回报较高的投资途径。
  另外,欧洲也非常希望建立一个多极世界,反对一极独霸,这也是出于对欧洲自身利益的考虑。“与中国加强合作,是欧洲目前的合理选择。毕竟在欧债危机期间,中国买了欧洲那么多债,而且也在维护欧元在全球市场的地位。”王义桅说。
  “亚投行是一个合作性的组织,中国人有这样的意愿提供这样的公共产品,有能力而且有吸引力,大家也愿意跟着你。无非需要顾忌的就是,会不会对现在的权威有挑战。”复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯说,“加入亚投行是有多米诺骨牌效应的,一个国家加入了,其他国家就会跟上来。当这个组织大到一定程度时,不参加就相当于把自己孤立了。”
  有望重构全球金融秩序
  著名财经评论员叶檀撰文表示,英法德意等国家的加入,将使亚投行成为值得关注的国际金融组织,未来可能在世界银行、IMF、亚洲开发银行等国际金融机构大家庭中占据一席之地。
  叶檀认为,英法德意等国加入亚投行,是二战以后重构全球金融秩序的一次有效努力。因为目前的全球政策性金融结构存在巨大的断档,这一努力受到一定程度的支持与欢迎。欧美主导的世界银行与国际货币基金组织在面向发展中国家的需求时反应过慢,充满官僚色彩。目前,人口众多的发展中国家急需一家高效、廉洁的投资银行。亚洲基础设施建设水平普遍较差。而面对发展中国家急迫的基础设施建设需求,欧美主导的世界银行与国际货币基金组织缺乏有效的应对措施。
  西方世界不是铁板一块。摆脱了老大思维的英国一直以务实著称,1950年1月6日,英国政府宣布承认中华人民共和国,成为第一个承认新中国的西方国家。在英国,政治为商业开路是传统。
  目前英国、法国等西方国家需要的不是争夺世界第一位置,而是需要经济发展的空间,需要在主要经济与政治板块之间取得均衡。当前,中国与欧洲之间的资本来往非常密切,收购动作频频。更不必说澳大利亚等亚太发达国家,经济已经与中国血肉相连。
  发达国家加入亚投行,不是中国买来作为摆设的花瓶,也不是意味着中欧将联手抗衡美国的金融主导地位。在未来可见的十年间,将会是人民币逐渐国际化、市场化的阶段,亚投行暂时不会有此能力。共赢的合作才能持久,双方在经济上有互相合作的需求与广阔空间。
  亚投行也需要多方参与,既需要发展中国家,也需要发达国家,否则亚投行可能变成二十几个发展中国家的俱乐部。亚投行需要一套博采众长的透明运作体系,需要开放的市场,需要对投资项目的评估,也需要较高的评级在全球获得低成本融资。
  根据张明先生的文章,亚投行资本实缴比例较高。与主要的多边开发银行相比,亚投行1000亿美元的注册资本不算太高(世界银行为2783.77亿美元、亚行为1624.9亿美元、欧洲投资银行为2432.84亿美元、非洲开发银行为1002亿美元、泛美开发银行为1168.8亿美元),但由于亚投行设定资本实缴比例为20%,以初始认缴资本500亿美元计算,实缴资本将达100亿美元,仅低于世界银行、欧洲投资银行和欧洲稳定机制。
  叶檀认为,英法等国加入,亚投行在信用评级上将获得不少助力,可推动亚投行在运作中展示出高效的管理与透明廉洁的机制,将突破发展中国家遭遇的金融机构信用评级天花板的障碍,这对于亚投行未来在国际市场上获得低息融资是不可缺少的一环。
  亚投行从小范围的筹划,到成为一个国际议题,这件事本身就说明,全球确实需要新的清新的金融力量,来打扫陈腐的利益分配格局。
  (本刊据《北京青年报》、《经济观察报》、《每日经济新闻》等整理)
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