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【摘 要】 本文主要就市政工程项目造价控制的现状以及加强其控制的具体要点进行了分析研究。
【关键词】 市政工程；造价控制；现状；要点
一、市政工程的特点
市政工程是以建设有中国特色社会主义为特征、以服务为本质的、面向社会的公益事业工程，城市绿地、园林、路灯、道路等都属于市政工程的项目，但是要想建设好这些项目，前提是要有足够的资金支持。过去，市政工程项目建设都是由国家有关部门或地方政府提供资金，而现在市政工程建设的资金来源更加广泛，投资方式也呈多元化的趋势发展，从单一靠政府投资转变为企业、私人等多种群体投资，从单一的靠政府拨款转变为引进外资、银行贷款、投资单位自筹等多种渠道。但是市政工程造价的科学控制和管理一直是市政工程在建设过程中很难解决的问题，市政工程项目有特殊的公益性，建设标准非常高，投资额度也比较大，但是施工过程有非常繁琐，再加上施工作业多且散、建设工序复杂、路下或路上障碍物的影响等原因，都在一定程度上影响着市政工程的工期。
二、市政工程项目造价控制原则
1、自主控制原则
一直以来，定式思维在人们的思维过程中占据重要地位，此种定式思维的处理特点就是事后处理，无法进行事前预计，使得事情发生没有必要的应对措施。如果这种定式思维运用于市政工程造价控制工作中，那么就是把预先制定的造价标准与实际工程的结算结果进行对比，倘若相差甚大，那么就需要寻找造成该种现象的原因，并及时采取措施进行处理。然而，在此过程中，人们的主动防范意识比较缺乏，虽然该种造价控制方式对于工程整体造价情况影响不是很大，但并不代表这种思维方式不会给造价控制带来不利影响。因此，在市政工程项目造价控制工作中应严格遵循自主控制的原则，在最大程度上消除可能存在的隐患和问题，从而实现造价控制的目标，尽量减少不必要的经济损失。
2、经济与技术相融合原则
在造价控制中将技术与经济进行完美的融合能够促使企业在保障工程项目整体质量的同时获取到较为优良的经济效益。而降工程质量与经济相对比，质量的重要度要更大一些。所以，在对工程施工中造价进行科学控制时，务必要将保证整个工程质量作为前提，之后再对所获取到的经济效益进行考量，对施工技术方法进行科学选取。
三、市政工程项目造价控制现状
1、市政工程的设计不当
市政工程的设计阶段是市政工程项目造价控制最关键的阶段，据资料显示，科学合理的设计可以降低市政工程造价的15%，所以设计人员要肩负起控制工程造价的重担。因为排水工程如果采用素土回填仅需花费300万，但是如果采用石灰土回填，就要多花费100万元，可见设计人员对工程造价控制的重要性。但是在实际操作中，一些设计人员没有意识到自己的重要性，有关部门也没有对其进行监督，建设单位也没有对设计人员设计的方案进行仔细的挑选，还有一些设计人员一味追求设计量，没有考虑到工程造价的问题，施工设计过于保守、呆板。如：改造城市路网排水项目时，可以采用顶管施工和开槽埋管施工两种施工方法，设计人员在设计时应根据施工现场的土质、路况情况，分析这两种方法具体实施的合理性及其优势、劣势，比较两种施工方法在工程造价方面的经济学，然后根据实际情况选择最合适的施工方案【1】。
2、变更随意性大
项目应进行可行性研究以及投资额度的审批流程，项目造价控制也需要根据批准的限额来进行。然而很多施工单位没有充分的准备，就实施项目开工，而未能严格控制投资额度，对于建筑标准的把握不到位，设计深度审查不合理，而且招标文件和合同完善度未能完全掌握，导致施工出现变更，而且变更的随意性比较大，而且在此过程中没有严格监督变更的必要性以及合理性，没能及时预计工程变更损失程度。
3、现场签证问题严重
当前，我国现场签证采取的工程监管模式事计量（监理）与评价（决算）分离的模式，该种模式下的现场签证工作，负责的决算审计工程师通常情况下不会亲临现场，而是依据具体的施工图以及监理签证进行了工程量的决算审核，如此一来，就在一定程度上导致施工的偷工减料问题产生，尤其是隐蔽工程最为严重。例如，在进行市政道路工程石渣基层填筑过程中，计算石渣方量时通常使用时在现场实施具体的丈量，并按照丈量体积进行计算。但如果施工单位测量时弄虚作假，或监督人员不能认真履行自己的责任，签证时填充厚度实要比实际厚度厚10厘米，一个100000立方米的道路工程，填筑厚度增加10厘米，那么石渣方量就会增加10000立方米，按照综合单价40元/立方米来计算，那么该道路工程的造价就会额外增加400000元。由此可见，现场签证的准确性与及时性对于市政工程造价有着重要意义。
四、市政工程项目造价控制要点
1、加强设计阶段的造价控制
1.1推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
1.2限额设计的实现，应该根据经批准的设计任务书和投资估算，以及批准的初步设计总概算控制施工图来进行设计，利用价值工程分解市政工程造价，从而确保具体的设计方案具有一定的合理性和科学性。在进行限额设计的过程中不可以盲目考虑节约投资，而是需要在科学、实用的基础上，在具体的设计中，一方面推行限额设计，另一方面注重优化设计，促进其功能的改善【2】。
2、加强招标阶段的造价控制
工程招标是工程施工的开始，也是确定施工单位和工程造价的第一步，所以非常重要。施工单位上交的招标文件是其投标报价的依据，是合同文件的重要组成部分，具有法律效力，所以要求施工单位上交的招标文件要非常严谨，避免无谓的争议。同时，招标方式和投标活动等方面要更加多元化，提出合理低价竞标。此外，招标时也可以采取合适的评标方法，也可以杜绝找关系暗箱操作、施工单位围标等情况，有助于控制工程的造价。 3、严格控制工程变更
施工是按照设计进行的，一旦设计发生变动将直接影响施工进程，设计的变动最好提前，才能减少施工中的经济损失。设计变更要考虑工程造价，尽可能地减少对工程的影响，减少工程的经济损失，设计变更要取得设计单位的同意，根据施工实际情况进行全而的考虑，最终通过严格的审批才能最终进行。
4、加强现场签证管理
现场的签证工作一定要严格把关。负责这个方面的工作人员要熟悉现场的施工情况，并且还要了解工程造价相关的一些知识因为在市政工程的所有项目中，很大一部分是比较隐蔽的，一旦没有把现场的丈量签证工作落实好，对日后就会造成很大的麻烦，等到以后项目完工，要想查证工程量就会非常的困难，这样一来就会使得造价被抬高【3】。
5、加强竣工阶段的造价控制
竣工阶段是成本控制工作最后的阶段，可以委托两家审计单位先后对工程进行审计，用后一家审计单位的审计结构监控前一家审计单位的审计质量，如果后一家审计造价低于前一家审计的某一比例，就要扣减前一家审计单位的审计费用，通过这样的方法，可以有效减少审核环节对工程造价产生的负面影响。按照国家有关的政策法规，认真核实送审的竣工决算工程量，确保联系单签证的相关费用能够充分落实到位，而且还要对每个分项工程使用综合单价报价能否和招标或相应的综合合同单价相符合进行严格审查，另外还需要加强对竣工决算的总量进行审核，此种方式也是体现审核完成后工程实际造价结算结果。在竣工相关数据准确、完整的前提下，应委托具备一定资质的工程造价咨询单位来审计项目成本的金额，同时还要出具准确的审计报告，经双方共同签字批准后生效，如此一来就能够为市政工程造价提供公正公平的环境，而且还具备了相应的法律效力。
五、结束语
市政工程是城市化建设必不可少的重要组成部分，市政工程造价控制是关系整个工程发展的关键，因此，在具体的工作中，要不断加强市政工程造价控制，促进其进一步发展。
参考文献：
[1]杨艳.简析市政工程项目造价控制要点[J].中华民居（下旬刊），2014，02：217+219.
[2]赵红梅.市政工程项目造价控制要点探析[J].经济研究导刊，2013，21：207-208.
[3]汪艳.市政工程的全过程造价管理研究[D].华东理工大学，2014.
【关键词】 市政工程；造价控制；现状；要点
一、市政工程的特点
市政工程是以建设有中国特色社会主义为特征、以服务为本质的、面向社会的公益事业工程，城市绿地、园林、路灯、道路等都属于市政工程的项目，但是要想建设好这些项目，前提是要有足够的资金支持。过去，市政工程项目建设都是由国家有关部门或地方政府提供资金，而现在市政工程建设的资金来源更加广泛，投资方式也呈多元化的趋势发展，从单一靠政府投资转变为企业、私人等多种群体投资，从单一的靠政府拨款转变为引进外资、银行贷款、投资单位自筹等多种渠道。但是市政工程造价的科学控制和管理一直是市政工程在建设过程中很难解决的问题，市政工程项目有特殊的公益性，建设标准非常高，投资额度也比较大，但是施工过程有非常繁琐，再加上施工作业多且散、建设工序复杂、路下或路上障碍物的影响等原因，都在一定程度上影响着市政工程的工期。
二、市政工程项目造价控制原则
1、自主控制原则
一直以来，定式思维在人们的思维过程中占据重要地位，此种定式思维的处理特点就是事后处理，无法进行事前预计，使得事情发生没有必要的应对措施。如果这种定式思维运用于市政工程造价控制工作中，那么就是把预先制定的造价标准与实际工程的结算结果进行对比，倘若相差甚大，那么就需要寻找造成该种现象的原因，并及时采取措施进行处理。然而，在此过程中，人们的主动防范意识比较缺乏，虽然该种造价控制方式对于工程整体造价情况影响不是很大，但并不代表这种思维方式不会给造价控制带来不利影响。因此，在市政工程项目造价控制工作中应严格遵循自主控制的原则，在最大程度上消除可能存在的隐患和问题，从而实现造价控制的目标，尽量减少不必要的经济损失。
2、经济与技术相融合原则
在造价控制中将技术与经济进行完美的融合能够促使企业在保障工程项目整体质量的同时获取到较为优良的经济效益。而降工程质量与经济相对比，质量的重要度要更大一些。所以，在对工程施工中造价进行科学控制时，务必要将保证整个工程质量作为前提，之后再对所获取到的经济效益进行考量，对施工技术方法进行科学选取。
三、市政工程项目造价控制现状
1、市政工程的设计不当
市政工程的设计阶段是市政工程项目造价控制最关键的阶段，据资料显示，科学合理的设计可以降低市政工程造价的15%，所以设计人员要肩负起控制工程造价的重担。因为排水工程如果采用素土回填仅需花费300万，但是如果采用石灰土回填，就要多花费100万元，可见设计人员对工程造价控制的重要性。但是在实际操作中，一些设计人员没有意识到自己的重要性，有关部门也没有对其进行监督，建设单位也没有对设计人员设计的方案进行仔细的挑选，还有一些设计人员一味追求设计量，没有考虑到工程造价的问题，施工设计过于保守、呆板。如：改造城市路网排水项目时，可以采用顶管施工和开槽埋管施工两种施工方法，设计人员在设计时应根据施工现场的土质、路况情况，分析这两种方法具体实施的合理性及其优势、劣势，比较两种施工方法在工程造价方面的经济学，然后根据实际情况选择最合适的施工方案【1】。
2、变更随意性大
项目应进行可行性研究以及投资额度的审批流程，项目造价控制也需要根据批准的限额来进行。然而很多施工单位没有充分的准备，就实施项目开工，而未能严格控制投资额度，对于建筑标准的把握不到位，设计深度审查不合理，而且招标文件和合同完善度未能完全掌握，导致施工出现变更，而且变更的随意性比较大，而且在此过程中没有严格监督变更的必要性以及合理性，没能及时预计工程变更损失程度。
3、现场签证问题严重
当前，我国现场签证采取的工程监管模式事计量（监理）与评价（决算）分离的模式，该种模式下的现场签证工作，负责的决算审计工程师通常情况下不会亲临现场，而是依据具体的施工图以及监理签证进行了工程量的决算审核，如此一来，就在一定程度上导致施工的偷工减料问题产生，尤其是隐蔽工程最为严重。例如，在进行市政道路工程石渣基层填筑过程中，计算石渣方量时通常使用时在现场实施具体的丈量，并按照丈量体积进行计算。但如果施工单位测量时弄虚作假，或监督人员不能认真履行自己的责任，签证时填充厚度实要比实际厚度厚10厘米，一个100000立方米的道路工程，填筑厚度增加10厘米，那么石渣方量就会增加10000立方米，按照综合单价40元/立方米来计算，那么该道路工程的造价就会额外增加400000元。由此可见，现场签证的准确性与及时性对于市政工程造价有着重要意义。
四、市政工程项目造价控制要点
1、加强设计阶段的造价控制
1.1推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
1.2限额设计的实现，应该根据经批准的设计任务书和投资估算，以及批准的初步设计总概算控制施工图来进行设计，利用价值工程分解市政工程造价，从而确保具体的设计方案具有一定的合理性和科学性。在进行限额设计的过程中不可以盲目考虑节约投资，而是需要在科学、实用的基础上，在具体的设计中，一方面推行限额设计，另一方面注重优化设计，促进其功能的改善【2】。
2、加强招标阶段的造价控制
工程招标是工程施工的开始，也是确定施工单位和工程造价的第一步，所以非常重要。施工单位上交的招标文件是其投标报价的依据，是合同文件的重要组成部分，具有法律效力，所以要求施工单位上交的招标文件要非常严谨，避免无谓的争议。同时，招标方式和投标活动等方面要更加多元化，提出合理低价竞标。此外，招标时也可以采取合适的评标方法，也可以杜绝找关系暗箱操作、施工单位围标等情况，有助于控制工程的造价。 3、严格控制工程变更
施工是按照设计进行的，一旦设计发生变动将直接影响施工进程，设计的变动最好提前，才能减少施工中的经济损失。设计变更要考虑工程造价，尽可能地减少对工程的影响，减少工程的经济损失，设计变更要取得设计单位的同意，根据施工实际情况进行全而的考虑，最终通过严格的审批才能最终进行。
4、加强现场签证管理
现场的签证工作一定要严格把关。负责这个方面的工作人员要熟悉现场的施工情况，并且还要了解工程造价相关的一些知识因为在市政工程的所有项目中，很大一部分是比较隐蔽的，一旦没有把现场的丈量签证工作落实好，对日后就会造成很大的麻烦，等到以后项目完工，要想查证工程量就会非常的困难，这样一来就会使得造价被抬高【3】。
5、加强竣工阶段的造价控制
竣工阶段是成本控制工作最后的阶段，可以委托两家审计单位先后对工程进行审计，用后一家审计单位的审计结构监控前一家审计单位的审计质量，如果后一家审计造价低于前一家审计的某一比例，就要扣减前一家审计单位的审计费用，通过这样的方法，可以有效减少审核环节对工程造价产生的负面影响。按照国家有关的政策法规，认真核实送审的竣工决算工程量，确保联系单签证的相关费用能够充分落实到位，而且还要对每个分项工程使用综合单价报价能否和招标或相应的综合合同单价相符合进行严格审查，另外还需要加强对竣工决算的总量进行审核，此种方式也是体现审核完成后工程实际造价结算结果。在竣工相关数据准确、完整的前提下，应委托具备一定资质的工程造价咨询单位来审计项目成本的金额，同时还要出具准确的审计报告，经双方共同签字批准后生效，如此一来就能够为市政工程造价提供公正公平的环境，而且还具备了相应的法律效力。
五、结束语
市政工程是城市化建设必不可少的重要组成部分，市政工程造价控制是关系整个工程发展的关键，因此，在具体的工作中，要不断加强市政工程造价控制，促进其进一步发展。
参考文献：
[1]杨艳.简析市政工程项目造价控制要点[J].中华民居（下旬刊），2014，02：217+219.
[2]赵红梅.市政工程项目造价控制要点探析[J].经济研究导刊，2013，21：207-208.
[3]汪艳.市政工程的全过程造价管理研究[D].华东理工大学，2014.