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上接2014年第2期《乡镇卫生院绩效管理研究》（第二部分·上）四．建立责任和权力相对应的监管体制追求收益最大化，是法人组织的内在冲动。乡镇卫生院也绝不例外。如果没有严格的监管体制，这种冲动就极容易进发。进而背离公益的轨道。新医改初期出台的一些政策，试图完全切断服务与收益的关系，结果服务急剧萎缩。后来对政策进行调整，重新建立了服务与收益的联系，但一些地区相应的监管体制没有能及时跟进，又出现了违规创收的苗头。