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制度是调整个体或集体行为规范的权威性规则,制度创新是对人们的行为和关系进行重新规范、调节与组织,以避免出现制度空置和制度缺失。当前,在构建社会主义和谐社会的过程中出现了很多民生问题。这些问题的出现是源于制度发展的滞后和制度的刚性作用没有得到真正的发挥,因此需要以制度创新为基本路径来解决民生问题,从而为和谐社会奠定制度基础。