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外商投资是宁波开放型经济的重要组成部分。当前，受国内外复杂因素影响，宁波外商投资增速明显下滑，急需引起高度重视。
宁波利用外资现状
2015年以来，宁波外商投资相关指标持续下滑，主要呈现三方面特点。
下行态势较为明显。一是实际利用外资增速持续下行。自2015年以来，宁波实际利用外资季度增速由最高时的11.2%下滑至-18.1%。二是合同利用外资增速较为低迷。2016年以来的五个季度中，有四个季度合同利用外资增速为负值。三是外资比重持续下降。剔除国际汇率变动因素，宁波实际利用外资占全市固定资产投资比重由最高时的6.6%（2014年）下降至5.9%（2016年），为近三年最低。四是增速的省内排名已降至第10位，在全省仅高于丽水，较全省平均水平落后28个百分点。五是外商撤资增多。今年一季度全市合同外资减资2.9亿美元，较去年同期上升70.8%。
结构分化有所加剧。一是行业集中度提高。一季度，制造业、房地产业等前十大主要外资投资行业实际吸引外资占全市实际利用外资比重达96.6%，其中制造业比重50.2%，较去年年底大幅提高。二是二、三产业外资走势分化明显。一季度，宁波二产实际利用外资同比下降0.6%，三产实际利用外资同比大幅下降34%。三是外资来源地“冰火两重天”。一季度，香港地区、日本等经济体对甬实际投资平稳开局，分别增长4.4%、13.8%；开曼群岛、中国台湾、英属维尔京等传统外资来源地大幅跳水，分别负增长10.6%、99.5%、73.1%。
地区失衡比较突出。一是实际利用外资金额呈现“北重南轻”。一季度，镇海、北仑、鄞州、余姚、慈溪等地实际利用外资之和占全市比重高达64.4%。二是各区县（市）实际利用外资金额增速落差较大。镇海、余姚、宁海、象山等地增长较快，部分区县（市）外资增速则大幅下降至负值。三是各地进度差异较大。镇海、慈溪、宁海等地完成进度较好，其他区县（市）进度相对落后。
近年来宁波利用外资下滑的主要原因
综合分析，当前宁波利用投资下滑主要有以下几方面原因。
宏观环境出现变化。一是国际资本对华投资意愿降低。受全球经济增长乏力、美元加息和地缘博弈加剧等多重因素冲击，国际资本对我国投资意愿持续走低。据美国在华商会2017年年度调查，仅56%的会员企业将中国列为全球前三大首选投资地，我国作为全球首选投资目的地的“光环”正逐步褪去，宁波不可避免受到波及。二是世界产业格局出现深度变化。高端产业资本加快回流发达经济体和低端产业资本向周边欠发达经济体加速布局并存的现象进一步凸显，对宁波外资增长形成巨大挑战。三是区域外资竞争更趋激烈。随着全国范围内开放型经济深入发展，国内外资竞争进入短兵相接的“战国时代”。省外北上广深等一线标杆城市集聚功能进一步凸显，长沙、武汉、成都等中西部省会城市快速崛起；省内杭州、嘉兴等城市依托总部经济、信息经济、平台经济等载体，大力强化外资招引工作，城市外资知名度和集聚能力进一步提升，对宁波外资引进形成一定的挤出效应。
投资环境有待优化。一是制造业企业负担较重的现状仍没有根本性改变。一季度，反映成本上升的工业企业占比为35.6%，同比提高5.1个百分点，反映利润增加的工业企业占比仅为10.6%，同比下降1.5个百分点，影响到国外产业资本来甬投资意愿。二是人才、土地、配套資金等要素保障不足。这是影响外资实际到位进度和妨碍外资项目洽商谈判的关键因素和主要短板。比如，部分外资大项目因宁波缺乏相关领域高层次人才或团队而最终选择落户其他城市。三是政策支撑有待强化。2011年以来，深圳、杭州等同类城市推出专门面向外资的政策性“礼包”，宁波至今尚未出台扶持外资的地方性专项政策。
招引外资后劲不足。一是外资招引主体动能弱化。个别地方主要领导招引外资“第一责任人”意识相对不足，招商热情不高。同时，受换届和区划调整影响，宁波部分招商队伍业务熟练程度有所下降。二是外资项目储备偏少。截至3月底，全市1000万美元以上在谈项目只有43个，其中28个项目是去年浙洽会签约或更早之前的项目，去年下半年以来全市新谈项目只有15个。三是重点平台外资集聚能力弱化。与前几年相比，宁波重点开放区域外资集聚功能有所弱化。四是投资来源地结构不尽平衡。宁波外资中来源于香港、跨国投资性公司、国际避税地比例过大，易遭受“外资转内资”、国际游资流向逆转等现象冲击。
短期因素冲击较大。一方面，新规影响发酵。近年来，中央有关部委对一批外商投资政策法规进行了完善调整。另一方面，房地产企业撤资现象增多。一季度，宁波房地产外资实际撤资1.6亿美元，占一季度撤资总额比重为55.7%。
促进宁波外商投资健康发展的对策建议
提高思想认识，压实外资责任。一是强化思想认识。实行外商投资“一把手”工作责任制，适时召开全市外商投资暨项目推进大会，努力提升各地各部门主要领导狠抓外资的责任意识和担当精神。二是强化预警研究。探索组建外资联合预警监测机构，强化细化对重点项目、重点企业、重点行业增资撤资的监测预警。围绕城市发展目标和功能定位，在规划编制、促进政策、外商招引机制、重点招商方向等方面抓好前瞻性研究。三是强化督查考核。对外资目标完成情况和重大外资项目落地情况进行专项督查，按月通报各地进度情况，逐级传导责任压力，倒逼外资落实落地。把市级产业部门招引外资工作与领导班子考核、领导干部评价和单位预算调整进行挂钩联动，形成有利于外资工作的鲜明导向。
完善招商机制，狠抓平台政策。一是完善招商体制机制。加大外资工作的市级统筹力度，赋予市级产业主管部门产业招商工作任务。健全领导联系大项目制度，对已批、在建和新注册的重点外资项目，按照“一个领导、一支队伍、一个计划、一个报表”要求，一对一跟踪落实。建立健全重点项目协调攻坚机制，围绕在谈在建的重点外资项目，以季度为单位定期召开专题联席会议，协调解决项目推进的困难和问题。二是强化平台牵引作用。以“中国制造2025”试点示范城市、国家保险创新综合试验区等重大先行先试平台建设为抓手，围绕新材料、高端装备、智能制造、金融保险等行业，大力开展产业链招商、市场化招商和定向招商。依托浙洽会、消博会、中东欧博览会、中国机器人峰会等招商推介平台，加大与参会外资的对接交流力度。三是释放外资政策红利。以《國务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》颁布实施为契机，参考借鉴江苏、湖北等地经验，尽早研究制定宁波促进外资的政策性文件。
优化外资环境，强化要素保障。一是降低宁波企业实际负担水平，落实市降本减负“35条”等政策，简化企业水电气增容、减容、开办、变更等手续。二是加快推进“最多跑一次”改革。坚持放管服协同推进，深化“四张清单一张网”建设，努力营造稳定透明的外商投资环境。三是强化要素支撑。统筹整合土地资源，推进批而未供、供而未用等低效、闲置土地清理整顿，切实提高用地效率。深入实施“3315计划”“泛3315计划”等人才计划，面向海内外加快引进一批战略科学家、首席科学家、科技企业家等高层次创业创新人才和团队。
拓展外资来源，创新利用方式。一是优化外资来源地结构。构建并完善欧美招商网络和信息化项目库，组建主攻欧美外资的招商团队，提高面向欧美等主要发达经济体招商推介活动频次，有针对性地与相关领域的欧美企业加强联系，力争今年来自欧美的外资比重较去年年底明显提高。二是加快创新外资利用方式。支持有条件的本土企业承接国际项目外包，在价值链合作中实现外商投资的稳定增长。在法律范围内，为本土企业的海外子公司投资宁波创造条件。创新完善PPP模式，支持外资依法依规参与宁波基础设施和公用事业项目建设运营，尽快研究出台配套政策和实施细则。加强与行业协会、国际商会、外资银行等中介机构的战略合作，拓宽与跨国公司的联系渠道和合作方式。
（作者单位：宁波市委政策研究室）
责任编辑：吴 剑
宁波利用外资现状
2015年以来，宁波外商投资相关指标持续下滑，主要呈现三方面特点。
下行态势较为明显。一是实际利用外资增速持续下行。自2015年以来，宁波实际利用外资季度增速由最高时的11.2%下滑至-18.1%。二是合同利用外资增速较为低迷。2016年以来的五个季度中，有四个季度合同利用外资增速为负值。三是外资比重持续下降。剔除国际汇率变动因素，宁波实际利用外资占全市固定资产投资比重由最高时的6.6%（2014年）下降至5.9%（2016年），为近三年最低。四是增速的省内排名已降至第10位，在全省仅高于丽水，较全省平均水平落后28个百分点。五是外商撤资增多。今年一季度全市合同外资减资2.9亿美元，较去年同期上升70.8%。
结构分化有所加剧。一是行业集中度提高。一季度，制造业、房地产业等前十大主要外资投资行业实际吸引外资占全市实际利用外资比重达96.6%，其中制造业比重50.2%，较去年年底大幅提高。二是二、三产业外资走势分化明显。一季度，宁波二产实际利用外资同比下降0.6%，三产实际利用外资同比大幅下降34%。三是外资来源地“冰火两重天”。一季度，香港地区、日本等经济体对甬实际投资平稳开局，分别增长4.4%、13.8%；开曼群岛、中国台湾、英属维尔京等传统外资来源地大幅跳水，分别负增长10.6%、99.5%、73.1%。
地区失衡比较突出。一是实际利用外资金额呈现“北重南轻”。一季度，镇海、北仑、鄞州、余姚、慈溪等地实际利用外资之和占全市比重高达64.4%。二是各区县（市）实际利用外资金额增速落差较大。镇海、余姚、宁海、象山等地增长较快，部分区县（市）外资增速则大幅下降至负值。三是各地进度差异较大。镇海、慈溪、宁海等地完成进度较好，其他区县（市）进度相对落后。
近年来宁波利用外资下滑的主要原因
综合分析，当前宁波利用投资下滑主要有以下几方面原因。
宏观环境出现变化。一是国际资本对华投资意愿降低。受全球经济增长乏力、美元加息和地缘博弈加剧等多重因素冲击，国际资本对我国投资意愿持续走低。据美国在华商会2017年年度调查，仅56%的会员企业将中国列为全球前三大首选投资地，我国作为全球首选投资目的地的“光环”正逐步褪去，宁波不可避免受到波及。二是世界产业格局出现深度变化。高端产业资本加快回流发达经济体和低端产业资本向周边欠发达经济体加速布局并存的现象进一步凸显，对宁波外资增长形成巨大挑战。三是区域外资竞争更趋激烈。随着全国范围内开放型经济深入发展，国内外资竞争进入短兵相接的“战国时代”。省外北上广深等一线标杆城市集聚功能进一步凸显，长沙、武汉、成都等中西部省会城市快速崛起；省内杭州、嘉兴等城市依托总部经济、信息经济、平台经济等载体，大力强化外资招引工作，城市外资知名度和集聚能力进一步提升，对宁波外资引进形成一定的挤出效应。
投资环境有待优化。一是制造业企业负担较重的现状仍没有根本性改变。一季度，反映成本上升的工业企业占比为35.6%，同比提高5.1个百分点，反映利润增加的工业企业占比仅为10.6%，同比下降1.5个百分点，影响到国外产业资本来甬投资意愿。二是人才、土地、配套資金等要素保障不足。这是影响外资实际到位进度和妨碍外资项目洽商谈判的关键因素和主要短板。比如，部分外资大项目因宁波缺乏相关领域高层次人才或团队而最终选择落户其他城市。三是政策支撑有待强化。2011年以来，深圳、杭州等同类城市推出专门面向外资的政策性“礼包”，宁波至今尚未出台扶持外资的地方性专项政策。
招引外资后劲不足。一是外资招引主体动能弱化。个别地方主要领导招引外资“第一责任人”意识相对不足，招商热情不高。同时，受换届和区划调整影响，宁波部分招商队伍业务熟练程度有所下降。二是外资项目储备偏少。截至3月底，全市1000万美元以上在谈项目只有43个，其中28个项目是去年浙洽会签约或更早之前的项目，去年下半年以来全市新谈项目只有15个。三是重点平台外资集聚能力弱化。与前几年相比，宁波重点开放区域外资集聚功能有所弱化。四是投资来源地结构不尽平衡。宁波外资中来源于香港、跨国投资性公司、国际避税地比例过大，易遭受“外资转内资”、国际游资流向逆转等现象冲击。
短期因素冲击较大。一方面，新规影响发酵。近年来，中央有关部委对一批外商投资政策法规进行了完善调整。另一方面，房地产企业撤资现象增多。一季度，宁波房地产外资实际撤资1.6亿美元，占一季度撤资总额比重为55.7%。
促进宁波外商投资健康发展的对策建议
提高思想认识，压实外资责任。一是强化思想认识。实行外商投资“一把手”工作责任制，适时召开全市外商投资暨项目推进大会，努力提升各地各部门主要领导狠抓外资的责任意识和担当精神。二是强化预警研究。探索组建外资联合预警监测机构，强化细化对重点项目、重点企业、重点行业增资撤资的监测预警。围绕城市发展目标和功能定位，在规划编制、促进政策、外商招引机制、重点招商方向等方面抓好前瞻性研究。三是强化督查考核。对外资目标完成情况和重大外资项目落地情况进行专项督查，按月通报各地进度情况，逐级传导责任压力，倒逼外资落实落地。把市级产业部门招引外资工作与领导班子考核、领导干部评价和单位预算调整进行挂钩联动，形成有利于外资工作的鲜明导向。
完善招商机制，狠抓平台政策。一是完善招商体制机制。加大外资工作的市级统筹力度，赋予市级产业主管部门产业招商工作任务。健全领导联系大项目制度，对已批、在建和新注册的重点外资项目，按照“一个领导、一支队伍、一个计划、一个报表”要求，一对一跟踪落实。建立健全重点项目协调攻坚机制，围绕在谈在建的重点外资项目，以季度为单位定期召开专题联席会议，协调解决项目推进的困难和问题。二是强化平台牵引作用。以“中国制造2025”试点示范城市、国家保险创新综合试验区等重大先行先试平台建设为抓手，围绕新材料、高端装备、智能制造、金融保险等行业，大力开展产业链招商、市场化招商和定向招商。依托浙洽会、消博会、中东欧博览会、中国机器人峰会等招商推介平台，加大与参会外资的对接交流力度。三是释放外资政策红利。以《國务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》颁布实施为契机，参考借鉴江苏、湖北等地经验，尽早研究制定宁波促进外资的政策性文件。
优化外资环境，强化要素保障。一是降低宁波企业实际负担水平，落实市降本减负“35条”等政策，简化企业水电气增容、减容、开办、变更等手续。二是加快推进“最多跑一次”改革。坚持放管服协同推进，深化“四张清单一张网”建设，努力营造稳定透明的外商投资环境。三是强化要素支撑。统筹整合土地资源，推进批而未供、供而未用等低效、闲置土地清理整顿，切实提高用地效率。深入实施“3315计划”“泛3315计划”等人才计划，面向海内外加快引进一批战略科学家、首席科学家、科技企业家等高层次创业创新人才和团队。
拓展外资来源，创新利用方式。一是优化外资来源地结构。构建并完善欧美招商网络和信息化项目库，组建主攻欧美外资的招商团队，提高面向欧美等主要发达经济体招商推介活动频次，有针对性地与相关领域的欧美企业加强联系，力争今年来自欧美的外资比重较去年年底明显提高。二是加快创新外资利用方式。支持有条件的本土企业承接国际项目外包，在价值链合作中实现外商投资的稳定增长。在法律范围内，为本土企业的海外子公司投资宁波创造条件。创新完善PPP模式，支持外资依法依规参与宁波基础设施和公用事业项目建设运营，尽快研究出台配套政策和实施细则。加强与行业协会、国际商会、外资银行等中介机构的战略合作，拓宽与跨国公司的联系渠道和合作方式。
（作者单位：宁波市委政策研究室）
责任编辑：吴 剑