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摘要:工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。合理进行工程造价管理是提高企业经济效益的关键，是关系企业生存的大事，它需要企业全员加强认识、共同参与和支持，更需要造价工作者的不断努力、精益求精，以便把该项工作做得更好。
关键词: 前期阶段造价管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
1投资决策阶段的工程造价管理
1.1 建设工程项目投资决策的正确性是工程造价管理的前提
建设工程项目只有科学的决策才有正确的投资，如果决策失误，就会造成不必要的人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，进行工程造价的计价与控制将毫无意义。因此，工程造价管理的前提是事先保证项目决策的正确性，避免决策失误。据有关资料统计，在建设工程项目的全过程中，项目决策阶段对工程造价的影响程度可达 70 %～80 %。因此，项目投资决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着投资决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的管理与控制。
1.2项目投资决策的各项技术经济指标对工程造价有重大影响
特别是项目建设地点、规模、标准、及生产工艺和设备方案等的确定，直接关系到所建项目工程造价的高低及投资效果的好坏。因此正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，建设单位应组织专家或委托咨询机构从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济等的真实性、客观性、可靠性进行评价，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能的各种情况及一定的不利因素对工程造价的影响。编制工程项目的投资估算时，应根据项目的具体内容及国家有关规定和估算指标等，以估算编制时的价格进行编制，并应按照有关规定，合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化对投资的影响，也即在工程量清单模式下的工程预备费的估算，确保投资估算的编制质量。投资估算是限额目标，对其后面各个阶段的造价起着制约作用。因此在投资决策阶段，必须采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地进行投资估算，确保投资估算的准确，才能保证以后各阶段的造价控制在合理的范围之内，才能使投资控制目标得以实现，才能有效控制建设工程项目的总投资。
2 设计阶段工程造价管理的意义和方法措施分析
工程造价是根据设计图纸计算工程量，一旦设计图纸确定，工程量就基本确定，这是作为工程造价计算依据的最基本要素。尤其是推行工程量清单计价后，工程量清单编制成为工程计价的核心内容，设计图纸作为工程量计算的基础，成为工程量清单计价的关键。工程量清单是建设方招标文件的主要部分，是施工方计算投标报价的依据，可见在工程量清单计价模式下，开展设计阶段工程造价管理具有多么重要的意义。
2.1 设计阶段造价管理的意义
（1）建设工程项目投资控制贯穿于项目建设全过程，但必须重点突出，一
个项目的所有费用不但包括建设成本，还包括后续的运营维护成本。所以在设计阶段必须全面考虑工程建造成本和运营维护成本，降低了建造成本就相应提高了维护成本，见图 3-1。同时，在项目建设过程中，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期 1/4 的技术设计结束前的阶段[37]。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为 75%~95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%~75%；在施工图设计阶段，影响投资的可能性則为 5%~35%，见图 3-2。很显然，项目投资控制的重点在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制项目投资的关键就在于设计。
（2）设计图纸作为拟建工程的技术资料和工程量清单的编制依据，是工程
项目质量的保证，是工程量清单准确率的保证。勘察与设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的全过程控制。目前，一些项目业主急于赶工程总进度，压缩设计时间，匆忙进入项目实施阶段；一些项目业主过于注重设计方案效果图，以外观漂亮与否来决定设计单位，忽略施工图设计质量。造成施工图设计深度不到位、错漏缺太多、建筑与结构及水电安装等不对应。结果在项目实施阶段频繁修改，给整个项目的工程造价控制带来隐患，所以设计方案评定、施工图设计质量的审核是一项十分重要的工作，业主即招标人和造价工程师应全面介入设计过程中，从建筑、结构、经济三方面进行优化设计，保证施工图的质量，它是保证工程量清单质量的必要技术条件。
2.2 开展以设计阶段为重点的工程造价管理，主要可以采取以下措施
（1）实行设计方案招标制度。通过设计方案招标来选择优秀的设计单位，从而保证设计方案的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题而出现的设计修改，同时还可选择技术先进、投资节省的最佳方案。
（2）实行设计的奖惩制度。长期以来，设计人员的技术创新，如建筑造型及使用功能的创新，以及新型材料的使用，往往会得到大家的认可和赞赏。而在设计上深挖潜力降低工程造价的举措，却得不到应有的鼓励和表扬，相反，还要承担因此带来的风险，这样势必挫伤他们降低工程造价的积极性。要想在设计阶段达到控制造价的理想效果，就应在设计阶段引入风险机制，建立奖罚制度，将设计方案与工程造价挂钩。对设计方案优秀、工程造价低的设计要大力提倡并给予重奖，对设计方案粗糙、工程造价偏高的设计应给予处罚，管理部门在这方面应当给予政策上的支持与鼓励。
（3）利用价值工程进行设计方案优化。价值工程侧重于设计阶段开展工作。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”模式的推广，在工程设计中利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选定路径最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。
（4）推行限额设计，限额设计要求各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资限额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证总投资额不被突破，从而达到控制投资的目的。限额设计改变了只管设计不算经济帐的糊涂设计，由“画了算”变为“算着画”，同时，限额设计对各专业设计人员提出了更高的要求，要求其不断提高自己各方面的工作能力，强化造价意识。
（5）在设计阶段开展监理工作。在设计阶段开展监理工作，要求监理人员全程参与设计，对设计质量及工程造价是一种积极而有效的事前控制，有利于减少设计过程中出现的失误和偏差，最大限度地降低经济损失。
关键词: 前期阶段造价管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
1投资决策阶段的工程造价管理
1.1 建设工程项目投资决策的正确性是工程造价管理的前提
建设工程项目只有科学的决策才有正确的投资，如果决策失误，就会造成不必要的人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，进行工程造价的计价与控制将毫无意义。因此，工程造价管理的前提是事先保证项目决策的正确性，避免决策失误。据有关资料统计，在建设工程项目的全过程中，项目决策阶段对工程造价的影响程度可达 70 %～80 %。因此，项目投资决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着投资决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的管理与控制。
1.2项目投资决策的各项技术经济指标对工程造价有重大影响
特别是项目建设地点、规模、标准、及生产工艺和设备方案等的确定，直接关系到所建项目工程造价的高低及投资效果的好坏。因此正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，建设单位应组织专家或委托咨询机构从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济等的真实性、客观性、可靠性进行评价，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能的各种情况及一定的不利因素对工程造价的影响。编制工程项目的投资估算时，应根据项目的具体内容及国家有关规定和估算指标等，以估算编制时的价格进行编制，并应按照有关规定，合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化对投资的影响，也即在工程量清单模式下的工程预备费的估算，确保投资估算的编制质量。投资估算是限额目标，对其后面各个阶段的造价起着制约作用。因此在投资决策阶段，必须采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地进行投资估算，确保投资估算的准确，才能保证以后各阶段的造价控制在合理的范围之内，才能使投资控制目标得以实现，才能有效控制建设工程项目的总投资。
2 设计阶段工程造价管理的意义和方法措施分析
工程造价是根据设计图纸计算工程量，一旦设计图纸确定，工程量就基本确定，这是作为工程造价计算依据的最基本要素。尤其是推行工程量清单计价后，工程量清单编制成为工程计价的核心内容，设计图纸作为工程量计算的基础，成为工程量清单计价的关键。工程量清单是建设方招标文件的主要部分，是施工方计算投标报价的依据，可见在工程量清单计价模式下，开展设计阶段工程造价管理具有多么重要的意义。
2.1 设计阶段造价管理的意义
（1）建设工程项目投资控制贯穿于项目建设全过程，但必须重点突出，一
个项目的所有费用不但包括建设成本，还包括后续的运营维护成本。所以在设计阶段必须全面考虑工程建造成本和运营维护成本，降低了建造成本就相应提高了维护成本，见图 3-1。同时，在项目建设过程中，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期 1/4 的技术设计结束前的阶段[37]。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为 75%~95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%~75%；在施工图设计阶段，影响投资的可能性則为 5%~35%，见图 3-2。很显然，项目投资控制的重点在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制项目投资的关键就在于设计。
（2）设计图纸作为拟建工程的技术资料和工程量清单的编制依据，是工程
项目质量的保证，是工程量清单准确率的保证。勘察与设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的全过程控制。目前，一些项目业主急于赶工程总进度，压缩设计时间，匆忙进入项目实施阶段；一些项目业主过于注重设计方案效果图，以外观漂亮与否来决定设计单位，忽略施工图设计质量。造成施工图设计深度不到位、错漏缺太多、建筑与结构及水电安装等不对应。结果在项目实施阶段频繁修改，给整个项目的工程造价控制带来隐患，所以设计方案评定、施工图设计质量的审核是一项十分重要的工作，业主即招标人和造价工程师应全面介入设计过程中，从建筑、结构、经济三方面进行优化设计，保证施工图的质量，它是保证工程量清单质量的必要技术条件。
2.2 开展以设计阶段为重点的工程造价管理，主要可以采取以下措施
（1）实行设计方案招标制度。通过设计方案招标来选择优秀的设计单位，从而保证设计方案的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题而出现的设计修改，同时还可选择技术先进、投资节省的最佳方案。
（2）实行设计的奖惩制度。长期以来，设计人员的技术创新，如建筑造型及使用功能的创新，以及新型材料的使用，往往会得到大家的认可和赞赏。而在设计上深挖潜力降低工程造价的举措，却得不到应有的鼓励和表扬，相反，还要承担因此带来的风险，这样势必挫伤他们降低工程造价的积极性。要想在设计阶段达到控制造价的理想效果，就应在设计阶段引入风险机制，建立奖罚制度，将设计方案与工程造价挂钩。对设计方案优秀、工程造价低的设计要大力提倡并给予重奖，对设计方案粗糙、工程造价偏高的设计应给予处罚，管理部门在这方面应当给予政策上的支持与鼓励。
（3）利用价值工程进行设计方案优化。价值工程侧重于设计阶段开展工作。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”模式的推广，在工程设计中利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选定路径最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。
（4）推行限额设计，限额设计要求各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资限额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证总投资额不被突破，从而达到控制投资的目的。限额设计改变了只管设计不算经济帐的糊涂设计，由“画了算”变为“算着画”，同时，限额设计对各专业设计人员提出了更高的要求，要求其不断提高自己各方面的工作能力，强化造价意识。
（5）在设计阶段开展监理工作。在设计阶段开展监理工作，要求监理人员全程参与设计，对设计质量及工程造价是一种积极而有效的事前控制，有利于减少设计过程中出现的失误和偏差，最大限度地降低经济损失。