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摘 要：中国拥有许多稀有且珍贵的自然资源。随着WTO裁决，我国取消稀土出口配给之后 ，稀土行业出口激增，但价格持续走低，急需走出一条科学的、可持续的道路。
关键词：出口 配额 稀土资源 可持续发展
作为众多高科技产业及战略工业的“味精”，稀土便是人类的“希望之土”。进入21世纪以来，稀土在国际市场上的价值也在不断上升。我国一直实行稀土资源的出口配额政策，以保护稀土资源可持续利用与安全。但在2014年12月的WTO裁决中，我国在美国、欧盟、日本对我国就限制稀土资源配额问题提出的诉讼中告负。此后，我国相关部门重新公布了出口许可证管理货物目录，预示着我国稀土资源出口配额制正式退出历史舞台。文章着重就当前我国稀土行业出口现状及存在问题进行分析总结，提出可持续发展之路。
一、稀土行业发展与出口现状
1.稀土出口数量持续增加。2015年我国稀土出口3.48万吨，较2014年的2.8万吨同比上涨约25%。在2016年我国稀土出口了4.67万吨。快速增长的稀土出口量背后，我国稀土资源战略储备问题也日益凸显。
2.稀土出口价格普遍降低。短期来看，稀土出口配额政策取消之后稀土价格会有一定幅度下降。根据调查，2015年3月以来，中国稀土市场极度低迷，稀土产品的价格皆出现了一定幅度的下跌。海关统计显示，2015年我国稀土出口金额累计23.14亿美元，与2014年同比下降2.7 %，而下降的出口额却配合以同比上升34.2%的出口增长，由此可见我国稀土出口价格大幅下降，市场环境低迷。
3.稀土开采资源环境破坏严重。稀土选冶、分离技术与工艺落后，造成了稀土利用率低，浪费了有限的稀土资源。在开采过程中，不合理的过度采矿以及粗陋的开采方式，造成了植被大量破坏从而导致水土流失。以内蒙古为例，这加剧了内蒙古的土地荒漠化进程。
4.稀土产业下游发展薄弱。大量经济学家对中国稀土出口贸易的经济效益得出了经济效益极低的共识。我国稀土行业中仍存在满于短期稀土资源直接出口带来低附加值的现状。我国是稀土出口大国，但产业链却处于最底端。这使我国在战略资源储备不足的困境下，还难以获得应有的经济效益。随着稀土出口配额的取消，如果不能及时纠正，这一现象将继续恶化。
二、稀土行业可持续发展存在的问题
1.稀土资源破坏与环境污染问题应重视。稀土资源是不可再生的资源，如果利用不加以节制是可能被用竭的。我国稀土行业开发中存在产业重组效率低，集中程度低，开采方式仍然粗放，资源利用浪费，矿产资源过度开采等问题，令我国稀土资源正在日益减少。据统计，到上世纪90年代，我国稀土占有量大幅度下降至国际占有量的43%。近年来我国稀土企业不合理的排放，对人们赖以生存的生态环境均造成了严重的污染。取消出口配额政策，意味着之前实行的《出口配额申报条件和申报程序》的废除，其中对环境保护的相关条件也不能发挥其作用了。有专家介绍，稀土资源的不合理利用及不合理排放，会给公众的生存环境埋下重大隐患。
2.稀土出口配额取消引发了许多新的问题。在WTO的判决下，中国放弃了稀土资源的出口配额政策，西方资本主义国家趁机大量进口我国稀土资源，继而出现了我国稀土资源出口激增，国家战略储备面临危机；稀土出口价格持续走低，企业经济效益低下；环境污染与资源破坏进一步加剧等问题。中国急需一条科学的、可持续化的道路来发展国家稀土行业。
三、稀土行业可持续发展的目标
1.维护战略储备总量。社会主义经济理论认为，可持续发展是社会、经济、资源的协调发展。其公平性更是要求我们开发资源要在不损害后代利用的基础上进行。稀土无论现在还是未来，都是高端科技产品及军事精密武器等领域所必要的原料。因此发展中国稀土行业，不能偏离维护可持续发展的轨道。
2.推动发展方式转变。根据赫克歇尔-俄林的要素禀赋论，一国应生产并出口密集使用本国丰裕要素的产品，因此一些国家认为我国应该继续大量出口稀土资源。然而，由于行业存在企业规模小、市场秩序杂乱、产业链下游薄弱现状，导致滥采滥挖及低价出口，使我国稀土资源储量正迅速降低，而我国企业在这个过程中损失了大部分的经济利益。因此，我国稀土开发企业应当加快企业重组，推进企业集团化经营，开展创新发展产业链下游。这也正是我国稀土经济转型的要求。
3.争取和掌握定价权。根据供求理论，在价格不变的情况下随着需求的不断上涨，价格应该随之上涨。然而由于我国市场经济体制不够完善，自我国加入WTO以来，频频受到西方资本主义国家的压制，使得在美、日等国不断扩大稀土需求的同时，价格却未能上涨。我国应该进一步适应WTO贸易规则，自主掌握我国资源供给的方向，数量以及资源价格。
四、稀土行业可持续发展的对策建议
1.促进市场绿色化。取消稀土出口配额之来，若相关配套政策无法与之适应，那么国内稀土资源价格必将整体下跌。我国稀土行业应提高准入门槛、提高企业环保要求下限、设立规范的稀土交易所。国务院若干意见确定了治散、治乱、治本的措施。治散就是组建规模化稀土集团，治乱要求打击稀土企业违法、违规行为，治本即推进相关立法进程。政府要在“三治”的任务中，不断规范我国稀土市场，从而不断促进稀土市场的绿色化。
2.提高下游附加值。引进相关技术人才，改变企业发展战略，将稀土资源进行加工生产，提高稀土产品附加值，在合理出口量的范圍里，提高稀土产品价格，增加出口利润，推进我国稀土相关行业高效可持续的发展。这要求政策引导企业转变观念，向长远的、可持续的方向发展。
3.获取国际定价权。在实质是由大国操纵的WTO下，想要在美日等国的觊觎下自主掌握稀土国际定价权，并非易事。然而我国不会放弃维护我国的合法权益，要维护我国国家利益与合法权益，就要求我国争取国际规则的话语权。因此，我国推行了“取消配额、保留关税”的政策组合，这要求政府以开放的心态应对WTO相关裁决，但又坚决反对廉价贱卖的现象。国家希望通过政策组合改善稀土出口的不利环境，掌控稀土产品国际定价权从而合理维护我利益。获取国际定价权，逐步提高稀土价格是体现国家意志的重要要求。
4.推动企业集团化。我国稀土产业升级存在认识匮乏、资源整合欠佳及管理低效率等问题，而企业散乱、规模小等，更是导致企业技术、资金不足。这便要求国家通过政策引导企业联合重组，不断推动企业集团化、规模化，从而利用其更好的设备、技术、渠道等规模效应。例如内蒙古包钢集团响应政策吸纳散、小企业，不断提高企业集中度、规模度，培养与引进优秀的专业稀土人才，在重视应用现有优良技术的基础上，积极引导科研院所与企业挂钩，发展软科学的研究，从而实现其可持续发展。
5.探索其他政策途径。我国可以通过向国内稀土开发及出口企业征收资源税等税收，改变企业利润从而控制开采量并推动企业寻求创新升级。
参考文献：
[1]WTO判中国一审败诉 美日欧催中方放松出口[N].环球时报，2014-03-28（09）；12.
[2]梁泳.WTO框架下稀土出口限制引致的争端及对策，《上海财经大学学报》，2011年第8期，第28页.
[3]马茁卉. 中国稀土资源储备研究[J].中国矿业，2015，（S2）：12-15.
[4]刘晓燕. 中国稀土出口定价能力的培育机制研究[J]. 价格月刊，2016，（02）：44-47.
[5]燕淑敏.WTO框架下中国稀土出口限制措施的抗辩困境[J].经济学研究，2013（11）；101.
[6]杜凤莲；王媛.战略性资源关税的替代性政策研究[J]经济科学，2015，3.
关键词：出口 配额 稀土资源 可持续发展
作为众多高科技产业及战略工业的“味精”，稀土便是人类的“希望之土”。进入21世纪以来，稀土在国际市场上的价值也在不断上升。我国一直实行稀土资源的出口配额政策，以保护稀土资源可持续利用与安全。但在2014年12月的WTO裁决中，我国在美国、欧盟、日本对我国就限制稀土资源配额问题提出的诉讼中告负。此后，我国相关部门重新公布了出口许可证管理货物目录，预示着我国稀土资源出口配额制正式退出历史舞台。文章着重就当前我国稀土行业出口现状及存在问题进行分析总结，提出可持续发展之路。
一、稀土行业发展与出口现状
1.稀土出口数量持续增加。2015年我国稀土出口3.48万吨，较2014年的2.8万吨同比上涨约25%。在2016年我国稀土出口了4.67万吨。快速增长的稀土出口量背后，我国稀土资源战略储备问题也日益凸显。
2.稀土出口价格普遍降低。短期来看，稀土出口配额政策取消之后稀土价格会有一定幅度下降。根据调查，2015年3月以来，中国稀土市场极度低迷，稀土产品的价格皆出现了一定幅度的下跌。海关统计显示，2015年我国稀土出口金额累计23.14亿美元，与2014年同比下降2.7 %，而下降的出口额却配合以同比上升34.2%的出口增长，由此可见我国稀土出口价格大幅下降，市场环境低迷。
3.稀土开采资源环境破坏严重。稀土选冶、分离技术与工艺落后，造成了稀土利用率低，浪费了有限的稀土资源。在开采过程中，不合理的过度采矿以及粗陋的开采方式，造成了植被大量破坏从而导致水土流失。以内蒙古为例，这加剧了内蒙古的土地荒漠化进程。
4.稀土产业下游发展薄弱。大量经济学家对中国稀土出口贸易的经济效益得出了经济效益极低的共识。我国稀土行业中仍存在满于短期稀土资源直接出口带来低附加值的现状。我国是稀土出口大国，但产业链却处于最底端。这使我国在战略资源储备不足的困境下，还难以获得应有的经济效益。随着稀土出口配额的取消，如果不能及时纠正，这一现象将继续恶化。
二、稀土行业可持续发展存在的问题
1.稀土资源破坏与环境污染问题应重视。稀土资源是不可再生的资源，如果利用不加以节制是可能被用竭的。我国稀土行业开发中存在产业重组效率低，集中程度低，开采方式仍然粗放，资源利用浪费，矿产资源过度开采等问题，令我国稀土资源正在日益减少。据统计，到上世纪90年代，我国稀土占有量大幅度下降至国际占有量的43%。近年来我国稀土企业不合理的排放，对人们赖以生存的生态环境均造成了严重的污染。取消出口配额政策，意味着之前实行的《出口配额申报条件和申报程序》的废除，其中对环境保护的相关条件也不能发挥其作用了。有专家介绍，稀土资源的不合理利用及不合理排放，会给公众的生存环境埋下重大隐患。
2.稀土出口配额取消引发了许多新的问题。在WTO的判决下，中国放弃了稀土资源的出口配额政策，西方资本主义国家趁机大量进口我国稀土资源，继而出现了我国稀土资源出口激增，国家战略储备面临危机；稀土出口价格持续走低，企业经济效益低下；环境污染与资源破坏进一步加剧等问题。中国急需一条科学的、可持续化的道路来发展国家稀土行业。
三、稀土行业可持续发展的目标
1.维护战略储备总量。社会主义经济理论认为，可持续发展是社会、经济、资源的协调发展。其公平性更是要求我们开发资源要在不损害后代利用的基础上进行。稀土无论现在还是未来，都是高端科技产品及军事精密武器等领域所必要的原料。因此发展中国稀土行业，不能偏离维护可持续发展的轨道。
2.推动发展方式转变。根据赫克歇尔-俄林的要素禀赋论，一国应生产并出口密集使用本国丰裕要素的产品，因此一些国家认为我国应该继续大量出口稀土资源。然而，由于行业存在企业规模小、市场秩序杂乱、产业链下游薄弱现状，导致滥采滥挖及低价出口，使我国稀土资源储量正迅速降低，而我国企业在这个过程中损失了大部分的经济利益。因此，我国稀土开发企业应当加快企业重组，推进企业集团化经营，开展创新发展产业链下游。这也正是我国稀土经济转型的要求。
3.争取和掌握定价权。根据供求理论，在价格不变的情况下随着需求的不断上涨，价格应该随之上涨。然而由于我国市场经济体制不够完善，自我国加入WTO以来，频频受到西方资本主义国家的压制，使得在美、日等国不断扩大稀土需求的同时，价格却未能上涨。我国应该进一步适应WTO贸易规则，自主掌握我国资源供给的方向，数量以及资源价格。
四、稀土行业可持续发展的对策建议
1.促进市场绿色化。取消稀土出口配额之来，若相关配套政策无法与之适应，那么国内稀土资源价格必将整体下跌。我国稀土行业应提高准入门槛、提高企业环保要求下限、设立规范的稀土交易所。国务院若干意见确定了治散、治乱、治本的措施。治散就是组建规模化稀土集团，治乱要求打击稀土企业违法、违规行为，治本即推进相关立法进程。政府要在“三治”的任务中，不断规范我国稀土市场，从而不断促进稀土市场的绿色化。
2.提高下游附加值。引进相关技术人才，改变企业发展战略，将稀土资源进行加工生产，提高稀土产品附加值，在合理出口量的范圍里，提高稀土产品价格，增加出口利润，推进我国稀土相关行业高效可持续的发展。这要求政策引导企业转变观念，向长远的、可持续的方向发展。
3.获取国际定价权。在实质是由大国操纵的WTO下，想要在美日等国的觊觎下自主掌握稀土国际定价权，并非易事。然而我国不会放弃维护我国的合法权益，要维护我国国家利益与合法权益，就要求我国争取国际规则的话语权。因此，我国推行了“取消配额、保留关税”的政策组合，这要求政府以开放的心态应对WTO相关裁决，但又坚决反对廉价贱卖的现象。国家希望通过政策组合改善稀土出口的不利环境，掌控稀土产品国际定价权从而合理维护我利益。获取国际定价权，逐步提高稀土价格是体现国家意志的重要要求。
4.推动企业集团化。我国稀土产业升级存在认识匮乏、资源整合欠佳及管理低效率等问题，而企业散乱、规模小等，更是导致企业技术、资金不足。这便要求国家通过政策引导企业联合重组，不断推动企业集团化、规模化，从而利用其更好的设备、技术、渠道等规模效应。例如内蒙古包钢集团响应政策吸纳散、小企业，不断提高企业集中度、规模度，培养与引进优秀的专业稀土人才，在重视应用现有优良技术的基础上，积极引导科研院所与企业挂钩，发展软科学的研究，从而实现其可持续发展。
5.探索其他政策途径。我国可以通过向国内稀土开发及出口企业征收资源税等税收，改变企业利润从而控制开采量并推动企业寻求创新升级。
参考文献：
[1]WTO判中国一审败诉 美日欧催中方放松出口[N].环球时报，2014-03-28（09）；12.
[2]梁泳.WTO框架下稀土出口限制引致的争端及对策，《上海财经大学学报》，2011年第8期，第28页.
[3]马茁卉. 中国稀土资源储备研究[J].中国矿业，2015，（S2）：12-15.
[4]刘晓燕. 中国稀土出口定价能力的培育机制研究[J]. 价格月刊，2016，（02）：44-47.
[5]燕淑敏.WTO框架下中国稀土出口限制措施的抗辩困境[J].经济学研究，2013（11）；101.
[6]杜凤莲；王媛.战略性资源关税的替代性政策研究[J]经济科学，2015，3.