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公文的制作是一种受命写作,但公文的制作又具有主动性,这是由公文的本质属性决定的。文秘人员应充分认识公文制作的主动性,制作高水平的公文。公文制作的主动性主要体现在文秘人员在公文制作前的主动学习、锻炼和积累,在公文拟稿前主动领悟领导人的意图,确定公文的基本框架,在公文撰写中行文技巧上的主动性和创造性以及公文思想内容方面的科学创见性和客观指导性等几个方面。