论文部分内容阅读
摘要：水利施工安全管理是施工項目管理的重要组成部分，它伴随着水利水电工程的建设而产生。水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作, 同时也是维护社会安定团结, 促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。
关键词：水利水电工程施工；安全管理
Abstract: Water conservancy construction safety management is an important part of construction project management, emerging with the construction of water resources and hydropower engineering construction. The safety management of water conservancy and hydropower engineering construction is the important work to protect worker safety, health and productive forces development, and also the basic conditions to maintain social stability and unity and promote national economic stability, sustainable and healthy development.
Key words: water resources and hydropower engineering construction; safety management
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
在水利工程建设中， 施工安全管理是一项重要的工作， 没有安全上的保证就谈不上质量、进度和投资三大目标的实现，更谈不上社会效益。水利工程具有工期长、跨度大、涉及面广，施工技术复杂，作业人员分散等特点，这就加大了水利施工安全管理的难度。因此， 加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态， 发挥、 挖掘工程的潜力， 更应放在工作的首要位置。
一、水利安全生产管理中存在的主要问题
近几年，随着水利工程建设规模不断扩大，大量的农民工加入到施工生产的行列中。工地招用农民工受条件限制，招用的施工人员往往文化层次较低，缺乏必要的安全意识和应变能力，加之现场施工作业的多变性，且缺乏必要的安全技能和相关知识的培训，为安全事故的发生埋下了诸多人为因素。
不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识淡薄，压缩安全措施经费开支，以最大限度的降低安全设施的投入，将安全技术保护措施经费当成了利润，造成施工现场安全技术装备、防护设施不到位，不安全因素不能及时消除，为安全事故的发生埋下了隐患。安全生产管理工作中存在“事前无预防措施，事中无应急措施、事后不吸取经验教训”的现象。
一般来说，水利工程规模大，专业性强，施工单位众多。在同一工程中，往往多工种配合作业，多个协作单位同时施工作业（土方开挖、石方爆破、混凝土施工、吊装作业、金属结构安装、机电设备安装）交叉配合施工，所用的物资和设备种类繁多，因而施工组织和施工技术管理的要求较高。技术复杂，作业面集中，协调难度大，施工强度高，安全管理难度大，容易造成顾此失彼。 这些都是水利施工企业普遍存在的、系统性的安全问题。
二、水利水电工程施工安全管理的原则
2.1 预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训， 让所有员工切实明了 “确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”， 从根本上消除习惯性违章， 减少发生安全事故的概率； 二是要制定和落实安全技术措施， 从源头消除现场的危险源， 安全技术措施要有针对性、 可行性,并要得到切实的落实； 三是要加强防护用品的采购质量和检验,确保防护用品的防护效果;四是要加强现场的日常安全巡查与检查， 及时辨识现场的危险源， 并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
2.2 安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、 工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位， 绝不能冒生命危险抢工期、 抢进度， 绝不能靠减安全投入谈效益、 谈成本。
2.3 强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、 人员配备、 安全投入、 防护设施用品以及“三违” 现象等都必须采取强制性措施予以落实， 否则， 首先追究项目经理的责任。
2.4 全员管理原则
安全职责要“横向到边、 纵向到底”， 从领导、 各部门负责人直至项目班组、 操作岗位,都要明确安全职责， 分解安全生产目标、 指标,避免上紧下松， 层层衰减， 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力， 从而更加关注自己身边的安全， 形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产， 人人有责；安全管理， 人人参与”。
2.5 全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律， 可以通过研究其确定性， 提前预防； 而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督， 切实做到思想认识上警钟长鸣、 制度保证上严密有效、 技术支撑上坚强有力、 监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真， 全方位加强安全生产管理工作。
三、水利水电施工安全生产管理措施
3.1 危险源辨识方法决策
（1） 询问、 交谈：通过广泛的与作业层人员询问、 交谈， 从中可初步分析出工作中所存在一、 二类危险源。
（2） 现场观察：通过对各种作业环境的现场观察， 从中找出发现存在的危险源。
（3） 查阅有关记录：通过查阅已发生的事故， 职业病记录， 从中发现存在的危险源。
（4） 获取外部信息：通过有关类似组织、 文献资料、 专家咨询等方面获取有关危险源信息， 加以分析与研究， 可辨识出作业层存在的危险源。
（5） 工作任务分析：通过分析年度计划、 月度计划、 周计划的工作任务中所涉及的危害， 识别出有关危险源。
（6） 安全检查表： 运用已编制好的安全检查表，对施工进行系统的安全检查， 辨识出存在的危险源。
（7） 危险与可操作性研究： 危险与可操作性研究， 是一咱针对水利水电行业工艺过程中存在的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找出各工种工艺偏差，以辨识出水利水电行业系统存在的危险源， 并确定控制危险源风险的对策。
（8） 事件分析： 根据水利水电行业的施工特点， 从初始原因事件起， 分析各环节事件 “成功 （正常） ” 或 “失败 （失效） ”的发展变化过程，并预测出各种可能的结果和方法， 即用时序逻辑分析判断方法， 通过应用这种方法对水利水电施工行业的各系统环节事件进行分析， 可辨识出系统的危险源。
（9）故障分析： 根据水利水电行业的施工特点， 对行业系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、 条件和规律， 通过这样的一个行业系统过程分析， 可辨识出行业系统中导致事故的有关危险源。
3.2 危险因素的预控决策
（1） 首先应在理论上解释清楚 “危险源始终伴随着生产全过程存在着”。 掌握了解危险源客观存在的规律性 （研究重点应立足于 “水利水电施工项目系统安全工程理论”与安全生产管理实际的结合点） 。
（2） 利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律， 消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸， 使之自觉投身于危险点预控活动中。
（3） 危险因素预控必须突出全员、 全过程、 全方位、 全网络、 全天候管理； 要制度化、 规范化管理； 做到措施到位、 责任到人、 监督检查到位； 危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化， 加以修定、 补充、 完善； 必须落实班组、 岗位或每一项具体的操作、 防止流行形式。
3.3 实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策
安全生产管理人员队伍建设同样要坚持 “以人为本”， 采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质， 安全管理人员必须做到： （1） 熟悉水利水电行业主要设备结构， 懂专业技术； （2） 熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境； （3） 掌握和了解水利水电行业安全生产法规、 政策以及规章制度； （4）熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术； （5） 掌握水利水电现代化安全管理知识； （6） 要有较好的政治素质和组织能力； （7） 要具备较高的总结分析和写作能力等。
3.4 水利水电行业安全生产管理工作的主体是生产一线， 班组是职工组成的最基本群体形式，抓好安全生产管理工作的决策重点的基础是班组安全生产管理。必须强化班组安全管理： （1） 充分利用各种契机， 规范班组安全生产管理工作， 加大对班组安全工作的检查指导力度，提高班组安全管理水平； （2）加大对班组长的安全培训、 教育、 指导力度； （3） 从源头抓起， 把班组安全生产管理工作落到实处；（4） 帮助班组解决安全生产中实际问题； （5） 千方百计提高班组安全管理工作质量。
3.5 纠正管理工作中深层习惯性违章
发生在領导 （决策层） 和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章， 它们相互渗透、 相互影响、 相互作用， 甚至产生合力， 使习惯性违章更加顽固。发生在领导 （决策层） 和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章， 如果说职工习惯性违章是“点”的话， 那么， 管理性违章就是“面”。
对于管理性违章一般情况应采取以下对策： （1） 强调落实安全生产管理责任制， 明确其安全职责； （2） 加大对其安全生产管理职责、 履行情况监督考核力度； （3） 加强对各级领导 （决策层） 及管理人员的安全教育培训， 落实 “安全生产五同时” 和 “管生产必须管安全” 原则；（4） 对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”， 从严考核，不能姑息迁就， 应与职工习惯性违章处罚一视同仁； （5） 采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等。
四、结束语
实践表明，水利工程施工安全管理是一项复杂的系统工作，需要参建各方和所有参建人员同心协力，在施工全过程既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点和关键环节，这样才能够有效避免或者减少安全生产事故的发生。
关键词：水利水电工程施工；安全管理
Abstract: Water conservancy construction safety management is an important part of construction project management, emerging with the construction of water resources and hydropower engineering construction. The safety management of water conservancy and hydropower engineering construction is the important work to protect worker safety, health and productive forces development, and also the basic conditions to maintain social stability and unity and promote national economic stability, sustainable and healthy development.
Key words: water resources and hydropower engineering construction; safety management
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
在水利工程建设中， 施工安全管理是一项重要的工作， 没有安全上的保证就谈不上质量、进度和投资三大目标的实现，更谈不上社会效益。水利工程具有工期长、跨度大、涉及面广，施工技术复杂，作业人员分散等特点，这就加大了水利施工安全管理的难度。因此， 加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态， 发挥、 挖掘工程的潜力， 更应放在工作的首要位置。
一、水利安全生产管理中存在的主要问题
近几年，随着水利工程建设规模不断扩大，大量的农民工加入到施工生产的行列中。工地招用农民工受条件限制，招用的施工人员往往文化层次较低，缺乏必要的安全意识和应变能力，加之现场施工作业的多变性，且缺乏必要的安全技能和相关知识的培训，为安全事故的发生埋下了诸多人为因素。
不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识淡薄，压缩安全措施经费开支，以最大限度的降低安全设施的投入，将安全技术保护措施经费当成了利润，造成施工现场安全技术装备、防护设施不到位，不安全因素不能及时消除，为安全事故的发生埋下了隐患。安全生产管理工作中存在“事前无预防措施，事中无应急措施、事后不吸取经验教训”的现象。
一般来说，水利工程规模大，专业性强，施工单位众多。在同一工程中，往往多工种配合作业，多个协作单位同时施工作业（土方开挖、石方爆破、混凝土施工、吊装作业、金属结构安装、机电设备安装）交叉配合施工，所用的物资和设备种类繁多，因而施工组织和施工技术管理的要求较高。技术复杂，作业面集中，协调难度大，施工强度高，安全管理难度大，容易造成顾此失彼。 这些都是水利施工企业普遍存在的、系统性的安全问题。
二、水利水电工程施工安全管理的原则
2.1 预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训， 让所有员工切实明了 “确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”， 从根本上消除习惯性违章， 减少发生安全事故的概率； 二是要制定和落实安全技术措施， 从源头消除现场的危险源， 安全技术措施要有针对性、 可行性,并要得到切实的落实； 三是要加强防护用品的采购质量和检验,确保防护用品的防护效果;四是要加强现场的日常安全巡查与检查， 及时辨识现场的危险源， 并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
2.2 安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、 工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位， 绝不能冒生命危险抢工期、 抢进度， 绝不能靠减安全投入谈效益、 谈成本。
2.3 强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、 人员配备、 安全投入、 防护设施用品以及“三违” 现象等都必须采取强制性措施予以落实， 否则， 首先追究项目经理的责任。
2.4 全员管理原则
安全职责要“横向到边、 纵向到底”， 从领导、 各部门负责人直至项目班组、 操作岗位,都要明确安全职责， 分解安全生产目标、 指标,避免上紧下松， 层层衰减， 让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力， 从而更加关注自己身边的安全， 形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产， 人人有责；安全管理， 人人参与”。
2.5 全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律， 可以通过研究其确定性， 提前预防； 而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督， 切实做到思想认识上警钟长鸣、 制度保证上严密有效、 技术支撑上坚强有力、 监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真， 全方位加强安全生产管理工作。
三、水利水电施工安全生产管理措施
3.1 危险源辨识方法决策
（1） 询问、 交谈：通过广泛的与作业层人员询问、 交谈， 从中可初步分析出工作中所存在一、 二类危险源。
（2） 现场观察：通过对各种作业环境的现场观察， 从中找出发现存在的危险源。
（3） 查阅有关记录：通过查阅已发生的事故， 职业病记录， 从中发现存在的危险源。
（4） 获取外部信息：通过有关类似组织、 文献资料、 专家咨询等方面获取有关危险源信息， 加以分析与研究， 可辨识出作业层存在的危险源。
（5） 工作任务分析：通过分析年度计划、 月度计划、 周计划的工作任务中所涉及的危害， 识别出有关危险源。
（6） 安全检查表： 运用已编制好的安全检查表，对施工进行系统的安全检查， 辨识出存在的危险源。
（7） 危险与可操作性研究： 危险与可操作性研究， 是一咱针对水利水电行业工艺过程中存在的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找出各工种工艺偏差，以辨识出水利水电行业系统存在的危险源， 并确定控制危险源风险的对策。
（8） 事件分析： 根据水利水电行业的施工特点， 从初始原因事件起， 分析各环节事件 “成功 （正常） ” 或 “失败 （失效） ”的发展变化过程，并预测出各种可能的结果和方法， 即用时序逻辑分析判断方法， 通过应用这种方法对水利水电施工行业的各系统环节事件进行分析， 可辨识出系统的危险源。
（9）故障分析： 根据水利水电行业的施工特点， 对行业系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、 条件和规律， 通过这样的一个行业系统过程分析， 可辨识出行业系统中导致事故的有关危险源。
3.2 危险因素的预控决策
（1） 首先应在理论上解释清楚 “危险源始终伴随着生产全过程存在着”。 掌握了解危险源客观存在的规律性 （研究重点应立足于 “水利水电施工项目系统安全工程理论”与安全生产管理实际的结合点） 。
（2） 利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律， 消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸， 使之自觉投身于危险点预控活动中。
（3） 危险因素预控必须突出全员、 全过程、 全方位、 全网络、 全天候管理； 要制度化、 规范化管理； 做到措施到位、 责任到人、 监督检查到位； 危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化， 加以修定、 补充、 完善； 必须落实班组、 岗位或每一项具体的操作、 防止流行形式。
3.3 实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策
安全生产管理人员队伍建设同样要坚持 “以人为本”， 采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质， 安全管理人员必须做到： （1） 熟悉水利水电行业主要设备结构， 懂专业技术； （2） 熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境； （3） 掌握和了解水利水电行业安全生产法规、 政策以及规章制度； （4）熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术； （5） 掌握水利水电现代化安全管理知识； （6） 要有较好的政治素质和组织能力； （7） 要具备较高的总结分析和写作能力等。
3.4 水利水电行业安全生产管理工作的主体是生产一线， 班组是职工组成的最基本群体形式，抓好安全生产管理工作的决策重点的基础是班组安全生产管理。必须强化班组安全管理： （1） 充分利用各种契机， 规范班组安全生产管理工作， 加大对班组安全工作的检查指导力度，提高班组安全管理水平； （2）加大对班组长的安全培训、 教育、 指导力度； （3） 从源头抓起， 把班组安全生产管理工作落到实处；（4） 帮助班组解决安全生产中实际问题； （5） 千方百计提高班组安全管理工作质量。
3.5 纠正管理工作中深层习惯性违章
发生在領导 （决策层） 和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章， 它们相互渗透、 相互影响、 相互作用， 甚至产生合力， 使习惯性违章更加顽固。发生在领导 （决策层） 和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章， 如果说职工习惯性违章是“点”的话， 那么， 管理性违章就是“面”。
对于管理性违章一般情况应采取以下对策： （1） 强调落实安全生产管理责任制， 明确其安全职责； （2） 加大对其安全生产管理职责、 履行情况监督考核力度； （3） 加强对各级领导 （决策层） 及管理人员的安全教育培训， 落实 “安全生产五同时” 和 “管生产必须管安全” 原则；（4） 对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”， 从严考核，不能姑息迁就， 应与职工习惯性违章处罚一视同仁； （5） 采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等。
四、结束语
实践表明，水利工程施工安全管理是一项复杂的系统工作，需要参建各方和所有参建人员同心协力，在施工全过程既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点和关键环节，这样才能够有效避免或者减少安全生产事故的发生。