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摘要：长久以来，作为城市发展建设总体导引的城市规划，以物质性规划为主导，忽视城市空间环境背后的社会环境意义，忽视规划的本质特征。因此，基于当前建立节约型社会、实现人与自然和谐的社会发展目标，探讨合理的物质空间环境建设调控策略是非常有必要的。本文将重点分析节约型城市下市政规划与设计的建议。
关键词：节约型城市；市政规划；设计
我国城市化发展进程中不可忽视的一个现状就是，由于我国城市化道路走的是高投入、低产出的粗放型经济发展道路，从而造成了严重的资源浪费、生态退化和环境污染等问题。转变经济发展模式，建设节约型社会，将绿色生态理念贯彻到生活中，是实现我国社会经济可持续发展的必然选择[1]。
1节约型城市基本特征
从《2006 中国可持续战略发展报告》中可以看出，我国发展节约型城市，其重点任务就是节约土地、淡水、能源和材料。与城市化过程相伴随的是不可流动资源或半流动性资源的大量需求，无论对全国的城市化过程还是单个城镇的发展，都必须考虑当地这两类资源的约束。土地、水、能源、环境是城市可持续发展的重要保证，要以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发挥的循环经济为重点，建设节约型城市。这也意味着，节约型城市一个最基本的特征就是按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动形式。与传统方式由“资源→产品→污染排放”所构成的物质单向流动方式不同，新型节约型城市是按照自然生态系统的模式，以“减量化（Reduce）→再使用（Reuse）→再循环（Recycle）”，即所谓的“3R 原则”，是将经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的物质反复循环流动的过程。对建设“资源节约型、环境友好型”城市也作出了一系列重大部署。从城市废弃物由源头收集、中转压缩、末端处置的服务采购，到环卫作业装备配置的升级换代和科技含量的日益提升，都充分体现着“3R 原则”。落实到环卫企业，就体现在我们对城市废弃物等的处理方式上。
处于“由工业文明进入生态文明过渡阶段”的环卫企业也面临着转型发展、优胜劣汰的历史性挑战；而与众多企业不一般的是，建设“资源节约型、环境友好型社会”对环卫企业所赋予的任务更为直接、更为突出和更为重要。一方面，是她所从事的清扫保洁作业关系城市环境“颜面”，无论是某个局部还是某个环节，都容不得“死角”或“裂缝”；另一方面，是她所处置的城市废弃物日虽愈万吨，但作为资源再生利用则尚处于探索和开发阶段，距循环经济“0”排放、“0”污染要求甚远，与城市建设的日新月异很不般配，因此我们还有许多工作需要做。
2节约型城市下市政规划与设计的建议
2.1 优化城乡空间结构，协调城乡发展
我国正处在城镇化和工业化快速发展时期，必须在城镇体系和城市规划的调控下优化城乡空间结构，采取有机疏散和城乡网络化的发展模式，形成较密集的城镇开发布局和开放的生态空间，促进空间资源的节约与集约利用。通过城市基础设施网络化建设，提升周边城镇的现代化水平，疏散中心城市的工业和人口，防止城市无序的蔓延。农村地域广阔，资源丰富，生态系统保护良好，能承接城市的一些功能，分担城市的一些职能。如周边的一些小镇可作为城市的卫星城；农村的一些林地、果园、苗圃和防护林地等可作为城市的绿地；一些有特色的村庄、环境优美的河湖水库、山丘等可作为城市的旅游休闲度假区等。城市一些占地大的市政、仓储等用地可安排在周边农村，利用废弃荒地、非农耕地等，节约市区的用地。
2.2规划工业集中区，建设紧凑型厂房
尽量整合分散在城区的工业企业，有条件的要外迁，减少对市区环境的影响，并腾出土地利用价值较高的市内厂区用于商品房开发，提高土地利用率，完善城市功能。在城市郊区建设各类工业集中区，须分类安排市区外迁的工厂和新建的工厂，有利生产协作、污染治理和共享市政基础设施。相关政府部门在审批工业用地时应严格把关，建设紧凑型厂房，提高工业用地效率。针对一些地方政府为了招商引资实行优惠政策，以低廉的价格出让土地，造成虚立项目圈地、多占土地和占地不开发的现象，应制定集约紧凑的工业用地规划和严格的出让用地审查规定[2]。工厂生产规模应和用地规模相对应，采用紧凑的布局模式，提高单位用地面积的产值。对企业申请用地的数量可参照国内外同类型同等生产规模的企业占地情况来核实，对虚报生产规模多占土地的企业应采取相应的惩罚措施。由于现在国家对征用农用地控制很严格，因此很多地方政府开始向国有农场和林场打主意，大搞工业园区，低价出让，被一些企业大肆圈地，造成国有土地流失，因此对国有农场和林场的土地也应加大监管的力度。
2.3优先发展公共交通和轨道交通
我国人多地少，能源缺乏，因此大力发展公共交通是一项基本国策。公共交通是最节约能源的交通方式之一，城市规划要把公共交通作为居民主要的出行方式。但现在的公共交通在舒适性和可靠性等方面有明显不足。因此城市规划应优先考虑公共交通的用地和其它配套设施，有条件的城市可设公交专用线。应增加主要公交换乘点周边的人口密度，在道路、大型公建等规划中考虑公交站点的设置，提高公共交通系统效率，减少对汽车的依赖。根据国内外城市交通的发展规律，城市规模达到一定标准时，轨道交通是最有效最节约能源的交通方式，因此有条件的大城市可考虑建设轨道交通，尚不具备条件的城市也应该先编制轨道交通规划，预留将来轨道交通的用地，提前做好地面、地下各工程管线的协调配置。、
2.4提高设计标准和建设质量，延长建筑使用寿命
建筑被拆除、寿命短的原因除了和建筑定点布置不当有关外，另一重要原因是建筑设计标准低，建造质量差。因此不管是对大型建筑还是一般建筑，是造价高的公共建筑还是造价低的私人住宅，都要高标准设计，精心建造，全面提高建筑的质量。建筑的功能性、技术性、艺术性、安全性和可改造性不仅应满足现在的需要还要适应将来的发展要求，经得起历史考验，使大部分建筑都能成为百年建筑而不是短命建筑。现在很多城市都在建设经济适用房和廉租房，有些设计方案为了尽可能安排更多的住户和节省建设费用，小区规划和住宅的设计标准都很低，建筑密度大，绿地少，户型落后等，过不了几年这些小区就有可能又成为新的贫民区和拆迁对象。因此经济适用房小区建筑密度不能太大，建筑间距一定要满足规范要求，，环境要舒适优美，配套要齐全，为将来住宅改造和小区环境质量提升改造预留空间，避免将来被拆除的厄运[3]。
2.5其它资源的利用
除了通过各种办法节约各种资源外，也要结合当地的自然条件充分利用各种自然资源，如阳光、自然风和地热等的综合利用。城市道路网规划应利于建筑的朝向布置，使每幢建筑都有良好的朝向，且建筑的长边应朝南，以有效获得日照。街区规划要考虑利用道路、山谷和河流等地形引入自然风改善小区微气候。南方的建筑色彩以白色和淡色为主，要多做遮阳设施，减少热辐射和制冷能耗。居住区要推广使用大阳能热水器和地源热泵制热技术等[4]。城市环保和环卫等工作要以“减量化、再利用、资源化”为原则，强调各种资源的综合利用，如采用中水利用、垃圾堆肥、白色垃圾收集、工业垃圾循环、垃圾填埋减量等方法循环、集约利用各种废弃资源并减少垃圾运输能耗等。
3结论
密度问题是城市可持续发展和节约型社会建设过程中的关键问题之一，也是紧缩城市发展中的一把“双刃剑”，解决好会给城市带来许多正面效应，解决不好就会出现许多根本性问题。针对中国城市发展模式和土地利用现状存在的问题，我们必须选择紧缩城市高密度发展的城市发展模式。
参考文献：
[1]杨晖，程保玲，丁丽霞，吕玉新. 关于新乡市建设资源节约型环境友好型城市的思考[J]. 中国环境管理干部学院学报，2013，01：42-45.
[2]李定. 建设资源节约型城市的对策思考[J]. 中共山西省委党校学报，2013，03：59-60.
[3]谢飞，陈丽珍. 淺析我国节约型城市建设中面临的问题及对策[J]. 湘潮（下半月），2013，05：72.
[4]刘志靖. 生态型城市规划标准研究[J]. 科技与企业，2013，19：163.
关键词：节约型城市；市政规划；设计
我国城市化发展进程中不可忽视的一个现状就是，由于我国城市化道路走的是高投入、低产出的粗放型经济发展道路，从而造成了严重的资源浪费、生态退化和环境污染等问题。转变经济发展模式，建设节约型社会，将绿色生态理念贯彻到生活中，是实现我国社会经济可持续发展的必然选择[1]。
1节约型城市基本特征
从《2006 中国可持续战略发展报告》中可以看出，我国发展节约型城市，其重点任务就是节约土地、淡水、能源和材料。与城市化过程相伴随的是不可流动资源或半流动性资源的大量需求，无论对全国的城市化过程还是单个城镇的发展，都必须考虑当地这两类资源的约束。土地、水、能源、环境是城市可持续发展的重要保证，要以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发挥的循环经济为重点，建设节约型城市。这也意味着，节约型城市一个最基本的特征就是按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动形式。与传统方式由“资源→产品→污染排放”所构成的物质单向流动方式不同，新型节约型城市是按照自然生态系统的模式，以“减量化（Reduce）→再使用（Reuse）→再循环（Recycle）”，即所谓的“3R 原则”，是将经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的物质反复循环流动的过程。对建设“资源节约型、环境友好型”城市也作出了一系列重大部署。从城市废弃物由源头收集、中转压缩、末端处置的服务采购，到环卫作业装备配置的升级换代和科技含量的日益提升，都充分体现着“3R 原则”。落实到环卫企业，就体现在我们对城市废弃物等的处理方式上。
处于“由工业文明进入生态文明过渡阶段”的环卫企业也面临着转型发展、优胜劣汰的历史性挑战；而与众多企业不一般的是，建设“资源节约型、环境友好型社会”对环卫企业所赋予的任务更为直接、更为突出和更为重要。一方面，是她所从事的清扫保洁作业关系城市环境“颜面”，无论是某个局部还是某个环节，都容不得“死角”或“裂缝”；另一方面，是她所处置的城市废弃物日虽愈万吨，但作为资源再生利用则尚处于探索和开发阶段，距循环经济“0”排放、“0”污染要求甚远，与城市建设的日新月异很不般配，因此我们还有许多工作需要做。
2节约型城市下市政规划与设计的建议
2.1 优化城乡空间结构，协调城乡发展
我国正处在城镇化和工业化快速发展时期，必须在城镇体系和城市规划的调控下优化城乡空间结构，采取有机疏散和城乡网络化的发展模式，形成较密集的城镇开发布局和开放的生态空间，促进空间资源的节约与集约利用。通过城市基础设施网络化建设，提升周边城镇的现代化水平，疏散中心城市的工业和人口，防止城市无序的蔓延。农村地域广阔，资源丰富，生态系统保护良好，能承接城市的一些功能，分担城市的一些职能。如周边的一些小镇可作为城市的卫星城；农村的一些林地、果园、苗圃和防护林地等可作为城市的绿地；一些有特色的村庄、环境优美的河湖水库、山丘等可作为城市的旅游休闲度假区等。城市一些占地大的市政、仓储等用地可安排在周边农村，利用废弃荒地、非农耕地等，节约市区的用地。
2.2规划工业集中区，建设紧凑型厂房
尽量整合分散在城区的工业企业，有条件的要外迁，减少对市区环境的影响，并腾出土地利用价值较高的市内厂区用于商品房开发，提高土地利用率，完善城市功能。在城市郊区建设各类工业集中区，须分类安排市区外迁的工厂和新建的工厂，有利生产协作、污染治理和共享市政基础设施。相关政府部门在审批工业用地时应严格把关，建设紧凑型厂房，提高工业用地效率。针对一些地方政府为了招商引资实行优惠政策，以低廉的价格出让土地，造成虚立项目圈地、多占土地和占地不开发的现象，应制定集约紧凑的工业用地规划和严格的出让用地审查规定[2]。工厂生产规模应和用地规模相对应，采用紧凑的布局模式，提高单位用地面积的产值。对企业申请用地的数量可参照国内外同类型同等生产规模的企业占地情况来核实，对虚报生产规模多占土地的企业应采取相应的惩罚措施。由于现在国家对征用农用地控制很严格，因此很多地方政府开始向国有农场和林场打主意，大搞工业园区，低价出让，被一些企业大肆圈地，造成国有土地流失，因此对国有农场和林场的土地也应加大监管的力度。
2.3优先发展公共交通和轨道交通
我国人多地少，能源缺乏，因此大力发展公共交通是一项基本国策。公共交通是最节约能源的交通方式之一，城市规划要把公共交通作为居民主要的出行方式。但现在的公共交通在舒适性和可靠性等方面有明显不足。因此城市规划应优先考虑公共交通的用地和其它配套设施，有条件的城市可设公交专用线。应增加主要公交换乘点周边的人口密度，在道路、大型公建等规划中考虑公交站点的设置，提高公共交通系统效率，减少对汽车的依赖。根据国内外城市交通的发展规律，城市规模达到一定标准时，轨道交通是最有效最节约能源的交通方式，因此有条件的大城市可考虑建设轨道交通，尚不具备条件的城市也应该先编制轨道交通规划，预留将来轨道交通的用地，提前做好地面、地下各工程管线的协调配置。、
2.4提高设计标准和建设质量，延长建筑使用寿命
建筑被拆除、寿命短的原因除了和建筑定点布置不当有关外，另一重要原因是建筑设计标准低，建造质量差。因此不管是对大型建筑还是一般建筑，是造价高的公共建筑还是造价低的私人住宅，都要高标准设计，精心建造，全面提高建筑的质量。建筑的功能性、技术性、艺术性、安全性和可改造性不仅应满足现在的需要还要适应将来的发展要求，经得起历史考验，使大部分建筑都能成为百年建筑而不是短命建筑。现在很多城市都在建设经济适用房和廉租房，有些设计方案为了尽可能安排更多的住户和节省建设费用，小区规划和住宅的设计标准都很低，建筑密度大，绿地少，户型落后等，过不了几年这些小区就有可能又成为新的贫民区和拆迁对象。因此经济适用房小区建筑密度不能太大，建筑间距一定要满足规范要求，，环境要舒适优美，配套要齐全，为将来住宅改造和小区环境质量提升改造预留空间，避免将来被拆除的厄运[3]。
2.5其它资源的利用
除了通过各种办法节约各种资源外，也要结合当地的自然条件充分利用各种自然资源，如阳光、自然风和地热等的综合利用。城市道路网规划应利于建筑的朝向布置，使每幢建筑都有良好的朝向，且建筑的长边应朝南，以有效获得日照。街区规划要考虑利用道路、山谷和河流等地形引入自然风改善小区微气候。南方的建筑色彩以白色和淡色为主，要多做遮阳设施，减少热辐射和制冷能耗。居住区要推广使用大阳能热水器和地源热泵制热技术等[4]。城市环保和环卫等工作要以“减量化、再利用、资源化”为原则，强调各种资源的综合利用，如采用中水利用、垃圾堆肥、白色垃圾收集、工业垃圾循环、垃圾填埋减量等方法循环、集约利用各种废弃资源并减少垃圾运输能耗等。
3结论
密度问题是城市可持续发展和节约型社会建设过程中的关键问题之一，也是紧缩城市发展中的一把“双刃剑”，解决好会给城市带来许多正面效应，解决不好就会出现许多根本性问题。针对中国城市发展模式和土地利用现状存在的问题，我们必须选择紧缩城市高密度发展的城市发展模式。
参考文献：
[1]杨晖，程保玲，丁丽霞，吕玉新. 关于新乡市建设资源节约型环境友好型城市的思考[J]. 中国环境管理干部学院学报，2013，01：42-45.
[2]李定. 建设资源节约型城市的对策思考[J]. 中共山西省委党校学报，2013，03：59-60.
[3]谢飞，陈丽珍. 淺析我国节约型城市建设中面临的问题及对策[J]. 湘潮（下半月），2013，05：72.
[4]刘志靖. 生态型城市规划标准研究[J]. 科技与企业，2013，19：163.