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长期以来,我国的工业化是以城市为中心展开的,而农村和农业客观上承担了为城市工业化提供积累的重任。随着我国工业化、城市化的不断推进,工业反哺农业、城市支持农村的条件日渐成熟,农村新型工业化迎来了战略性的发展机遇。作为老工业基地之一的株洲市,如何依托发达的城市工业,实现城乡产业全面融合与重组,积极有效推进农村新型工业化,是株洲市新农村建设面临的一项重大课题。
一、推进农村新型工业化的战略意义
1.农村新型工业化是新农村建设的关键所在。长期以来,农村工业化的战略定位主要由农村承接城市传统工业的扩散,形成城市以现代大工业、高新技术工业为主,农村以劳动力密集型中小型工业、传统工业为主的所谓城乡工业分工体系。而建设社会主义新农村,必需要走出一条以培育现代农民作为农村新型工业化的主体、以构筑现代农业经营体系为主要内容、以农村县域经济的整体提升为重点的农村新型工业化道路。
株洲市是“一五”、“二五”时期依靠国家重点项目发展起来的重点工业城市。株洲的工业基础雄厚,工业部门齐全,新农村建设需要新型的农村工业化,需要根据实际情况和经济发展的趋势来构建农村新型工业化战略的框架,依托株洲的城市工业来建设新农村,发展农村工业。
2.农村新型工业化有利于提高农业综合生产能力。随着工业化进程的加快,株洲市农业及相关产业承受着来自资源、环境等方面的巨大压力。新农村建设需要产业发展的支撑,而产业发展不能再以牺牲环境、竭耗资源为代价。农村新型工业化正是针对农村产业发展中存在的问题而提出来的,以新型工业化的理念推进新农村建设,有利于农业高新技术向农业全面渗透,从而大幅度提高农业的综合生产能力,保护农村的生态环境;有利于提高耕地质量,不断提高耕地的产出水平;有利于农业高新技术的核心——农业生物技术的推广应用,充分挖掘农业生产潜力,促使农业生产紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求,优化农产品品种结构,提高农产品质量。
3.农村新型工业化有利于推进农业产业化。工业化、城市化发展到今天,城市带动农村的条件已经成熟,农村的新型工业化也就有了新的内涵:农村新型工业化是农村与城市协调统筹发展的工业化,是一种集约型、高效率的新型工业化。以新型工业化的理念推进新农村建设,有利于推动新型农业产业化,增强农业的自增长力;有利于大幅度提高农业劳动生产率,促进分工;通过非农化,农村二、三产业可以在农业信息化背景下得到大发展。
4.农村新型工业化有利于培育高素质的新型农民。建设新农村,其中一项重要内容是全面提高农民素质,包括文化素质、科技素质和人文素质。以新型工业化化理念推进新农村建设,有利于解决农业富余劳动力外出务工问题,实现村民的就地转移就业。在农村工业化的过程中,加快提升农民现代技术应用能力的素质,使其成为发展现代农业的主力军。农村新型工业化不但有助于构建新农村的物质文明,也深刻地影响并打造着现代农村的精神文明,帮助农民改变精神面貌。随着农村工业化的推进,工业文明渗透到农村经济社会的方方面面,将极大地改善农村的社会环境、文化环境和法治环境。
二、推进株洲农村新型工业化的制约因素
1.二元结构矛盾突出。作为全国的老工业基地之一,株洲市的工业发展成就是有目共睹的,但株洲市的农村、乡镇并没有依托“老工业基地”而发展起来。株洲的城市与乡村的产业发展存在“两张皮”的现象,城市与乡村的发展各不相干,一是城市对乡村的辐射带动作用不强,辐射的传导机制尚未真正形成;二是客观上仍然存在着城市与乡村争项目、争资金、争资源等问题;三是城市与乡村在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制和紧密的产业链与配套关系。“二元结构”问题虽说由于历史原因,不能在短期内得以解决,但引发的问题却不容忽视。
2.工业发展资金制约。农村新型工业化的推进,需要大量的投入,尤其是资金的投入。从调查情况看,资金上的短缺是普遍反映存在的问题,严重地制约着农村新型工业化的速度和进程。一是村组债务重,化解难。二是基础设施建设资金来源渠道少。三是地方配套资金的压力大。由于财力有限,部分支持新农村建设的好政策因为拿不出配套资金而延缓实施,制约了农村新型工业化的进度。
3.农民素质相对偏低。从当前来看,株洲市四区五县农民的素质普遍不容乐观。在思想素质方面,由于保守和“小农”意识根深蒂固,大多数农民存在着“过得去就可以了”的心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面,农民受教育程度普遍偏低,由于科技知识贫乏,对新事物、新技术缺乏认识,接受新事物、学习使用新科技的能力相对低下;在技能素养方面,具有一技之长的人还比较少,导致农村的种养殖业只能粗放经营,大多数人是靠卖苦力求生存。
4.产业基础较为薄弱。目前,株洲市农业产业化经营尚处在初级阶段,农作物种植和畜牧养殖还处在追求数量增加的初级阶段,且多以零散种养为主,忽视品牌效应,不注重质量的提高,尚未形成规模效应和集约效应。同时,农产品加工大多停留在初级生产、初级加工上,精深加工很少,科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。在株洲市的五个县(市)中,只有醴陵市在产业发展上形成了一定的规模。
5.基础设施建设滞后。农村基础设施薄弱、信息化建设滞后与农村新型工业化要求不相适应。虽然“通畅”、“通达”工程的实施让株洲市实现了村村通水泥路,但农村的交通问题仍十分突出,水、电等基础设施很不完善。在信息化建设上,农业信息资源开发中的横向“信息孤岛”与纵向“网站雷同”问题突出,农业信息对政府宏观决策的支撑、对农户生产经营服务的引导以及对政府农产品市场监管能力的提升等方面还没有发挥充分有效的作用。
6.管理体制封闭落后。农村管理体制改革滞后和乡村治理不完善与推进农村新型工业化的不协调。以家庭承包制为基础的制度缺陷与农村新型工业化道路存在明显的冲突。表现在:农业管理体制存在着部门分割、职能重叠、管理环节多、行政垄断现象;农村法制化建设滞后,在农业宏观调控、农村市场秩序、农村社会保障、村民自治及农民和农村干部民主法制意识方面还有很多问题。
三、株洲农村新型工业化的实现途径
1.致力发展现代知识型农业,突出科技兴农。发展现代知识型农业,首先就是要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。培育新型农民,一是要加大培训资金投入;二是要健全培训体系;三是要优化培训模式。
其次,发展现代知识型农业,要加强农业科研,以技术创新为动力。技术创新是实现农村新型工业化的最为重要的途径,要从株洲市的实际出发,选择有限的优势目标,来组织各项农业科研活动,集中优势力量强化农业科研攻关。
再次,发展现代知识型农业,努力推广农业技术,加大科技转化力度。一是要加大技术成果推广力度,加快新技术的推广应用,将科研成果转化为现实生产力;二是要强化科研示范带动,在条件成熟的县市,建科技示范基地,办科技示范园区,抓科技示范工程项目的试点;三是要明确政策导向和保护,为知识型农业发展创造良好的政策环境。
2.大力推进农村产业结构调整,培育龙头企业。推进农村新型工业化,要选准结构调整的突破口,按照市场经济规律的要求,突出特色,提高效益。
株洲农村产业结构的调整,一是要将农业产业结构调整与农业产业化经营相结合,将分散的农户生产组织起来,形成整体优势,增强农业和农民抵御自然和市场风险的能力,努力实现农业的第二次飞跃;二是要持续优化农村工业结构,有效促进农村工业的集聚;三是要完善农村社会化服务体系,大力发展现代农村服务业。
在农村产业结构调整中,农村工业是新农村建设的“引擎”,而龙头企业是农村工业化的“发动机”。推进农村新型工业化,一方面要大力扶持龙头企业的发展,形成县域品牌,重点是加快发展农产品加工业,要制定针对农产品加工企业的优惠政策,扶持龙头企业加快发展。另一方面,要强化龙头企业的产业带动作用,以龙头企业为核心,促进中小企业的集聚,不断扩大产业规模。
3.积极推进城市带动战略,统筹城乡发展。首先,要实施信息化带动战略。一是努力实现城市与农村的信息联网、市场联动;二是要促进企业、农村组织的信息化。
其次,搞好农村小城镇建设。发展小城镇,一是要加强小城镇建设规划,优化小城镇发展布局,突出重点,着力推动小城镇体系升级;二是要围绕本地发展实际,强化小城镇的服务功能和发展功能,着力优化小城镇经济结构;三要强化小城镇管理,以小城镇来统筹农村的经济建设和文化建设。
再次,统筹城乡联动发展。一是要打破区域限制,以市场为导向,大力促进城乡工业化的联动发展;二是建立企业等营利性开发主体介入农业发展的激励机制;三是农村工业要瞄准城市的优势产业集群,配合中心城市的产业发展,努力形成县域特色。
4.完善农村工业化支撑体系建设,搭建服务平台
政府支持。一是调整农业支持保护结构,提高农业综合生产能力;二是规划好多层次、覆盖面广的农村信息服务系统,搞好信息服务网络的延伸工作,提高政府的农产品市场预测能力;三是加大对农村基础设施、信息化建设的力度,完善农村基础设施;四是出台支持农村工业化的财政、税收和金融政策,加大支持和引导力度;五是引导农民转变观念,确立科学发展思维,重视农村信息化建设。
金融支撑。金融机构要保证充足的存款资金回流到农村,以满足农民生产、生活和农业结构调整对资金的借贷需要。同时,在信贷资金的投入、资金安排、计划管理等方面要向农业倾斜,扩大国家银行的农业贷款份额,增加信贷资金对农业的投入。
智力保障。株洲市拥有一大批科研院所,但主要分布在城市中,因此,要建立起科技人员自主自觉地寻求科技为“三农”服务的激励机制和畅通渠道。引导科研人员大力开发、积极推广先进的实用技术与研究成果,鼓励科研成果以多种形式进入市场为农民服务,等等。
民间服务。一是要提高非政府的民间组织的地位,通过他们来提供原先由政府提供的服务;二是努力促进以县级服务为中心、乡级服务为骨干、村级服务为基础、农民自办服务为补充的多成份、多层次、多功能、上下贯通、左右相连的社会化信息服务网络的形成。(基金项目:湖南省哲学社会科学成果评审委员会项目《新农村建设中的乡镇政府职能转变问题研究》(0808016A))
(作者单位:中共株洲市委党校)
一、推进农村新型工业化的战略意义
1.农村新型工业化是新农村建设的关键所在。长期以来,农村工业化的战略定位主要由农村承接城市传统工业的扩散,形成城市以现代大工业、高新技术工业为主,农村以劳动力密集型中小型工业、传统工业为主的所谓城乡工业分工体系。而建设社会主义新农村,必需要走出一条以培育现代农民作为农村新型工业化的主体、以构筑现代农业经营体系为主要内容、以农村县域经济的整体提升为重点的农村新型工业化道路。
株洲市是“一五”、“二五”时期依靠国家重点项目发展起来的重点工业城市。株洲的工业基础雄厚,工业部门齐全,新农村建设需要新型的农村工业化,需要根据实际情况和经济发展的趋势来构建农村新型工业化战略的框架,依托株洲的城市工业来建设新农村,发展农村工业。
2.农村新型工业化有利于提高农业综合生产能力。随着工业化进程的加快,株洲市农业及相关产业承受着来自资源、环境等方面的巨大压力。新农村建设需要产业发展的支撑,而产业发展不能再以牺牲环境、竭耗资源为代价。农村新型工业化正是针对农村产业发展中存在的问题而提出来的,以新型工业化的理念推进新农村建设,有利于农业高新技术向农业全面渗透,从而大幅度提高农业的综合生产能力,保护农村的生态环境;有利于提高耕地质量,不断提高耕地的产出水平;有利于农业高新技术的核心——农业生物技术的推广应用,充分挖掘农业生产潜力,促使农业生产紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求,优化农产品品种结构,提高农产品质量。
3.农村新型工业化有利于推进农业产业化。工业化、城市化发展到今天,城市带动农村的条件已经成熟,农村的新型工业化也就有了新的内涵:农村新型工业化是农村与城市协调统筹发展的工业化,是一种集约型、高效率的新型工业化。以新型工业化的理念推进新农村建设,有利于推动新型农业产业化,增强农业的自增长力;有利于大幅度提高农业劳动生产率,促进分工;通过非农化,农村二、三产业可以在农业信息化背景下得到大发展。
4.农村新型工业化有利于培育高素质的新型农民。建设新农村,其中一项重要内容是全面提高农民素质,包括文化素质、科技素质和人文素质。以新型工业化化理念推进新农村建设,有利于解决农业富余劳动力外出务工问题,实现村民的就地转移就业。在农村工业化的过程中,加快提升农民现代技术应用能力的素质,使其成为发展现代农业的主力军。农村新型工业化不但有助于构建新农村的物质文明,也深刻地影响并打造着现代农村的精神文明,帮助农民改变精神面貌。随着农村工业化的推进,工业文明渗透到农村经济社会的方方面面,将极大地改善农村的社会环境、文化环境和法治环境。
二、推进株洲农村新型工业化的制约因素
1.二元结构矛盾突出。作为全国的老工业基地之一,株洲市的工业发展成就是有目共睹的,但株洲市的农村、乡镇并没有依托“老工业基地”而发展起来。株洲的城市与乡村的产业发展存在“两张皮”的现象,城市与乡村的发展各不相干,一是城市对乡村的辐射带动作用不强,辐射的传导机制尚未真正形成;二是客观上仍然存在着城市与乡村争项目、争资金、争资源等问题;三是城市与乡村在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制和紧密的产业链与配套关系。“二元结构”问题虽说由于历史原因,不能在短期内得以解决,但引发的问题却不容忽视。
2.工业发展资金制约。农村新型工业化的推进,需要大量的投入,尤其是资金的投入。从调查情况看,资金上的短缺是普遍反映存在的问题,严重地制约着农村新型工业化的速度和进程。一是村组债务重,化解难。二是基础设施建设资金来源渠道少。三是地方配套资金的压力大。由于财力有限,部分支持新农村建设的好政策因为拿不出配套资金而延缓实施,制约了农村新型工业化的进度。
3.农民素质相对偏低。从当前来看,株洲市四区五县农民的素质普遍不容乐观。在思想素质方面,由于保守和“小农”意识根深蒂固,大多数农民存在着“过得去就可以了”的心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面,农民受教育程度普遍偏低,由于科技知识贫乏,对新事物、新技术缺乏认识,接受新事物、学习使用新科技的能力相对低下;在技能素养方面,具有一技之长的人还比较少,导致农村的种养殖业只能粗放经营,大多数人是靠卖苦力求生存。
4.产业基础较为薄弱。目前,株洲市农业产业化经营尚处在初级阶段,农作物种植和畜牧养殖还处在追求数量增加的初级阶段,且多以零散种养为主,忽视品牌效应,不注重质量的提高,尚未形成规模效应和集约效应。同时,农产品加工大多停留在初级生产、初级加工上,精深加工很少,科技含量低,附加值不高,竞争力较弱。在株洲市的五个县(市)中,只有醴陵市在产业发展上形成了一定的规模。
5.基础设施建设滞后。农村基础设施薄弱、信息化建设滞后与农村新型工业化要求不相适应。虽然“通畅”、“通达”工程的实施让株洲市实现了村村通水泥路,但农村的交通问题仍十分突出,水、电等基础设施很不完善。在信息化建设上,农业信息资源开发中的横向“信息孤岛”与纵向“网站雷同”问题突出,农业信息对政府宏观决策的支撑、对农户生产经营服务的引导以及对政府农产品市场监管能力的提升等方面还没有发挥充分有效的作用。
6.管理体制封闭落后。农村管理体制改革滞后和乡村治理不完善与推进农村新型工业化的不协调。以家庭承包制为基础的制度缺陷与农村新型工业化道路存在明显的冲突。表现在:农业管理体制存在着部门分割、职能重叠、管理环节多、行政垄断现象;农村法制化建设滞后,在农业宏观调控、农村市场秩序、农村社会保障、村民自治及农民和农村干部民主法制意识方面还有很多问题。
三、株洲农村新型工业化的实现途径
1.致力发展现代知识型农业,突出科技兴农。发展现代知识型农业,首先就是要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。培育新型农民,一是要加大培训资金投入;二是要健全培训体系;三是要优化培训模式。
其次,发展现代知识型农业,要加强农业科研,以技术创新为动力。技术创新是实现农村新型工业化的最为重要的途径,要从株洲市的实际出发,选择有限的优势目标,来组织各项农业科研活动,集中优势力量强化农业科研攻关。
再次,发展现代知识型农业,努力推广农业技术,加大科技转化力度。一是要加大技术成果推广力度,加快新技术的推广应用,将科研成果转化为现实生产力;二是要强化科研示范带动,在条件成熟的县市,建科技示范基地,办科技示范园区,抓科技示范工程项目的试点;三是要明确政策导向和保护,为知识型农业发展创造良好的政策环境。
2.大力推进农村产业结构调整,培育龙头企业。推进农村新型工业化,要选准结构调整的突破口,按照市场经济规律的要求,突出特色,提高效益。
株洲农村产业结构的调整,一是要将农业产业结构调整与农业产业化经营相结合,将分散的农户生产组织起来,形成整体优势,增强农业和农民抵御自然和市场风险的能力,努力实现农业的第二次飞跃;二是要持续优化农村工业结构,有效促进农村工业的集聚;三是要完善农村社会化服务体系,大力发展现代农村服务业。
在农村产业结构调整中,农村工业是新农村建设的“引擎”,而龙头企业是农村工业化的“发动机”。推进农村新型工业化,一方面要大力扶持龙头企业的发展,形成县域品牌,重点是加快发展农产品加工业,要制定针对农产品加工企业的优惠政策,扶持龙头企业加快发展。另一方面,要强化龙头企业的产业带动作用,以龙头企业为核心,促进中小企业的集聚,不断扩大产业规模。
3.积极推进城市带动战略,统筹城乡发展。首先,要实施信息化带动战略。一是努力实现城市与农村的信息联网、市场联动;二是要促进企业、农村组织的信息化。
其次,搞好农村小城镇建设。发展小城镇,一是要加强小城镇建设规划,优化小城镇发展布局,突出重点,着力推动小城镇体系升级;二是要围绕本地发展实际,强化小城镇的服务功能和发展功能,着力优化小城镇经济结构;三要强化小城镇管理,以小城镇来统筹农村的经济建设和文化建设。
再次,统筹城乡联动发展。一是要打破区域限制,以市场为导向,大力促进城乡工业化的联动发展;二是建立企业等营利性开发主体介入农业发展的激励机制;三是农村工业要瞄准城市的优势产业集群,配合中心城市的产业发展,努力形成县域特色。
4.完善农村工业化支撑体系建设,搭建服务平台
政府支持。一是调整农业支持保护结构,提高农业综合生产能力;二是规划好多层次、覆盖面广的农村信息服务系统,搞好信息服务网络的延伸工作,提高政府的农产品市场预测能力;三是加大对农村基础设施、信息化建设的力度,完善农村基础设施;四是出台支持农村工业化的财政、税收和金融政策,加大支持和引导力度;五是引导农民转变观念,确立科学发展思维,重视农村信息化建设。
金融支撑。金融机构要保证充足的存款资金回流到农村,以满足农民生产、生活和农业结构调整对资金的借贷需要。同时,在信贷资金的投入、资金安排、计划管理等方面要向农业倾斜,扩大国家银行的农业贷款份额,增加信贷资金对农业的投入。
智力保障。株洲市拥有一大批科研院所,但主要分布在城市中,因此,要建立起科技人员自主自觉地寻求科技为“三农”服务的激励机制和畅通渠道。引导科研人员大力开发、积极推广先进的实用技术与研究成果,鼓励科研成果以多种形式进入市场为农民服务,等等。
民间服务。一是要提高非政府的民间组织的地位,通过他们来提供原先由政府提供的服务;二是努力促进以县级服务为中心、乡级服务为骨干、村级服务为基础、农民自办服务为补充的多成份、多层次、多功能、上下贯通、左右相连的社会化信息服务网络的形成。(基金项目:湖南省哲学社会科学成果评审委员会项目《新农村建设中的乡镇政府职能转变问题研究》(0808016A))
(作者单位:中共株洲市委党校)