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调研前言：党的群众路线教育实践活动目前正在开展之中。新形势下，如何走实群众路线、做细群众工作，是各行各业基层党组织面临的一大考题。山西省高速公路管理系统各级党组织在密切联系群众中，积极探索常态化、柔性化、现代化机制，确保群众路线不务虚、群众工作不走样，持续改善了党群干群关系，促进了行业稳健发展。他们有哪些创新经验？对当前的教育实践活动有哪些启示？日前，人民论坛记者专程赴山西进行了调研。
创新经验一：帮带制度 融洽干群关系
在山西高速公路上，我们一路飞奔，看到收费站那些面带微笑的收费员和奋战在一线的养护工人，记者被他们的爱岗敬业精神深深打动。
据了解，这几年山西高速公路发展迅猛，点多、线长、面广，多数职工坚守在收费、养护、路政、服务区、信息监控等一线，远离家庭和城市，生活单调艰苦、工作枯燥乏味。为做好群众工作，山西省高速公路管理系统各级党组织先后开展了“下基层、住工地”、“下乡住村”、“联学共建”以及“一对一”结对帮扶活动，虽取得了一定实效，但个别党员干部仍存有浮在面上、沉不下去等问题。
在总结以往经验和教训的基础上，他们尝试在制度化上下功夫。山西省高速公路管理局党委研究制定了《山西省高速公路管理系统党员和党员领导干部直接联系群众分类“帮带”工作制度》，对“帮带”范围、对象、方式和内容作出了明确规定，把“帮带”工作作为党员领导干部年度考核和民主评议党员的重要内容，并纳入各级单位年度目标责任考核范围。各基层党组织结合自身实际，纷纷出台实施方案。比如，忻州高速公路公司党委把“帮带”对象分为思想有负担、工作有压力、生活有困难等三种类型，“帮带”方式各有侧重，主要领导全面帮带、中层干部侧重于思想帮带、普通党员侧重于业务帮带。
《“帮带”工作制度》推行以来，党员和党员领导干部转变了工作作风，提升了综合素养，增强了党性修养；“帮带”制度让职工群众业务素质提高了，思想和生活压力减轻了，政治上要求进步的增多了，服务社会公众的心劲儿更足了。
有关专家认为，这种变过去单一化的帮扶活动为现在系统性的“帮带制度”，是山西省高速公路管理系统各级党组织做好群众工作的一个创举。他们以制度化推动群众工作规范化，进而实现常态化，成功建立了密切联系群众的长效机制。
创新经验二：文化引领 满足精神需求
在山西高速公路系统，记者发现，小到一个收费站、服务区，中到一个管理站、子公司，大到山西省高速公路管理局，都对文化建设工作极为重视。
山西省高速公路管理局党委书记蒋世欣介绍，文化建设工作承担着宣传、动员和服务职工群众的重要责任，对一个行业、一个组织来说，其本质上就是群众工作。从“太旧精神”到“大运精神”，山西修建的每一条高速公路都有一种文化的积淀和精神的传承。近年来，我们自觉加强文化建设，不断满足职工群众的精神文化需求。
山西省高速公路管理局党委注重行业整体意义上的文化建设，从地域文化、行业精神、管理经验和社会需求等四大要素入手，全面打造山西高速行业文化品牌“畅享三晋”。下属各公司和各单位党组织努力打造个性独具、特色鲜明的文化子品牌，如忻州高速的“同路同行”、祁临高速的“人文通衢”、运城高速的“情贯河东”、闻垣高速的“德行闻垣”等企业文化，还有忻州高速髙蒲收费站的“始终有我”、灵山高速浑源管理站的“大路恒通”等班组文化，均从不同角度具体展现和支撑了“畅享三晋”的品牌内涵。
他们还坚持走文化建设与群众工作相融合的路子，以创先争优、文明创建和业务竞赛等为承载点，在全行业创建了一大批文明和谐示范单位、窗口和标兵，创作了《高路走天脊》、《心路相融》、《山西高速组歌》等一批有影响的文学、文艺作品，创办了《麒麟诗刊》，使品牌理念得到全面渗透和广泛传播。
在此过程中，党员干部和职工群众责任、赶超和服务意识明显提高，行业各项运营指标不断刷新，运营管理和服务水平逐步提升。据山西省社情民意调查中心调查显示，全省高速公路社会满意度由2007年的79.60升至2012年的87.03。
如果说“帮带”制度对群众工作发挥了刚性约束作用，那么文化建设则对群众工作发挥了柔性引领作用。文化建设与群众工作的互融共赢，不仅使群众工作充满生机与活力，文化建设的内容和空间也得到丰富和拓展，起到了内聚人心、外树形象、扩大影响、推动发展的作用。
创新经验三：网络运用 搭建交流平台
点击“太旧高速党建网”（http：//www.taijiu.com：88/djw），浏览党建新闻、党务公开、党员之家、网上支部、网上党校等栏目，普通党员可以轻松体验网络带来的便利。
太旧高速公路穿行在太行山腹地的崇山峻岭之中，基层党组织多，一线党员群众流动性大、分散性强，且作息时间不规律，开展党员群众工作遇到不少麻烦。太旧高速公路管理公司党委将现代信息技术融入党建工作中，在全省高速公路系统率先筹建开通了“太旧高速党建网”，并为网站确立了五大功能定位：一是管理功能，实现对党员的“网上管理”；二是公开功能，提高党建工作的透明度；三是联系功能，为党员表达意愿诉求搭建平台；四是培训功能，实现党员在线学习和考核；五是服务功能，整合各种在线办事的资源，为各支部的管理直接提供服务。
他们还将网站建设纳入基层党建工作责任制，作为开展“标准化党支部建设”工作考评的重要内容。网站会员实行实名登记制度，党员浏览时长、考试成绩、参与活动情况等，都将记入个人学习档案，作为党员考评依据。
时代在发展，社会在进步。做群众工作也必须不断创新、与时俱进。专家认为，建立“太旧高速党建网”，是新形势下推动党员群众工作现代化的一次积极尝试，有利于密切党员群众和党组织的联系，增强党员群众对党组织的认同感和归属感；有利于落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，促进党内民主建设；有利于推动基层党建工作由相对封闭、单边灌输向有序开放、多方互动转变；有利于推动基层党组织由管制型向服务型转变。这对全国其他地区和行业如何做好流动党员的服务与管理工作、全面提升党建工作科学化水平，具有借鉴意义。
责编/王志远 美编/石玉
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“帮带”工作的“五个一”
在“帮带”工作中，山西省高速公路管理局党委要求党员干部做到“五个一”：每季度至少深入联系点与“帮带”对象进行一次谈心交流；每半年进行一次“一线”工作和生活体验；每年对“帮带”对象进行一次家庭走访；每年对联系点及“帮带”对象进行一次工作点评；每年形成一份联系群众分类“帮带”民情记录。对于“五个一”，党员干部主动参与，职工群众欢迎满意。
用四项指标评比一线收费员
为提高收费员综合素质和业务技能，朔州高速公路公司怀仁收费站大力开展“服务明星”、“业务能手”等评选活动，特别把收费发卡放行速度、发卡差错率、收费车道开启率、顾客满意度自动测评等四项指标，作为星级信誉考核的主要内容，并建立激励奖惩机制，与工资奖金挂钩。通过提高收费水平与服务质量，力争为公众营造安全、畅通的道路通行环境。
创新经验一：帮带制度 融洽干群关系
在山西高速公路上，我们一路飞奔，看到收费站那些面带微笑的收费员和奋战在一线的养护工人，记者被他们的爱岗敬业精神深深打动。
据了解，这几年山西高速公路发展迅猛，点多、线长、面广，多数职工坚守在收费、养护、路政、服务区、信息监控等一线，远离家庭和城市，生活单调艰苦、工作枯燥乏味。为做好群众工作，山西省高速公路管理系统各级党组织先后开展了“下基层、住工地”、“下乡住村”、“联学共建”以及“一对一”结对帮扶活动，虽取得了一定实效，但个别党员干部仍存有浮在面上、沉不下去等问题。
在总结以往经验和教训的基础上，他们尝试在制度化上下功夫。山西省高速公路管理局党委研究制定了《山西省高速公路管理系统党员和党员领导干部直接联系群众分类“帮带”工作制度》，对“帮带”范围、对象、方式和内容作出了明确规定，把“帮带”工作作为党员领导干部年度考核和民主评议党员的重要内容，并纳入各级单位年度目标责任考核范围。各基层党组织结合自身实际，纷纷出台实施方案。比如，忻州高速公路公司党委把“帮带”对象分为思想有负担、工作有压力、生活有困难等三种类型，“帮带”方式各有侧重，主要领导全面帮带、中层干部侧重于思想帮带、普通党员侧重于业务帮带。
《“帮带”工作制度》推行以来，党员和党员领导干部转变了工作作风，提升了综合素养，增强了党性修养；“帮带”制度让职工群众业务素质提高了，思想和生活压力减轻了，政治上要求进步的增多了，服务社会公众的心劲儿更足了。
有关专家认为，这种变过去单一化的帮扶活动为现在系统性的“帮带制度”，是山西省高速公路管理系统各级党组织做好群众工作的一个创举。他们以制度化推动群众工作规范化，进而实现常态化，成功建立了密切联系群众的长效机制。
创新经验二：文化引领 满足精神需求
在山西高速公路系统，记者发现，小到一个收费站、服务区，中到一个管理站、子公司，大到山西省高速公路管理局，都对文化建设工作极为重视。
山西省高速公路管理局党委书记蒋世欣介绍，文化建设工作承担着宣传、动员和服务职工群众的重要责任，对一个行业、一个组织来说，其本质上就是群众工作。从“太旧精神”到“大运精神”，山西修建的每一条高速公路都有一种文化的积淀和精神的传承。近年来，我们自觉加强文化建设，不断满足职工群众的精神文化需求。
山西省高速公路管理局党委注重行业整体意义上的文化建设，从地域文化、行业精神、管理经验和社会需求等四大要素入手，全面打造山西高速行业文化品牌“畅享三晋”。下属各公司和各单位党组织努力打造个性独具、特色鲜明的文化子品牌，如忻州高速的“同路同行”、祁临高速的“人文通衢”、运城高速的“情贯河东”、闻垣高速的“德行闻垣”等企业文化，还有忻州高速髙蒲收费站的“始终有我”、灵山高速浑源管理站的“大路恒通”等班组文化，均从不同角度具体展现和支撑了“畅享三晋”的品牌内涵。
他们还坚持走文化建设与群众工作相融合的路子，以创先争优、文明创建和业务竞赛等为承载点，在全行业创建了一大批文明和谐示范单位、窗口和标兵，创作了《高路走天脊》、《心路相融》、《山西高速组歌》等一批有影响的文学、文艺作品，创办了《麒麟诗刊》，使品牌理念得到全面渗透和广泛传播。
在此过程中，党员干部和职工群众责任、赶超和服务意识明显提高，行业各项运营指标不断刷新，运营管理和服务水平逐步提升。据山西省社情民意调查中心调查显示，全省高速公路社会满意度由2007年的79.60升至2012年的87.03。
如果说“帮带”制度对群众工作发挥了刚性约束作用，那么文化建设则对群众工作发挥了柔性引领作用。文化建设与群众工作的互融共赢，不仅使群众工作充满生机与活力，文化建设的内容和空间也得到丰富和拓展，起到了内聚人心、外树形象、扩大影响、推动发展的作用。
创新经验三：网络运用 搭建交流平台
点击“太旧高速党建网”（http：//www.taijiu.com：88/djw），浏览党建新闻、党务公开、党员之家、网上支部、网上党校等栏目，普通党员可以轻松体验网络带来的便利。
太旧高速公路穿行在太行山腹地的崇山峻岭之中，基层党组织多，一线党员群众流动性大、分散性强，且作息时间不规律，开展党员群众工作遇到不少麻烦。太旧高速公路管理公司党委将现代信息技术融入党建工作中，在全省高速公路系统率先筹建开通了“太旧高速党建网”，并为网站确立了五大功能定位：一是管理功能，实现对党员的“网上管理”；二是公开功能，提高党建工作的透明度；三是联系功能，为党员表达意愿诉求搭建平台；四是培训功能，实现党员在线学习和考核；五是服务功能，整合各种在线办事的资源，为各支部的管理直接提供服务。
他们还将网站建设纳入基层党建工作责任制，作为开展“标准化党支部建设”工作考评的重要内容。网站会员实行实名登记制度，党员浏览时长、考试成绩、参与活动情况等，都将记入个人学习档案，作为党员考评依据。
时代在发展，社会在进步。做群众工作也必须不断创新、与时俱进。专家认为，建立“太旧高速党建网”，是新形势下推动党员群众工作现代化的一次积极尝试，有利于密切党员群众和党组织的联系，增强党员群众对党组织的认同感和归属感；有利于落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，促进党内民主建设；有利于推动基层党建工作由相对封闭、单边灌输向有序开放、多方互动转变；有利于推动基层党组织由管制型向服务型转变。这对全国其他地区和行业如何做好流动党员的服务与管理工作、全面提升党建工作科学化水平，具有借鉴意义。
责编/王志远 美编/石玉
延伸阅读
“帮带”工作的“五个一”
在“帮带”工作中，山西省高速公路管理局党委要求党员干部做到“五个一”：每季度至少深入联系点与“帮带”对象进行一次谈心交流；每半年进行一次“一线”工作和生活体验；每年对“帮带”对象进行一次家庭走访；每年对联系点及“帮带”对象进行一次工作点评；每年形成一份联系群众分类“帮带”民情记录。对于“五个一”，党员干部主动参与，职工群众欢迎满意。
用四项指标评比一线收费员
为提高收费员综合素质和业务技能，朔州高速公路公司怀仁收费站大力开展“服务明星”、“业务能手”等评选活动，特别把收费发卡放行速度、发卡差错率、收费车道开启率、顾客满意度自动测评等四项指标，作为星级信誉考核的主要内容，并建立激励奖惩机制，与工资奖金挂钩。通过提高收费水平与服务质量，力争为公众营造安全、畅通的道路通行环境。