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摘 要：农业产业结构是经济发展过程中的一个核心问题,它不仅关系到整个国民经济能否良性运转,而且也关系到农村社会的稳定,同时也是解决“三农”问题的关键议题。本文以
八里台镇为研究对象，通过收集、整理、归纳其第三产业发展的重要数据，对城乡一体化进程中八里台镇第三产业发展中存在的问题进行了分析探讨，提出了解决问题的思路与对
策。
关键词：第三产业；城乡一体化；问题对策
八里台镇深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央关于加强“三农”工作的一系列指示精神，全面落实区第九次党代会部署，坚持统筹城乡发展的方略，按照区“一三五七九”总
要求，紧紧抓住加快第三产业发展的历史性机遇，推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设，大力发展我镇经济。
目前，八里台镇第三产业已进入了一个新的发展时期，在总量、内部结构、运行机制等方面都取得了一定进展，面对新形势、新环境和新要求，发展第三产业必须采用新观念
、新思维和新办法。因此，深刻认识八里台镇第三产业发展现状，客观评价优劣，理清思路抓重点，加快提升第三产业发展水平，促进城乡一体化的建设，已经成为当前全镇工作
的一项重要任务。
一、发展现状
2008以来，全镇形成了以批零贸易业、住宿餐饮业、交通运输业等为支柱，社会服务、房地产等新兴行业竞相发展的第三产业新格局。第三产业市场化程度逐步提高，正在成
为吸纳社会劳动力的主渠道和新的经济增长点，促进了八里台镇经济社会的良性全面发展。
（一）第三产业保持较快增长
“十一五”期间，第三产业增加值年均增速保持在40%以上，三产成为排在二产之后拉动经济增长的第二大产业。
2009年，全镇第三产业实现增加值100600万元，完成年计划的113.4％，同比增长32.7%；固定资产投入完成68464万元，完成年任务的114.1%，同比增长67%；税收完成
19376.5万元。固投和税收提前超额完成了全年的指标任务，主要经济考核指标在全区名列前茅。
2010年1-9月实现增加值120035万元，完成年任务83.67%，同比增长63.04%，增加值在全区排名第三位。完成固投69750万元，完成年任务75%，同比增长3.31%。从数据中分析
，我镇第三季度主要经济指标基本达到时间、任务同步增长，为全镇全年目标任务的实现奠定了良好的基础。
（二）第三产业投资力度加大
“十一五”期间，第三产业投资力度的加大，有效的促进了第三产业的发展。餐饮服务业实现了由少到多：汇鑫源、文武等大型酒店的改造、松江俱乐部和泽铭会馆的投入使
用、星耀、京基、碧桂园、中信、海尔五大地产的相继落户、金角家居城的全面开业等。一大批与百姓生活息息相关的服务业项目成为投资热点。
（三）第三产业成为劳动就业的主渠道
第三产业的发展，吸纳了大批农村剩余劳动力，促进了农村人口合理流向城市，城乡人口结构进一步合理化，城市化水平有了很大的提高。“十一五”期间，第三产业已成为
吸纳劳动就业的主渠道。
（四）第三产业的发展促进津南区区域中心地位的形成
八里台镇经济的快速发展和具有城市功能的示范镇建设的进一步拓展，有力地支持了全镇第三产业的发展。全区第三产业的区域分布、职能和规模的现状，同市区体系现状相
类似，已初步形成以咸水沽镇、八里台镇、葛沽、双港为主，其他镇区梯级层次的布局体系，八里台镇在津南区的中心地位有所加强。
（五）第三产业已逐步呈现门类较齐全，各业并举的产业
全镇第三产业发展以传统行业为主体，新兴行业为先导，门类比较齐全，各业并举。据资料：2009年全镇拥有第三产业法人单位2000家，其中作为传统的与人民关系最密切的
批发零售贸易业、住宿餐饮业保持着良好的发展态势。第三产业中其他传统的旅店业、理发业和日用品修理业得以较快发展。2010年以来，作为第三产业中的新兴行业，如租赁服
务业、计算机应用服务业、房地产业等方兴未艾，其中，房地产业实现增加值14925万元，占第三产业增加值的15%左右。第三产业中的其他行业也得到不同程度的恢复和发展，现
代服务业增加值比重有所上升，服务业内部结构趋于优化，现代商贸业、物流业、金融服务等行业发展较快，占服务业比重有所增加，在经济增长中起着积极的作用。
二、总体判断
全镇第三产业得到了持续的发展，但与经济社会发展阶段，与建立社会主义市场经济的要求，与人民生活水平逐年提高的需求，与其他兄弟镇区三产发展情况相比，无论从总
量和内部结构上，都有许多不相适应的地方，主要表现在：
（一）三产发展速度落后于工业化进程
三产企业的“低、小、散”问题非常突出，影响了第三产业的优势扩大和功能拓展。在批发零售企业规模方面，镇域内目前商贸零售业无一家上亿元的综合性、上规模、上档
次的大型商场；五星级酒店均为地产配套公建设施，现代商业组织业态还刚起步。全镇现有的近百个限额以上批发零售企业，在全区综合实力较强的民营批发零售企业中，只有八
里台粮购、友邦工贸两家企业上榜，其余排在中下游水平。
（二）传统三产行业仍占较大比例，新兴行业发展缓慢
2008-2009年，我镇交通运输、仓储和商贸、餐饮业两大类传统行业增加值占三产比重高达60%，而发展潜力大的科技、教育、文化、信息、咨询等新兴行业合计占三产比重仅
为15%。传统三产行业仍占主导地位，新兴行业发展缓慢。与咸水沽镇相比，八里台镇在信息软件、金融保险、科技、教育、卫生等新兴行业都存在较大差距。
（三）市场化和社会化程度偏低
全镇服务领域并没有完全放开，一些部门垄断经营现象严重，合理的竞争难以开展，成为服务业发展的一大障碍。服务的社会化程度不高，一是農业的社会化服务体系尚未形 成，农业服务业市场化和社会化程度非常低；二是现代物流业缺位，工业、商贸企业小而全的生产服务方式惯性较大，采购、生产、销售等环节自成体系，物流理念和经营管理方
式落后，缺乏第三方物流公司，一些三产行业与工业企业之间的专业化分工协作关系未能建立；三是企事业和机关团体后勤服务尚未社会化，而自我服务的效率低，影响了社会化
服务业的发展。
（四）观念陈旧，发展机制落后
长期以来，观念落后直接导致第三产业许多行业过于依赖政府的投入，缺乏民间资本的参与，难以引起企业乃至社会的关注，缺乏自我发展机制。同时，居民的消费观念和就
业观念落后也阻碍了第三产业的发展。
三、发展滞后的主要原因
（一）在认识上对三产重视程度不够
长期以来，整个社会的关注焦点都放在工农业生产上，特别是工业上，但是，在工业得以快速发展的同时，未对第三产业的发展引起足够重视。造成我镇工业快速发展的同时
，第三产业没有得到相应的发展。
（二）三产发展的规划缺乏整体性
三产包含的行业众多，但是目前只有部分行业规划，比如商贸旅游业发展规划、商业网点规划等，都只是对三产的某一行业或某一方面进行的规划，关联性和整体引导功能弱
，特别对新兴行业，缺乏系统的整体规划指导协调，三产项目功能不配套，整体品位不高,总体布局不合理。
（三）没有形成人口聚合效应，三产发展缺乏载体
由于城镇化水平较低，三产业发展速度较慢等原因，不能为大量农村剩余劳动力提供较多的就业岗位，使得城镇人口聚合效应不突出。再加之我镇城镇基础设施尚需完善和提
高，直接影响到城镇集聚、辐射功能的发挥，难以带动第三产业向更广的领域拓展，单靠传统行业发展为主的格局无法打破。
（四）三产的经济增长方式没有得以根本改变
长期以来，经济增长主要依靠大量的物质资金投入、资源消耗，以促进工业经济的扩张来维持，而投入少、集约化程度较高的第三产业没有得到有效的扶持，三产的发展总体
上未能摆脱过分依赖物质投入的粗放型增长方式。
四、加快八里台镇第三产业发展的几点思考
发展第三产业必须用新观念、新思维和新办法来谋求发展，扩大规模、提升层次、突出重点和优化布局。重点构筑适度超前的基础性服务体系、便捷经济的消费型服务体系、
规范化的中介服务体系和与市场经济相适应的发展性服务体系。
（一）坚持规划先行，提升城镇品牌价值，完善城镇功能
在进一步完善提高八里台镇规划的基础上，完成覆盖全镇所有乡村的建设规划，引导和调控经济发展和城乡建设。要高起点搞好城乡规划，统筹空间布局、统筹经济发展与生
态环境建设、统筹社会事业发展，为城乡一体化发展提供空间保障。只有完善城乡规划编制、实施及监督管理机制，构建城乡一体化的规划管理模式，才能提高城镇品牌价值，完
善区域性中心城镇功能，发挥大示范城镇的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展，逐步形成合理的城镇体系，整个城镇的功能才能很好发挥。
1、要用新观点、新思维，具有长远的战略眼光对全镇进行总体规划，要树立“只有建设一个最佳人居环境才能建成一个最佳投资环境”的意识，加快城乡一体化进程，做强
城镇产业，创建有个性特色的城镇形象。
2、城镇建设应形成成片、成线、成链的产业模式。 “成片”即城镇建设规划应突出片区特色和优势，如示范镇生活片区、文化片区、商业片区、工业片区等；“成线”即在
片区内发展商业一条街、餐饮一条街、文化娱乐一条街；“成链”即农副产品链、工业产品链，形成生产、加工、销售一条龙，实现城乡居民购物链。
3、通过知名品牌地产的聚集和国家级特色农业园基地的创建，提升城镇品牌价值。我镇应加强对现有工农产业优势的挖掘，通过创建国家级特色产业基地，如创建滨海观赏
鱼基地、锦鑫农业生态园、奶业基地等，形成产业优势，无论在产业规模、产品质量、品牌形象、营销网络上，争取居全区乃至全市前列，成为一个名符其实的工农产品的主要生
产基地和集散地。
4、不断完善城镇功能，提高城镇化率，形成相应的产业群和产业链。应把我镇城乡一体化进程和产业结构调整的重点，放在继续推进工业化和工业结构升级上，配合以服务
业，特别是商业服务、住宅和公共事业等配套设施的科学规划与开发，形成一个产业配套、生活配套、社会服务配套的完善的现代化城镇，快速形成一个吸引庞大的资金、先进的
技术、优秀的人才聚集的城镇。
（二）加快城鎮人口集聚，形成劳动就业的主渠道
逐步改变城乡二元经济结构的状况，特别是开放服务领域，使公共服务、房地产等领域真正进入市场，参与合理竞争，提高服务的社会化程度。首先，树立现代大物流意识，
改变工业、商贸企业小而全的生产服务方式，提高采购、生产、销售等环节专业化水平；其次，要建立三产行业与工业企业之间的专业化分工协作关系；再次，提高社会化水平。
改变企事业和机关团体后勤自我服务为社会服务，促进社会化服务业的快速发展。
（三）完善市场体系，构筑经济发展圈的后方基地
继续深化市场化改革步伐，加快建立有利于市场公平竞争的资源优化配置的经济运行机制。我镇应充分利用地理优势、交通便利等优势，建成以房地产业、汽车销售等较有影
响行业的集散市场，提升我镇市场的幅射力度，使自己真正成为津南区经济发展圈的后方基地。
首先，完善、培育市场主体。加强外资介入领域的广度和深度，打破一些部门的非市场垄断，改变和规范一些行业合理化的经营理念和行为。扶持和鼓励三产业中的非公有经
济成份的发展，容许他们介入更多的领域,如电讯业等，以适应中国加入WTO后对产业发展的总体要求。其次，应抓紧调整和完善有关市场法规，并且在税收征管、审计监督、市场 管理等方面创造有利于不同所有制企业公平竞争的环境。
（四）整合旅游资源，发展文化旅游业
随着人民生活水平的提高和消费观念的改变，旅游已经越来越成为人们消费的热点。八里台镇拥有深厚的历史文化底蕴，具备发展旅游业的坚实基础。我镇房地产业的优化升
级为旅游业的发展提供了有力支撑。目前我镇旅游业初露锋芒，它与房地产联姻，从生态文化、品牌文化、民俗文化几个方面，正在塑造八里台镇文化旅游的新格局。
1、要整合现有旅游资源，积极挖掘特色旅游资源，发展“地方文化特色游”，丰富旅游内涵，提升旅游人气，目前，在建的星耀洲际酒店，碧桂园、京基的五星级酒店形成
了以星级饭店为主体，其他社会饭店为补充的旅游饭店体系。我们可以形成一条“酒店文化游”线路，通过参观我镇三大五星级酒店，领略文化特色。二是通过建立生态示范区、
国家级农业园区等载体，开展现代生态观光游。三是依托星耀五洲开发的万人和平广场、音乐喷泉、滑雪场综合体、游艇俱乐部，运动会所、世界桥梁博览园、谚语博览园、园林
博览园，将这些旅游景点连成线，形成特色游、农家休闲游，设置一日游、多日游路线。
2、加快旅游交通网络建设，逐步发展至主要景点的公交线路，改善旅游配套交通，要让游客即时到景点、快速达景点，乘兴而来、高兴而回。
3、做好旅游产品开发文章，改变“有吃有玩没有东西买”的状况。海尔的东西市、星耀五洲、碧桂园、京基的商业街要形成商业门类齐全的旅游商业带。进一步挖掘旅游商
品的文化内涵，提高游购娱一条龙服务水平，带动第三产业的发展。
（五）加快发展物流业，打造物流中心
物流业是第三产业的重要组成部分，已经成为全球具有巨大潜力和发展空间的新兴服务产业，被称为“第三利润源”。
一是加快推进中滨商贸城开工，将其作为整个津南區物流活动的中心结点，构建现代物流结构体系。与其他兄弟镇物流网络一起，以链式发展构建大流通体系，为建成集运输
、仓储和配送等为一体的，面向区域乃至全国的综合性物流中心打基础。
二是整合物流资源，培植物流龙头企业。引导企业树立现代物流理念，有效整合分散的物流资源，培育和壮大一批社会化、专业化、有竞争力的本地现代物流企业；同时积极
引进国内外知名的第三方物流企业，如：海尔工业园。在我镇建立区域配送中心，鼓励本地物流企业与国内外知名物流企业合作，努力培育一批现代物流龙头企业和骨干企业。
（六）合理引导，加快房地产业的繁荣
我们应该依托八里台镇的交通优势和知名地产大鳄云集优势，构筑大示范城镇骨架，做好房地产统筹规划。规范房地产交易市场，建立房产信息网络，建立健全集土地使用权
出让、转让、房地产转让、租赁、抵押和中介服务在内的房地产市场体系。二要提高物业管理水平。要扶持、培育一批社会化、专业化，面向市场的物业管理企业。
（七）积极开拓社区服务业，提高公共服务水平
随着示范镇建设的加快，社区服务业的发展将是三产新的增长点。要积极探索新型社区建设管理机制，开展家政、初级卫生保健、文体健身娱乐、婴幼儿教育、残疾儿童教育
训练和寄托、养老等服务项目。促进各类服务资源的优化配置，创造更多就业机会，提高村民生活质量。同时，加快预防保健机构和乡镇卫生院的标准化建设；建设一批标准较高
的农村文化、体育设施。到2011年，要基本实现城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务的一体化发展。
面对新时期国内发展的蓬勃形势，面对发达国家地区的激烈竞争和挑战，面对内外双重压力，我们认真审视分析。八里台镇经济发展后劲充足，建设以城带乡的一体化格局具
有得天独厚的发展优势。所以，推进城乡统筹发展，加快第三产业发展既是八里台镇的当务之急，也是八里台镇前进发展的必然选择。走城乡统筹发展之路，才能够凝聚和形成全
镇发展的强大合力，突破发展瓶颈。只有从城乡一体化发展的角度出发，统筹规划全镇第三产业空间布局和发展格局，才能够避免盲动，有序、高效推进经济社会各项事业实现更
好、更快、更加科学谐调、可持续发展。我们必须、也有条件为全区统筹城乡发展做出示范和表率，更有义务、有责任为八里台镇广大人民群众谋求更加均等、更加幸福的生活，
为八里台镇的长远发展奠定更加坚实的基础，为实现津南区第九次党代会确定的宏伟目标做出更大的贡献。（作者单位：天津师范大学经济学院，天津市津南区北闸口镇人民政府）
八里台镇为研究对象，通过收集、整理、归纳其第三产业发展的重要数据，对城乡一体化进程中八里台镇第三产业发展中存在的问题进行了分析探讨，提出了解决问题的思路与对
策。
关键词：第三产业；城乡一体化；问题对策
八里台镇深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央关于加强“三农”工作的一系列指示精神，全面落实区第九次党代会部署，坚持统筹城乡发展的方略，按照区“一三五七九”总
要求，紧紧抓住加快第三产业发展的历史性机遇，推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设，大力发展我镇经济。
目前，八里台镇第三产业已进入了一个新的发展时期，在总量、内部结构、运行机制等方面都取得了一定进展，面对新形势、新环境和新要求，发展第三产业必须采用新观念
、新思维和新办法。因此，深刻认识八里台镇第三产业发展现状，客观评价优劣，理清思路抓重点，加快提升第三产业发展水平，促进城乡一体化的建设，已经成为当前全镇工作
的一项重要任务。
一、发展现状
2008以来，全镇形成了以批零贸易业、住宿餐饮业、交通运输业等为支柱，社会服务、房地产等新兴行业竞相发展的第三产业新格局。第三产业市场化程度逐步提高，正在成
为吸纳社会劳动力的主渠道和新的经济增长点，促进了八里台镇经济社会的良性全面发展。
（一）第三产业保持较快增长
“十一五”期间，第三产业增加值年均增速保持在40%以上，三产成为排在二产之后拉动经济增长的第二大产业。
2009年，全镇第三产业实现增加值100600万元，完成年计划的113.4％，同比增长32.7%；固定资产投入完成68464万元，完成年任务的114.1%，同比增长67%；税收完成
19376.5万元。固投和税收提前超额完成了全年的指标任务，主要经济考核指标在全区名列前茅。
2010年1-9月实现增加值120035万元，完成年任务83.67%，同比增长63.04%，增加值在全区排名第三位。完成固投69750万元，完成年任务75%，同比增长3.31%。从数据中分析
，我镇第三季度主要经济指标基本达到时间、任务同步增长，为全镇全年目标任务的实现奠定了良好的基础。
（二）第三产业投资力度加大
“十一五”期间，第三产业投资力度的加大，有效的促进了第三产业的发展。餐饮服务业实现了由少到多：汇鑫源、文武等大型酒店的改造、松江俱乐部和泽铭会馆的投入使
用、星耀、京基、碧桂园、中信、海尔五大地产的相继落户、金角家居城的全面开业等。一大批与百姓生活息息相关的服务业项目成为投资热点。
（三）第三产业成为劳动就业的主渠道
第三产业的发展，吸纳了大批农村剩余劳动力，促进了农村人口合理流向城市，城乡人口结构进一步合理化，城市化水平有了很大的提高。“十一五”期间，第三产业已成为
吸纳劳动就业的主渠道。
（四）第三产业的发展促进津南区区域中心地位的形成
八里台镇经济的快速发展和具有城市功能的示范镇建设的进一步拓展，有力地支持了全镇第三产业的发展。全区第三产业的区域分布、职能和规模的现状，同市区体系现状相
类似，已初步形成以咸水沽镇、八里台镇、葛沽、双港为主，其他镇区梯级层次的布局体系，八里台镇在津南区的中心地位有所加强。
（五）第三产业已逐步呈现门类较齐全，各业并举的产业
全镇第三产业发展以传统行业为主体，新兴行业为先导，门类比较齐全，各业并举。据资料：2009年全镇拥有第三产业法人单位2000家，其中作为传统的与人民关系最密切的
批发零售贸易业、住宿餐饮业保持着良好的发展态势。第三产业中其他传统的旅店业、理发业和日用品修理业得以较快发展。2010年以来，作为第三产业中的新兴行业，如租赁服
务业、计算机应用服务业、房地产业等方兴未艾，其中，房地产业实现增加值14925万元，占第三产业增加值的15%左右。第三产业中的其他行业也得到不同程度的恢复和发展，现
代服务业增加值比重有所上升，服务业内部结构趋于优化，现代商贸业、物流业、金融服务等行业发展较快，占服务业比重有所增加，在经济增长中起着积极的作用。
二、总体判断
全镇第三产业得到了持续的发展，但与经济社会发展阶段，与建立社会主义市场经济的要求，与人民生活水平逐年提高的需求，与其他兄弟镇区三产发展情况相比，无论从总
量和内部结构上，都有许多不相适应的地方，主要表现在：
（一）三产发展速度落后于工业化进程
三产企业的“低、小、散”问题非常突出，影响了第三产业的优势扩大和功能拓展。在批发零售企业规模方面，镇域内目前商贸零售业无一家上亿元的综合性、上规模、上档
次的大型商场；五星级酒店均为地产配套公建设施，现代商业组织业态还刚起步。全镇现有的近百个限额以上批发零售企业，在全区综合实力较强的民营批发零售企业中，只有八
里台粮购、友邦工贸两家企业上榜，其余排在中下游水平。
（二）传统三产行业仍占较大比例，新兴行业发展缓慢
2008-2009年，我镇交通运输、仓储和商贸、餐饮业两大类传统行业增加值占三产比重高达60%，而发展潜力大的科技、教育、文化、信息、咨询等新兴行业合计占三产比重仅
为15%。传统三产行业仍占主导地位，新兴行业发展缓慢。与咸水沽镇相比，八里台镇在信息软件、金融保险、科技、教育、卫生等新兴行业都存在较大差距。
（三）市场化和社会化程度偏低
全镇服务领域并没有完全放开，一些部门垄断经营现象严重，合理的竞争难以开展，成为服务业发展的一大障碍。服务的社会化程度不高，一是農业的社会化服务体系尚未形 成，农业服务业市场化和社会化程度非常低；二是现代物流业缺位，工业、商贸企业小而全的生产服务方式惯性较大，采购、生产、销售等环节自成体系，物流理念和经营管理方
式落后，缺乏第三方物流公司，一些三产行业与工业企业之间的专业化分工协作关系未能建立；三是企事业和机关团体后勤服务尚未社会化，而自我服务的效率低，影响了社会化
服务业的发展。
（四）观念陈旧，发展机制落后
长期以来，观念落后直接导致第三产业许多行业过于依赖政府的投入，缺乏民间资本的参与，难以引起企业乃至社会的关注，缺乏自我发展机制。同时，居民的消费观念和就
业观念落后也阻碍了第三产业的发展。
三、发展滞后的主要原因
（一）在认识上对三产重视程度不够
长期以来，整个社会的关注焦点都放在工农业生产上，特别是工业上，但是，在工业得以快速发展的同时，未对第三产业的发展引起足够重视。造成我镇工业快速发展的同时
，第三产业没有得到相应的发展。
（二）三产发展的规划缺乏整体性
三产包含的行业众多，但是目前只有部分行业规划，比如商贸旅游业发展规划、商业网点规划等，都只是对三产的某一行业或某一方面进行的规划，关联性和整体引导功能弱
，特别对新兴行业，缺乏系统的整体规划指导协调，三产项目功能不配套，整体品位不高,总体布局不合理。
（三）没有形成人口聚合效应，三产发展缺乏载体
由于城镇化水平较低，三产业发展速度较慢等原因，不能为大量农村剩余劳动力提供较多的就业岗位，使得城镇人口聚合效应不突出。再加之我镇城镇基础设施尚需完善和提
高，直接影响到城镇集聚、辐射功能的发挥，难以带动第三产业向更广的领域拓展，单靠传统行业发展为主的格局无法打破。
（四）三产的经济增长方式没有得以根本改变
长期以来，经济增长主要依靠大量的物质资金投入、资源消耗，以促进工业经济的扩张来维持，而投入少、集约化程度较高的第三产业没有得到有效的扶持，三产的发展总体
上未能摆脱过分依赖物质投入的粗放型增长方式。
四、加快八里台镇第三产业发展的几点思考
发展第三产业必须用新观念、新思维和新办法来谋求发展，扩大规模、提升层次、突出重点和优化布局。重点构筑适度超前的基础性服务体系、便捷经济的消费型服务体系、
规范化的中介服务体系和与市场经济相适应的发展性服务体系。
（一）坚持规划先行，提升城镇品牌价值，完善城镇功能
在进一步完善提高八里台镇规划的基础上，完成覆盖全镇所有乡村的建设规划，引导和调控经济发展和城乡建设。要高起点搞好城乡规划，统筹空间布局、统筹经济发展与生
态环境建设、统筹社会事业发展，为城乡一体化发展提供空间保障。只有完善城乡规划编制、实施及监督管理机制，构建城乡一体化的规划管理模式，才能提高城镇品牌价值，完
善区域性中心城镇功能，发挥大示范城镇的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展，逐步形成合理的城镇体系，整个城镇的功能才能很好发挥。
1、要用新观点、新思维，具有长远的战略眼光对全镇进行总体规划，要树立“只有建设一个最佳人居环境才能建成一个最佳投资环境”的意识，加快城乡一体化进程，做强
城镇产业，创建有个性特色的城镇形象。
2、城镇建设应形成成片、成线、成链的产业模式。 “成片”即城镇建设规划应突出片区特色和优势，如示范镇生活片区、文化片区、商业片区、工业片区等；“成线”即在
片区内发展商业一条街、餐饮一条街、文化娱乐一条街；“成链”即农副产品链、工业产品链，形成生产、加工、销售一条龙，实现城乡居民购物链。
3、通过知名品牌地产的聚集和国家级特色农业园基地的创建，提升城镇品牌价值。我镇应加强对现有工农产业优势的挖掘，通过创建国家级特色产业基地，如创建滨海观赏
鱼基地、锦鑫农业生态园、奶业基地等，形成产业优势，无论在产业规模、产品质量、品牌形象、营销网络上，争取居全区乃至全市前列，成为一个名符其实的工农产品的主要生
产基地和集散地。
4、不断完善城镇功能，提高城镇化率，形成相应的产业群和产业链。应把我镇城乡一体化进程和产业结构调整的重点，放在继续推进工业化和工业结构升级上，配合以服务
业，特别是商业服务、住宅和公共事业等配套设施的科学规划与开发，形成一个产业配套、生活配套、社会服务配套的完善的现代化城镇，快速形成一个吸引庞大的资金、先进的
技术、优秀的人才聚集的城镇。
（二）加快城鎮人口集聚，形成劳动就业的主渠道
逐步改变城乡二元经济结构的状况，特别是开放服务领域，使公共服务、房地产等领域真正进入市场，参与合理竞争，提高服务的社会化程度。首先，树立现代大物流意识，
改变工业、商贸企业小而全的生产服务方式，提高采购、生产、销售等环节专业化水平；其次，要建立三产行业与工业企业之间的专业化分工协作关系；再次，提高社会化水平。
改变企事业和机关团体后勤自我服务为社会服务，促进社会化服务业的快速发展。
（三）完善市场体系，构筑经济发展圈的后方基地
继续深化市场化改革步伐，加快建立有利于市场公平竞争的资源优化配置的经济运行机制。我镇应充分利用地理优势、交通便利等优势，建成以房地产业、汽车销售等较有影
响行业的集散市场，提升我镇市场的幅射力度，使自己真正成为津南区经济发展圈的后方基地。
首先，完善、培育市场主体。加强外资介入领域的广度和深度，打破一些部门的非市场垄断，改变和规范一些行业合理化的经营理念和行为。扶持和鼓励三产业中的非公有经
济成份的发展，容许他们介入更多的领域,如电讯业等，以适应中国加入WTO后对产业发展的总体要求。其次，应抓紧调整和完善有关市场法规，并且在税收征管、审计监督、市场 管理等方面创造有利于不同所有制企业公平竞争的环境。
（四）整合旅游资源，发展文化旅游业
随着人民生活水平的提高和消费观念的改变，旅游已经越来越成为人们消费的热点。八里台镇拥有深厚的历史文化底蕴，具备发展旅游业的坚实基础。我镇房地产业的优化升
级为旅游业的发展提供了有力支撑。目前我镇旅游业初露锋芒，它与房地产联姻，从生态文化、品牌文化、民俗文化几个方面，正在塑造八里台镇文化旅游的新格局。
1、要整合现有旅游资源，积极挖掘特色旅游资源，发展“地方文化特色游”，丰富旅游内涵，提升旅游人气，目前，在建的星耀洲际酒店，碧桂园、京基的五星级酒店形成
了以星级饭店为主体，其他社会饭店为补充的旅游饭店体系。我们可以形成一条“酒店文化游”线路，通过参观我镇三大五星级酒店，领略文化特色。二是通过建立生态示范区、
国家级农业园区等载体，开展现代生态观光游。三是依托星耀五洲开发的万人和平广场、音乐喷泉、滑雪场综合体、游艇俱乐部，运动会所、世界桥梁博览园、谚语博览园、园林
博览园，将这些旅游景点连成线，形成特色游、农家休闲游，设置一日游、多日游路线。
2、加快旅游交通网络建设，逐步发展至主要景点的公交线路，改善旅游配套交通，要让游客即时到景点、快速达景点，乘兴而来、高兴而回。
3、做好旅游产品开发文章，改变“有吃有玩没有东西买”的状况。海尔的东西市、星耀五洲、碧桂园、京基的商业街要形成商业门类齐全的旅游商业带。进一步挖掘旅游商
品的文化内涵，提高游购娱一条龙服务水平，带动第三产业的发展。
（五）加快发展物流业，打造物流中心
物流业是第三产业的重要组成部分，已经成为全球具有巨大潜力和发展空间的新兴服务产业，被称为“第三利润源”。
一是加快推进中滨商贸城开工，将其作为整个津南區物流活动的中心结点，构建现代物流结构体系。与其他兄弟镇物流网络一起，以链式发展构建大流通体系，为建成集运输
、仓储和配送等为一体的，面向区域乃至全国的综合性物流中心打基础。
二是整合物流资源，培植物流龙头企业。引导企业树立现代物流理念，有效整合分散的物流资源，培育和壮大一批社会化、专业化、有竞争力的本地现代物流企业；同时积极
引进国内外知名的第三方物流企业，如：海尔工业园。在我镇建立区域配送中心，鼓励本地物流企业与国内外知名物流企业合作，努力培育一批现代物流龙头企业和骨干企业。
（六）合理引导，加快房地产业的繁荣
我们应该依托八里台镇的交通优势和知名地产大鳄云集优势，构筑大示范城镇骨架，做好房地产统筹规划。规范房地产交易市场，建立房产信息网络，建立健全集土地使用权
出让、转让、房地产转让、租赁、抵押和中介服务在内的房地产市场体系。二要提高物业管理水平。要扶持、培育一批社会化、专业化，面向市场的物业管理企业。
（七）积极开拓社区服务业，提高公共服务水平
随着示范镇建设的加快，社区服务业的发展将是三产新的增长点。要积极探索新型社区建设管理机制，开展家政、初级卫生保健、文体健身娱乐、婴幼儿教育、残疾儿童教育
训练和寄托、养老等服务项目。促进各类服务资源的优化配置，创造更多就业机会，提高村民生活质量。同时，加快预防保健机构和乡镇卫生院的标准化建设；建设一批标准较高
的农村文化、体育设施。到2011年，要基本实现城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务的一体化发展。
面对新时期国内发展的蓬勃形势，面对发达国家地区的激烈竞争和挑战，面对内外双重压力，我们认真审视分析。八里台镇经济发展后劲充足，建设以城带乡的一体化格局具
有得天独厚的发展优势。所以，推进城乡统筹发展，加快第三产业发展既是八里台镇的当务之急，也是八里台镇前进发展的必然选择。走城乡统筹发展之路，才能够凝聚和形成全
镇发展的强大合力，突破发展瓶颈。只有从城乡一体化发展的角度出发，统筹规划全镇第三产业空间布局和发展格局，才能够避免盲动，有序、高效推进经济社会各项事业实现更
好、更快、更加科学谐调、可持续发展。我们必须、也有条件为全区统筹城乡发展做出示范和表率，更有义务、有责任为八里台镇广大人民群众谋求更加均等、更加幸福的生活，
为八里台镇的长远发展奠定更加坚实的基础，为实现津南区第九次党代会确定的宏伟目标做出更大的贡献。（作者单位：天津师范大学经济学院，天津市津南区北闸口镇人民政府）