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国家基本药物制度是医药卫生体制改革中一项重要的改革,是建立其他改革体系的补充和保障。基本药物制度成功实施的关键是保证基本药物的优先使用,根本上是要平衡好与制度相关者的利益关系。笔者从政策网络的视角看这项政策的执行,分析政策网络的结构和参与者的关系,试图从深层次探究基本药物制度实施的困难和解决途径。