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我国在反垄断制裁上主要采用罚款方式,然而我国在罚款制度上仍存在许多不足,目前国务院委托发改委起草的《关于经营者垄断行为违法所得认定和罚款计算确定的指南(征求意见稿)》某种程度上完善了罚款制度,特别是罚款因素部分.但仍存在诸多不足,本文以欧盟罚款指南为蓝本,为《征求意见稿》中罚款因素部分提出建议.