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第二次鸦片战争期间,何桂清任两江总督,自从英法联军进军上海,逼迫清廷＂修约＂时,何桂清就多次上奏咸丰帝,坚持以抚为主,力促和局,希望能够与列强和谈,避免发生军事冲突,表现出强烈的主和思想。另外他对条约有着深刻的认识,并积极主张利用条约维护利权。何桂清的条约观念具有一定的进步意义,但是他的主和思想也产生了消极影响。