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摘 要:首先介绍了江苏省不同类型紧缺性人才分析角度即产业结构转换的人才需求角度,其次运用相关数据分析了江苏省复合型、研发型、技能型及高层次紧缺性人才产生的原因,最后针对原因对江苏省不同类型紧缺性人才的治理提出了策略建议。
关键词:类型;紧缺性;人才
中图分类号:G522文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22013002
1 概述:江苏省不同类型紧缺性人才分析角度及提出
产业结构与人才需求之间是根与叶、源与流的关系。各行业间人才需求的数量、质量、层次、类型及规格都是由产业结构的发展、变化、升级所派生出来的,必须与产业结构的发展、变化、升级相适应。否则,就会出现人才结构性短缺的问题。根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国内有关学者对江苏省紧缺性人才方面的研究,得出目前江苏省紧缺性的人才类型有:复合型紧缺性人才、研发型紧缺性人才、技能型紧缺性人才和高层次紧缺性人才。下面我们将针对紧缺性人才的类型从人才需求即产业结构角度探究江苏省紧缺性人才产生的原因。
2 江苏省紧缺性人才的原因探究
2.1 复合型紧缺性人才形成的原因探究
人才的复合性是强调人才素质构成上的多元化,应避免理解上的泛化和片面化。从人才需求方面看复合型紧缺性人才产生的原因,根源于产业间合作的协同性,这体现在产业结构系统中,三次产业子系统之间存在着千丝万缕的互动联系。如第一产业为第二产业提供原料;第二产业为第一、三产业提供装备;第三产业中的生产性服务为第一、二产业提供服务。产业间这种合作的协同性反映在人才需求上就需要有多种知识结构和多种能力的人。而当前随着专业分工和产业结构的升级,产业间合作的协同性也日益密切、广泛和深入,反映在人才需求上就是对复合型人才的迫切需要。
2.2 研发型紧缺性人才形成的原因探究
研究型人才对客观事物的认识和实践始终将研究精神贯穿其中,并具有良好意志品格。从人才需求方面看研发型紧缺性人才产生的原因,来源于不合理的科研经费投入导致的研发人才集中于高等院校和科研院所,而不是企业。我们将大量的研发资金和研发人才投入到了高等院校和科研院所,这些研发人才所做的研究和发明没有直接与工业企业的迫切要求相结合,科技发明效率低且转化率低。核心技术的需求和应用来源于企业这个市场供应主体,企业对研发型人才的需求是迫切的,但由于本身研发型人才短缺,企业也不得不把自己的科研项目交给高校(见下表高校经费收入中的企事业单位委托经费)。这种科研经费投入导致的人才流向不合理在一定程度上造成了研发型人才的紧缺。另外,江苏的产业结构的不合理性没有营造一种供研发人才工作、交流沟通的环境。如现代服务业的发展仅限于在国内吸纳人才、管理制度经验,而没有走出国门,放眼世界。没有充分利用国际这个大市场,以现代服务业的发展为依托,聚集相关人才。
由上表可以看出,江苏省高校和科研机构经费拨款是远大于企业经费拨款的,这必将引导研发人才流向省高校和科研机构。而从高校经费收入中的企事业单位委托经费的增长我们可以看到企业由于研发型人才短缺而将自己的科研项目委托给高校和科研机构的现象。《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出:“到2010年,企业研发经费占全社会研发投入的比重提高到75%左右”。但从上表中可以看出企业研发经费占全社会研发投入的比重最高年份才达到30.91%,要实现这个任务是任重而道远的。
2.3 技能型紧缺性人才形成的原因探究
从人才需求方面看技能型紧缺性人才产生的原因,源于产业结构演变规律,目前江苏省正处于工业中期,第二、三产业是国民经济的支柱。(见下表)因此,由第二、三产业发展所产生的对生产操作、服务等一线技能型人才需求也会更加迫切。(见下表第二、三产业专业技术人员的情况)不仅如此,就是作为国民经济基础的第一产业农业,也因为农民文化素质低,第一产业专业技术人员的数量逐步下降,所占专业技术人员的总量的比重也在下降,第一产业中高素质、高技能劳动力短缺。《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出:“实施工程技术人才倍增计划,工程技术人才数量增加到”十一五“末的65万”,由下表工程技术人员的数量可以看到江苏省工程技术人员缺口极大,距十一五末的65万还差35万左右。
2.4 高层次紧缺性人才形成的原因探究
高层次人才至少应该包括以下三个方面的基本要素:具有较高的知识或者技能;在人才队伍中起核心作用;具有重大创新成果并作出突出贡献。主要包括政府公务员中的高层次人才、企业经营管理人员中的高层次人才,专业技术人员中的高层次人才。由这个界定看,高层次人才与技能型人才有范围重叠的部分。我国高层次人才紧缺是全方位的立体的。从人才需求方面看高层次紧缺性人才产生的原因,来源于经济发展的客观实,那就是中国用30年的时间几乎走过了世界工业化200多年产业发展的各个阶段。这个客观事实让江苏省沿着世界工业化的产业核心技术路线以急速和压缩式的方式发展。在江苏省经济建设取得巨大成就的同时,我们应该认识到高层次人才的培养没有跟上这种急速和压缩式的发展。基于此,《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“333高层次人才工程”,重点引进经济社会发展急需的各类高层次人才,江苏省高层次人才的数量正在不断增加,高层次人才占全部从业人员的比重也有了较大提高。(見下表)
3 江苏省紧缺性人才治理的策略建议
3.1 江苏省复合型紧缺性人才治理的策略建议
首先,应该确保复合型人才培养的系统性,不论从专业设置还是理论教学、实验、实训、社会实践等各个环节,都要打通并整合复合型人才培养的各个环节及各方面要素。其次要在复合型专业人才培养目标的引领下改造和重塑教师队伍,促进跨学科教师的招聘。另外实行跨校选课,联合办学,为学生提供宽口径的培养平台。
3.2 江苏省研发型紧缺性人才治理的策略建议
从人才供给方面,应加强从事研发型教学工作教师的整体素质,将从事前沿科学技术研究的教师引进到研发型教学工作中来;高校和科研单位要努力营造重视科研、鼓励创新、尊重个性发展的研发型教学氛围和方法;政府应该引导科研经费的流向,引导研发型人才流向企业,提升科技转化率,促进企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果集成与受益的主体
从产业结构调整方面,努力打造产业研发集群,汇集研发人才。研发集群式基于一定地域的企业、大学、研究机构、专业服务机构等组成的,能通过畅通渠道聚集、开发利用地域内外的各类创新资源、不断向外转移高新技术和突出高新技术产品服务的网络系统。江苏可以借鉴国外做法,采用鼓励科研机构落户、鼓励国内外研发机构合作等方式,吸引更多的研发人才。同时,可以通过大力发展现代服务业,为研发人才的开发利用构建环境优势。
3.3 江苏省技能型紧缺性人才治理的策略建议
首先,应该扭转社会大众“重仕轻工”和重学历轻技能的思想观念,提高技能型人才的工资待遇。其次,要重视职业教育建设,加大职业教育经费投入力度。实施技能型紧缺人才培训工程,优先在人才紧缺的专业领域,推行职业院校与企业共同培养人才。《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出:“深化各类职业学校教学改革,加快专业设置调整,推进课程改革和教材改革,建设”双师型“教师队伍,培养技能型人才”。在农村技能型人才建设方面,构建多元化的农村实用人才教育培训体系,培育农村实用人才。
3.4 江苏省高层次紧缺性人才治理的策略建议
应该加大对高层次人才培养的科研资金的投入,加强科研信息化协作及服务平台的建设,为高层次人才的成长提供有利的环境。同时,实施紧缺人才引进计划,重点引进经济社会发展急需的各类高层次人才,加大引进海外留学人员及外国专家的力度。立足与产业结构调整角度,要根据产业发展的前景规划,明确高层次人才培养的主攻方向和引进重点。例如苏州市确定了集成电路与软件、现代通讯、光电子、纳米技术等12个方向作为高层次人才培养的主攻方向和引进重点。同时,还应该强化载体建设,注重完善人才引进的后续工作。这主要是指通过发展产业集群等为高层次人才提供良好的施展才能的平台。如苏州市依托苏州科技城、苏州留学生创业园等25家创业园以及17家博士后工作站做为培养和引进的高层次人才施展才能的平台。
参考文献
[1]贾晓峰.江苏省产业结构研究[M].南京:南京大学出版社,2007.
[2]陈莹莹.发达国家吸引高端科技人才的政策及启示[J].中国人才,2009,(3):7475.
[3]刘伟,等.中国产业结构高度与工业化进程和地区差异的考察[J].经济学动态,2008,(11):48.
作者简介:
李振国(1983-),男,云南财经大学经济研究院硕士研究生,主要从事社会保障与公共政策研究;易守宽(1956-),男,云南财经大学经济研究院教授,硕士研究生导师。
关键词:类型;紧缺性;人才
中图分类号:G522文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22013002
1 概述:江苏省不同类型紧缺性人才分析角度及提出
产业结构与人才需求之间是根与叶、源与流的关系。各行业间人才需求的数量、质量、层次、类型及规格都是由产业结构的发展、变化、升级所派生出来的,必须与产业结构的发展、变化、升级相适应。否则,就会出现人才结构性短缺的问题。根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国内有关学者对江苏省紧缺性人才方面的研究,得出目前江苏省紧缺性的人才类型有:复合型紧缺性人才、研发型紧缺性人才、技能型紧缺性人才和高层次紧缺性人才。下面我们将针对紧缺性人才的类型从人才需求即产业结构角度探究江苏省紧缺性人才产生的原因。
2 江苏省紧缺性人才的原因探究
2.1 复合型紧缺性人才形成的原因探究
人才的复合性是强调人才素质构成上的多元化,应避免理解上的泛化和片面化。从人才需求方面看复合型紧缺性人才产生的原因,根源于产业间合作的协同性,这体现在产业结构系统中,三次产业子系统之间存在着千丝万缕的互动联系。如第一产业为第二产业提供原料;第二产业为第一、三产业提供装备;第三产业中的生产性服务为第一、二产业提供服务。产业间这种合作的协同性反映在人才需求上就需要有多种知识结构和多种能力的人。而当前随着专业分工和产业结构的升级,产业间合作的协同性也日益密切、广泛和深入,反映在人才需求上就是对复合型人才的迫切需要。
2.2 研发型紧缺性人才形成的原因探究
研究型人才对客观事物的认识和实践始终将研究精神贯穿其中,并具有良好意志品格。从人才需求方面看研发型紧缺性人才产生的原因,来源于不合理的科研经费投入导致的研发人才集中于高等院校和科研院所,而不是企业。我们将大量的研发资金和研发人才投入到了高等院校和科研院所,这些研发人才所做的研究和发明没有直接与工业企业的迫切要求相结合,科技发明效率低且转化率低。核心技术的需求和应用来源于企业这个市场供应主体,企业对研发型人才的需求是迫切的,但由于本身研发型人才短缺,企业也不得不把自己的科研项目交给高校(见下表高校经费收入中的企事业单位委托经费)。这种科研经费投入导致的人才流向不合理在一定程度上造成了研发型人才的紧缺。另外,江苏的产业结构的不合理性没有营造一种供研发人才工作、交流沟通的环境。如现代服务业的发展仅限于在国内吸纳人才、管理制度经验,而没有走出国门,放眼世界。没有充分利用国际这个大市场,以现代服务业的发展为依托,聚集相关人才。
由上表可以看出,江苏省高校和科研机构经费拨款是远大于企业经费拨款的,这必将引导研发人才流向省高校和科研机构。而从高校经费收入中的企事业单位委托经费的增长我们可以看到企业由于研发型人才短缺而将自己的科研项目委托给高校和科研机构的现象。《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出:“到2010年,企业研发经费占全社会研发投入的比重提高到75%左右”。但从上表中可以看出企业研发经费占全社会研发投入的比重最高年份才达到30.91%,要实现这个任务是任重而道远的。
2.3 技能型紧缺性人才形成的原因探究
从人才需求方面看技能型紧缺性人才产生的原因,源于产业结构演变规律,目前江苏省正处于工业中期,第二、三产业是国民经济的支柱。(见下表)因此,由第二、三产业发展所产生的对生产操作、服务等一线技能型人才需求也会更加迫切。(见下表第二、三产业专业技术人员的情况)不仅如此,就是作为国民经济基础的第一产业农业,也因为农民文化素质低,第一产业专业技术人员的数量逐步下降,所占专业技术人员的总量的比重也在下降,第一产业中高素质、高技能劳动力短缺。《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出:“实施工程技术人才倍增计划,工程技术人才数量增加到”十一五“末的65万”,由下表工程技术人员的数量可以看到江苏省工程技术人员缺口极大,距十一五末的65万还差35万左右。
2.4 高层次紧缺性人才形成的原因探究
高层次人才至少应该包括以下三个方面的基本要素:具有较高的知识或者技能;在人才队伍中起核心作用;具有重大创新成果并作出突出贡献。主要包括政府公务员中的高层次人才、企业经营管理人员中的高层次人才,专业技术人员中的高层次人才。由这个界定看,高层次人才与技能型人才有范围重叠的部分。我国高层次人才紧缺是全方位的立体的。从人才需求方面看高层次紧缺性人才产生的原因,来源于经济发展的客观实,那就是中国用30年的时间几乎走过了世界工业化200多年产业发展的各个阶段。这个客观事实让江苏省沿着世界工业化的产业核心技术路线以急速和压缩式的方式发展。在江苏省经济建设取得巨大成就的同时,我们应该认识到高层次人才的培养没有跟上这种急速和压缩式的发展。基于此,《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“333高层次人才工程”,重点引进经济社会发展急需的各类高层次人才,江苏省高层次人才的数量正在不断增加,高层次人才占全部从业人员的比重也有了较大提高。(見下表)
3 江苏省紧缺性人才治理的策略建议
3.1 江苏省复合型紧缺性人才治理的策略建议
首先,应该确保复合型人才培养的系统性,不论从专业设置还是理论教学、实验、实训、社会实践等各个环节,都要打通并整合复合型人才培养的各个环节及各方面要素。其次要在复合型专业人才培养目标的引领下改造和重塑教师队伍,促进跨学科教师的招聘。另外实行跨校选课,联合办学,为学生提供宽口径的培养平台。
3.2 江苏省研发型紧缺性人才治理的策略建议
从人才供给方面,应加强从事研发型教学工作教师的整体素质,将从事前沿科学技术研究的教师引进到研发型教学工作中来;高校和科研单位要努力营造重视科研、鼓励创新、尊重个性发展的研发型教学氛围和方法;政府应该引导科研经费的流向,引导研发型人才流向企业,提升科技转化率,促进企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果集成与受益的主体
从产业结构调整方面,努力打造产业研发集群,汇集研发人才。研发集群式基于一定地域的企业、大学、研究机构、专业服务机构等组成的,能通过畅通渠道聚集、开发利用地域内外的各类创新资源、不断向外转移高新技术和突出高新技术产品服务的网络系统。江苏可以借鉴国外做法,采用鼓励科研机构落户、鼓励国内外研发机构合作等方式,吸引更多的研发人才。同时,可以通过大力发展现代服务业,为研发人才的开发利用构建环境优势。
3.3 江苏省技能型紧缺性人才治理的策略建议
首先,应该扭转社会大众“重仕轻工”和重学历轻技能的思想观念,提高技能型人才的工资待遇。其次,要重视职业教育建设,加大职业教育经费投入力度。实施技能型紧缺人才培训工程,优先在人才紧缺的专业领域,推行职业院校与企业共同培养人才。《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出:“深化各类职业学校教学改革,加快专业设置调整,推进课程改革和教材改革,建设”双师型“教师队伍,培养技能型人才”。在农村技能型人才建设方面,构建多元化的农村实用人才教育培训体系,培育农村实用人才。
3.4 江苏省高层次紧缺性人才治理的策略建议
应该加大对高层次人才培养的科研资金的投入,加强科研信息化协作及服务平台的建设,为高层次人才的成长提供有利的环境。同时,实施紧缺人才引进计划,重点引进经济社会发展急需的各类高层次人才,加大引进海外留学人员及外国专家的力度。立足与产业结构调整角度,要根据产业发展的前景规划,明确高层次人才培养的主攻方向和引进重点。例如苏州市确定了集成电路与软件、现代通讯、光电子、纳米技术等12个方向作为高层次人才培养的主攻方向和引进重点。同时,还应该强化载体建设,注重完善人才引进的后续工作。这主要是指通过发展产业集群等为高层次人才提供良好的施展才能的平台。如苏州市依托苏州科技城、苏州留学生创业园等25家创业园以及17家博士后工作站做为培养和引进的高层次人才施展才能的平台。
参考文献
[1]贾晓峰.江苏省产业结构研究[M].南京:南京大学出版社,2007.
[2]陈莹莹.发达国家吸引高端科技人才的政策及启示[J].中国人才,2009,(3):7475.
[3]刘伟,等.中国产业结构高度与工业化进程和地区差异的考察[J].经济学动态,2008,(11):48.
作者简介:
李振国(1983-),男,云南财经大学经济研究院硕士研究生,主要从事社会保障与公共政策研究;易守宽(1956-),男,云南财经大学经济研究院教授,硕士研究生导师。