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惟一由中共中央批准的地级城市规划，被收录到联合国规划教科书之中，规划理念和技术标准历经五十春秋仍不落后，在今天的规划版本中第一版本的主体框架依然清晰可见……
近期，本刊记者专访包头市规划局副局长、高级规划师黄建华，以期通过梳理包头城市规划的生成、发展、传承和弘扬，解密经典版本背后的传奇故事，探究城市鲜活个性的构塑历程。
“政治级别”最高的规划图
1954年4月，一个由中国和前苏联专家组成的工作组抵达包头。在他们当中中方专家分别来自国家计委城市规划局、建筑工程部城市设计局、燃料工业部设计总局、铁道部设计总局和水利部设计院，苏方专家也是其国内非常有名气的专业人士。这个阵容“豪华”的工作组此行的任务，是尽快拟定出在昆都仑河东岸建设60万人口规模的包头市新城市规划草案。
“在建设新城之前，包头的生态环境实际已经很脆弱了，而且处于北纬四十度以上的干旱区，可以说这儿并不是一个天生丽质的地方”，黄建华声音敦厚稳缓，他介绍说，当时包头老城东河显然无法承担更多的发展功能：城区仅有4.3平方公里，人口不足8万人，市政设施简陋落后。
就在工作组全面开展规划工作的同时，包头工业基地的建设也在如火如荼地进行中。1953年国家“一五”计划开始实施，作为其核心的156个前苏联援建项目的布局也随之展开，仅在包头一地就有五四钢铁厂（即包钢）、六一七厂（即一机厂，当时主要生产作战坦克）和四四七厂（即二机厂，当时主要生产火炮）以及包头第一、二热电厂等五个项目落户。
“可以说这五个项目的建设是促成包头新城诞生的直接因素”，黄建华说，“包头的自然地貌主要由一山（大青山）、一河（黄河）、以及山河之间的一川构成，实际上是个‘弹丸之地’，总的面积不过1200多平方公里，怎么科学利用也是个大课题”。
一张白纸，没有负担，好画最新最美的图画。新市区最终选定距离旧城区14公里外，昆都仑河以东，北靠大青山，南临黄河的山前台地平原上，而老城东河并没有被纳入此次规划体系。包钢和一电厂定址在昆都仑河以西宋家壕，六一七厂、四四七厂及二电厂定址在大青山前，以西北——东南方向按山势布局。五大工厂厂址的确定在绝对意义上成为新区规划的基本坐标：作为城市横轴线的钢铁大街与另外两条东西干道团结大街、友谊大街平行，共同正对包钢的三座大门；呼得木林大街朝东北方向通向二电厂，与其平行的另外两侧干道民主路、富强路则与六一七和四四七厂大门相对；在钢铁大街和呼得木林大街的交汇点，建设路向东南延伸并与东河老城区相连接。
“由于当时这些钢铁工业和军工业在经济大局和国家安全中占有非常重要的地位，因此一切规划都在保密中进行”。《包头市志》对此记载道：1955年6月，中共中央副主席朱德同志来包视察，对城市规划作出了重要指示；同年8月，国家计委副主任孔祥桢和国家城建总局局长万里率工作组到包头进行考察指导。
1955年9月，一份饱含规划者智慧和汗水的《请审核包头城市规划的请示》出现在中央领导人的办公桌上。报告的主要内容涉及：包头新城建设在昆都仑河以东，城市远期人口发展规模暂定为60万人，近期内包钢住宅区和第二机械工业部工厂住宅区分开两处建设，暂不连成片等等。在经过两个月的漫长等待后，载入共和国规划史册的重要时刻终于到来：11月19日，中共中央对包头市城市规划方案作出正式批示。
谈到此处，黄建华的声音不由高亮起来，他颇为自豪地说：“到今天为止包头仍然是惟一由中共中央直接批复的地级城市规划，可以说1955版的规划是个‘政治级别’最高的规划！”
中苏规划专家合作的结晶
在欧洲城市建设规划历程中，中心放射状的、几何形状的巴洛克风格曾经深远地影响了包括前苏联在内的许多国家。直到今天，人们在包头1955版规划中依然可以清晰地看到“方格+放射”的设计痕迹，因此一直以来就存在着“是苏联人规划包头新城”的观点。对此，黄建华明确予以更正：“当时前苏联专家具体参与了包头规划，例如巴拉金和穆辛等，这是个不争的事实。但规划组成员是由中苏两国专家共同组成，因此规划是个共同努力的结晶”。他进而指出，包头新城规划中的确套用了前苏联城市规划的数据和指标，如城市道路设置、绿化系统、居住面积、人口计算方法等，所以或多或少带有前苏联城市设计的印迹，但具体的制作和设计都是中国人自己独立完成的。
从城市工业用地布局看。宋家壕包钢工业区、东北部工业区以及包头站铁路机车修理、货车修理厂均保留了充足的预留地，确保后来工业发展的需求；从城市人居环境和功能区分布看。城市居住用地按人均76平方米作规划，主要工人福利区分布在包钢和东北工业区附近，火车站和工人文化宫分别建在市区外围。分散却又紧密相联的城市布局为后来的城区发展提供了很大的发挥空间；从道路系统和绿化系统设计看。道路系统分为三级，50米宽以上为大街，30米宽以上为路，30米宽以下为道，人均道路拥有率很高。绿化系统参照了当时苏联的公共卫生学指标，在工业区和居住区间设置卫生防护绿带，包钢厂区与居住区间的卫生林带宽1000米，东北工业区与居住区间的卫生林带宽600米，北郊防风林宽300米，城市绿地面积约占城区总面积40%以上。
“现在总结起来，1955版的规划圆润方阔、气势磅礴，不仅很好地指导了当时城市建设，而且也为未来的城市规划提供了一系列的技术细节和参考依据，是一部科学、超前，富有预见性的规划”，黄建华认为，现在去争论是谁设计的已经不重要，重要的是如何更好地传承和创新。
计划经济年代的“三大怪”
现实情况是，这样一部凝聚众多专家创新思想和前瞻意识的经典规划，在实施前期不但没有得到鲜花和掌声，甚至被批判为“贪大求洋”的典型代表。
建设初期，社会上流传着“包头城市建设有三怪”的说法：“一个城市规划三大块，文化宫建在荒郊，火车站建在野外”。其中的“三大块”是指新城昆都仑区、青山区和旧城东河区当时互相都不连接；“文化宫建在荒郊”是指当时三条干道交汇处仅建一个文化宫，周围没有任何建筑，距离市民生活区比较远；“火车站建在野外”则是指包头火车站建在距离城市中心7公里处，两侧没有任何建筑，缺少人烟。
“这个‘三大怪’的说法流传了很长时间，主要原因是当时城市建设速度慢，跟不上规划进度”，黄建华说，“而恰恰就是这个貌似‘怪异’的规划为后人预留了发展的空间，才得以在城市规划方案基本不改变的情况下，成就包头如今这样疏朗开阔的北方城市风格”。
绿色是最大的特色
“包头城市规划最大的特点是什么？”在包头规划局每年接待的几十批客人中，这个问题被提及的频率最高。当记者也提出同样的问题时，黄建华略微思忖后说：“是绿色”。
在1955版规划图中，记者看到用浅绿色标示的防护林体系将城区紧紧包裹，用深绿色标示的公园系统散落城市各个区域，有大有小，错落有致，通过水系的串联，犹如一串串缀着翡翠的项链。据黄建华介绍，从1955年规划实施起，包头城区绿地系统一直被严格保护，除文革期间20公顷的少先公园被占用外，再无他失。
谈到兴奋之处，黄建华在规划图上为记者比划着：“从平面形态看，一市两城，干道连接，绿色隔离，组团式布局，北倚青山，南临黄河，绿色让城市有机地融为一体；从空间形态上看，人们一进到包头立刻可以感到舒展、敞亮、绿色、粗旷，北方草原民族特色非常鲜明；从实际景观看，半城楼房半城树让人赏心悦目，心旷神怡。”
采访中，拆墙透绿、公园开放等等“绿色往事”引发了黄建华颇多感慨，但最让他记忆犹新的还是“租地建广场”的事情：1996年，按照绿地规划市政府决定建设银河广场，由于资金短缺，从占地农民手中直接买地显然行不通，情急之下有人想了个办法——从农民手中租地建广场。后来，银河广场一举成为包头最为靓丽的一张名片。
黄建华目光坚毅地说：“如果今天因资金短缺把空置绿地转让出去搞开发，那么再想恢复绿地就不可能了。所以，我们今天载不起树，建不了广场公园，就把地空下，等着让下一批规划工作者让去栽去建设”。
一脉相承的四个版本
提到包头城市规划人们总会提到“一张蓝图绘到底”。事实上，除了1955版外，包头还分别编制了1994、2000和2005三个版本的城市规划。
“五十多年前，和包头一起被列入国家重点规划的还有其他7个城市，到如今只有包头的城市格局、路网系统和绿化系统基本上实现保留”，黄建华指出，“绘到底”并不意味着一成不变。
第二版规划从1986年就开始编制，1994年内蒙古自治区给予正式批复。1994版规划的主要特点是把东河区和新区作为一个统一体来统筹考虑，第一次将一市两城放在一张图上，第一次确定了行政区域内的城镇体系规划，第一次划定了880平方公里的城市规划区。
第三版规划是在1996年国家要求统一编制跨世纪新一轮规划的背景下展开的，于2000年由国务院正式批复。这版规划在坚持第一版规划的基础上对1994版的不足进行补充，将城市作为一个大的统一体系统进行全面考虑，尤其是在解决城市基础设施建设上奠定了良好基础。
第四版规划目前正在上报，该版的主要特点是从生态环境、人居环境的改善入手，合理规避和破解工业围城问题，提出“西扩、东延、南调、北补”的战略方针。
采访结束时，黄建华意味深长地说：“任何事物不能永远处于先进地位而一成不变，要想弘扬就得有创新，包头规划也不例外。”
近期，本刊记者专访包头市规划局副局长、高级规划师黄建华，以期通过梳理包头城市规划的生成、发展、传承和弘扬，解密经典版本背后的传奇故事，探究城市鲜活个性的构塑历程。
“政治级别”最高的规划图
1954年4月，一个由中国和前苏联专家组成的工作组抵达包头。在他们当中中方专家分别来自国家计委城市规划局、建筑工程部城市设计局、燃料工业部设计总局、铁道部设计总局和水利部设计院，苏方专家也是其国内非常有名气的专业人士。这个阵容“豪华”的工作组此行的任务，是尽快拟定出在昆都仑河东岸建设60万人口规模的包头市新城市规划草案。
“在建设新城之前，包头的生态环境实际已经很脆弱了，而且处于北纬四十度以上的干旱区，可以说这儿并不是一个天生丽质的地方”，黄建华声音敦厚稳缓，他介绍说，当时包头老城东河显然无法承担更多的发展功能：城区仅有4.3平方公里，人口不足8万人，市政设施简陋落后。
就在工作组全面开展规划工作的同时，包头工业基地的建设也在如火如荼地进行中。1953年国家“一五”计划开始实施，作为其核心的156个前苏联援建项目的布局也随之展开，仅在包头一地就有五四钢铁厂（即包钢）、六一七厂（即一机厂，当时主要生产作战坦克）和四四七厂（即二机厂，当时主要生产火炮）以及包头第一、二热电厂等五个项目落户。
“可以说这五个项目的建设是促成包头新城诞生的直接因素”，黄建华说，“包头的自然地貌主要由一山（大青山）、一河（黄河）、以及山河之间的一川构成，实际上是个‘弹丸之地’，总的面积不过1200多平方公里，怎么科学利用也是个大课题”。
一张白纸，没有负担，好画最新最美的图画。新市区最终选定距离旧城区14公里外，昆都仑河以东，北靠大青山，南临黄河的山前台地平原上，而老城东河并没有被纳入此次规划体系。包钢和一电厂定址在昆都仑河以西宋家壕，六一七厂、四四七厂及二电厂定址在大青山前，以西北——东南方向按山势布局。五大工厂厂址的确定在绝对意义上成为新区规划的基本坐标：作为城市横轴线的钢铁大街与另外两条东西干道团结大街、友谊大街平行，共同正对包钢的三座大门；呼得木林大街朝东北方向通向二电厂，与其平行的另外两侧干道民主路、富强路则与六一七和四四七厂大门相对；在钢铁大街和呼得木林大街的交汇点，建设路向东南延伸并与东河老城区相连接。
“由于当时这些钢铁工业和军工业在经济大局和国家安全中占有非常重要的地位，因此一切规划都在保密中进行”。《包头市志》对此记载道：1955年6月，中共中央副主席朱德同志来包视察，对城市规划作出了重要指示；同年8月，国家计委副主任孔祥桢和国家城建总局局长万里率工作组到包头进行考察指导。
1955年9月，一份饱含规划者智慧和汗水的《请审核包头城市规划的请示》出现在中央领导人的办公桌上。报告的主要内容涉及：包头新城建设在昆都仑河以东，城市远期人口发展规模暂定为60万人，近期内包钢住宅区和第二机械工业部工厂住宅区分开两处建设，暂不连成片等等。在经过两个月的漫长等待后，载入共和国规划史册的重要时刻终于到来：11月19日，中共中央对包头市城市规划方案作出正式批示。
谈到此处，黄建华的声音不由高亮起来，他颇为自豪地说：“到今天为止包头仍然是惟一由中共中央直接批复的地级城市规划，可以说1955版的规划是个‘政治级别’最高的规划！”
中苏规划专家合作的结晶
在欧洲城市建设规划历程中，中心放射状的、几何形状的巴洛克风格曾经深远地影响了包括前苏联在内的许多国家。直到今天，人们在包头1955版规划中依然可以清晰地看到“方格+放射”的设计痕迹，因此一直以来就存在着“是苏联人规划包头新城”的观点。对此，黄建华明确予以更正：“当时前苏联专家具体参与了包头规划，例如巴拉金和穆辛等，这是个不争的事实。但规划组成员是由中苏两国专家共同组成，因此规划是个共同努力的结晶”。他进而指出，包头新城规划中的确套用了前苏联城市规划的数据和指标，如城市道路设置、绿化系统、居住面积、人口计算方法等，所以或多或少带有前苏联城市设计的印迹，但具体的制作和设计都是中国人自己独立完成的。
从城市工业用地布局看。宋家壕包钢工业区、东北部工业区以及包头站铁路机车修理、货车修理厂均保留了充足的预留地，确保后来工业发展的需求；从城市人居环境和功能区分布看。城市居住用地按人均76平方米作规划，主要工人福利区分布在包钢和东北工业区附近，火车站和工人文化宫分别建在市区外围。分散却又紧密相联的城市布局为后来的城区发展提供了很大的发挥空间；从道路系统和绿化系统设计看。道路系统分为三级，50米宽以上为大街，30米宽以上为路，30米宽以下为道，人均道路拥有率很高。绿化系统参照了当时苏联的公共卫生学指标，在工业区和居住区间设置卫生防护绿带，包钢厂区与居住区间的卫生林带宽1000米，东北工业区与居住区间的卫生林带宽600米，北郊防风林宽300米，城市绿地面积约占城区总面积40%以上。
“现在总结起来，1955版的规划圆润方阔、气势磅礴，不仅很好地指导了当时城市建设，而且也为未来的城市规划提供了一系列的技术细节和参考依据，是一部科学、超前，富有预见性的规划”，黄建华认为，现在去争论是谁设计的已经不重要，重要的是如何更好地传承和创新。
计划经济年代的“三大怪”
现实情况是，这样一部凝聚众多专家创新思想和前瞻意识的经典规划，在实施前期不但没有得到鲜花和掌声，甚至被批判为“贪大求洋”的典型代表。
建设初期，社会上流传着“包头城市建设有三怪”的说法：“一个城市规划三大块，文化宫建在荒郊，火车站建在野外”。其中的“三大块”是指新城昆都仑区、青山区和旧城东河区当时互相都不连接；“文化宫建在荒郊”是指当时三条干道交汇处仅建一个文化宫，周围没有任何建筑，距离市民生活区比较远；“火车站建在野外”则是指包头火车站建在距离城市中心7公里处，两侧没有任何建筑，缺少人烟。
“这个‘三大怪’的说法流传了很长时间，主要原因是当时城市建设速度慢，跟不上规划进度”，黄建华说，“而恰恰就是这个貌似‘怪异’的规划为后人预留了发展的空间，才得以在城市规划方案基本不改变的情况下，成就包头如今这样疏朗开阔的北方城市风格”。
绿色是最大的特色
“包头城市规划最大的特点是什么？”在包头规划局每年接待的几十批客人中，这个问题被提及的频率最高。当记者也提出同样的问题时，黄建华略微思忖后说：“是绿色”。
在1955版规划图中，记者看到用浅绿色标示的防护林体系将城区紧紧包裹，用深绿色标示的公园系统散落城市各个区域，有大有小，错落有致，通过水系的串联，犹如一串串缀着翡翠的项链。据黄建华介绍，从1955年规划实施起，包头城区绿地系统一直被严格保护，除文革期间20公顷的少先公园被占用外，再无他失。
谈到兴奋之处，黄建华在规划图上为记者比划着：“从平面形态看，一市两城，干道连接，绿色隔离，组团式布局，北倚青山，南临黄河，绿色让城市有机地融为一体；从空间形态上看，人们一进到包头立刻可以感到舒展、敞亮、绿色、粗旷，北方草原民族特色非常鲜明；从实际景观看，半城楼房半城树让人赏心悦目，心旷神怡。”
采访中，拆墙透绿、公园开放等等“绿色往事”引发了黄建华颇多感慨，但最让他记忆犹新的还是“租地建广场”的事情：1996年，按照绿地规划市政府决定建设银河广场，由于资金短缺，从占地农民手中直接买地显然行不通，情急之下有人想了个办法——从农民手中租地建广场。后来，银河广场一举成为包头最为靓丽的一张名片。
黄建华目光坚毅地说：“如果今天因资金短缺把空置绿地转让出去搞开发，那么再想恢复绿地就不可能了。所以，我们今天载不起树，建不了广场公园，就把地空下，等着让下一批规划工作者让去栽去建设”。
一脉相承的四个版本
提到包头城市规划人们总会提到“一张蓝图绘到底”。事实上，除了1955版外，包头还分别编制了1994、2000和2005三个版本的城市规划。
“五十多年前，和包头一起被列入国家重点规划的还有其他7个城市，到如今只有包头的城市格局、路网系统和绿化系统基本上实现保留”，黄建华指出，“绘到底”并不意味着一成不变。
第二版规划从1986年就开始编制，1994年内蒙古自治区给予正式批复。1994版规划的主要特点是把东河区和新区作为一个统一体来统筹考虑，第一次将一市两城放在一张图上，第一次确定了行政区域内的城镇体系规划，第一次划定了880平方公里的城市规划区。
第三版规划是在1996年国家要求统一编制跨世纪新一轮规划的背景下展开的，于2000年由国务院正式批复。这版规划在坚持第一版规划的基础上对1994版的不足进行补充，将城市作为一个大的统一体系统进行全面考虑，尤其是在解决城市基础设施建设上奠定了良好基础。
第四版规划目前正在上报，该版的主要特点是从生态环境、人居环境的改善入手，合理规避和破解工业围城问题，提出“西扩、东延、南调、北补”的战略方针。
采访结束时，黄建华意味深长地说：“任何事物不能永远处于先进地位而一成不变，要想弘扬就得有创新，包头规划也不例外。”