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1912年以后，西藏地方和中央政府之间的关系呈现出不正常的态势。1919年“五四”运动爆发，国内民主呼声日益高涨，要求政府解决西藏悬案，反对外国干涉内政。1919年8月，中央政府派出甘肃代表团赴藏联络感情。这是自辛亥革命以来内地第一次冲破英国的阻挠，派团直接与西藏地方政府取得联系，具有重要的历史意义。