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为了改善农村金融服务，促进农业发展、农民增收、农村全面建设小康社会，从2003年下半年开始，国务院先后启动了29个省市区的农村信用社改革。然而，河南省西华、通许、武陟等县群众反映：为了帮助农村信用社完成增资扩股任务，当地政府通过发文件、分指标的办法，强迫干部教师向信用社入股。有的老师没有现钱，竟被要求停课借钱。