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2009年4月7日公布的《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》提出,“将促进基本公共卫生服务逐步均等化,从2009年开始,逐步在全国统一建立居民健康档案,并实施规范管理。”《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》指出:“医药卫生信息化建设是深化医药卫生体制改革、建设服务型政府、促进实现医药卫生事业健康发展的重要手段和技术支撑”,并进一步明确当前的重点是“推动以居民健康档案、电子病历为基础的区域卫生信息平台建设。”