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摘 要 林业作为我国国民经济建设的基础领域之一，传统的经营方式存在的诸多问题，为保证实现林业的长久发展，进行林业经营改革迫在眉睫。通过江苏省盱眙林场的发展模式来分析，林业分类经营与林业可持续发展的现实性与可行性，并对我国林业的可持续发展提出建议。
关键词 分类经营；可持续发展；盱眙林场
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.14.022
1 我国传统林业经营方式存在的不足
一直以来，为人民生活与国民经济建设提供林产品及其附属产品、改善提高现有的国民生态环境是我国林业经营肩负的两大基础任务。然而受传统林业管理体制经营模式和国民经济发展建设需求的影响，我国林业几十年来一直保持着重采轻造过度伐木以木材生产销售为重点的林业经营发展模式。长久以来，我国林业的发展基础大部分建立在现有森林的采伐制造上，超大规模地开采天然林区和国有林场，致使现有森林面积骤减。
正是因为传统林业生产经营模式未能分清林业在商品市场和社会公益中不同的经济属性、管理要求、经营管理目标和社会价值实现方式的差异性，因而采取了相同的经营体制和管理模式，导致现存在诸多问题。例如：大规模开采天然林资源和原始森林后，用林种较为单一的人工林代替。而天然林与人工林相比，在维护国民生态环境方面有着不可取代的优越性。又如：因为目前林业经营目标尚不明确，在林业的经济效益、生态效益、社会效益中，大多数林场选择了先发展经济效益。而因为没有科学完善的价值利益补偿模式，现有的很多林区都面临了无林可采，无树可伐的困境，生产经营难以继续。
面对林业资源紧缺、林业发展模式亟待改革的现状，笔者提出可通过林业分类经营和林业可持续发展战略的方法来保证林业资源的再生能力，从而实现林业资源的多样性和延续性。
2 林业分类经营与可持续发展的概况
2.1 林业分类经营
森林分类经营（Classified Forest Management），又称为“森林多效益主导利用经营”，即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其他方面效益的经营模式[1]。简单来说，此森林分类经营模式是在对森林多种功能采取不同的经营方式，从而各自最大限度地开发其商品属性和非商品属性。在社会主义市场经济体制下，以实现林业经济效益、生态效益和社会效益为目标，把森林分为商品林和公益林，按照商品林公益林各自不同的特点来运营的一种新的林业经营发展模式。
2.2 林业可持续发展
林业资源虽然是可再生资源，但是仍然需要通过可持续发展延续其再生力。故可持续林业（Sustainable Forestry）是现代林业发展的必然要求，是可持续发展在林业上的应用[2]。可持续发展林业是在不损害森林生态系统种类多样性，确保森林的可再生力与生产力的前提下，开展林业生产经营活动。用合理开发综合利用的方式，发挥森林的多方面功能，并且保护森林的生态环境及其土壤、空气、水的质量，不仅不损害林业的未来发展能力，而且满足了现有的国民经济发展需求。以下就以江苏盱眙林场为例，具体阐述如何实现林业的分类发展和可持续发展。
3 从盱眙林场看林业分类经营和可持续发展
我国虽然拥有大面积的森林资源，但人口众多，人均拥有森林资源量较低，又处于经济蓬勃发展期，需消耗大量的林木资源，所以可持续发展模式是我国林业最好的选择。江苏省是两型社会的优先试验区，盱眙又是江苏两型社会建设的先行先试区，在国民经济正朝向可持续发展，林业作为基础产业，其可持续发展在国民经济中起着重要的作用。盱眙林场地理位置独特、交通优势显著，其位于中国运河之都淮安西南部，淮河下游，洪泽湖南岸，江淮平原中东部，地处长江三角洲地区。它是江苏省重点林区之一，森林资源丰富，林场面积为9133.33 hm2，下属7个分场和4个工副单位，职工约3 000人，其拥有丰富的森林旅游资源和野生动植物资源。
3.1 如何实现林业分类经营
根据表1的经营模式，从盱眙林场来看，就是在总体上将森林划分为3个部分，按照不同的需求以专业化经营，而不再用抑制需求量的方法来维护仅存的森林资源。具体是：一类森林资源以纯生态的目标经营规划，另一类森林资源则以纯经济目标经营规划，同时仍保留传统规划的部分森林，以多功能目标进行经营规划。这样，盱眙林场就把其现有的森林资源划分成了三类：一是公益林；二是商品林；三是多功能林。
3.1.1 公益林
公益林，是指以人类生存环境保护或森林自然生态保护与经济生态保护为经营目标的森林植被。主要种类有特殊景观林、自然保护区、防沙治沙林、市郊游憩林等。像盱眙林场这类国营林场在经营公益林中就有优势。目前，盱眙林场90%以上为公益林，主要树种为朴树、黄连木、侧柏、黑松、马尾松和国外松等。因为公益林需要长时间的前期投入，其经营是为了国家公众的长远利益。盱眙县又为山水旅游城市，素有“南京后花园，淮安大观园，长三角休闲园”之称。故盱眙林场可在此基础上大力开发市郊游憩林和特殊景观林来吸引游客，增加生态旅游收入。
3.1.2 商品林
商品林类似商业化的经营模式，经济效益的最大化是其直接目的，适宜当地生长又有商业价值的林种就可以大批量地种植。盱眙林场提出林业可以开发“木材培育产业”模式，简而言之，就是仿照规模化种植粮食生产的方式来种植生产木材。有的典型案例已用少于20%的林地培育商品林就超过了其他80%林地生产的总量。
3.1.3 多功能林
多功能林就是传统林业经营的天然林，其肩负着木材生产目标，但又不能采伐过多、过重，在保证生态环境的同时，兼顾经济利益。它培育木材主要依靠自然力，所以，需要林场长时间的经营规划。商品林虽然生长周期短获利快，但却很难生长出品质优异的木材，故多功能林仍应是森林资源的主力军，盱眙林场可在开发生态林满足生态需求、商业林满足经济需求的同时，申请国家的支持和税收的优惠，用于补贴多功能林的前期投入。 3.2 如何实现林业的可持续发展
盱眙林场因其地理位置独特拥有丰富的森林资源、水热光条件优渥、物种丰富，故盱眙林场的林业可持续发展有着良好的基础。但要真正彻底实现盱眙林场的可持续发展仍存在许多问题。可以从以下3个方面进行改善。
3.2.1 林业产业总体可持续发展
从图1盱眙县活立木蓄积量对比来看，近10 a来活立木蓄积量在不断上升中，是因为近年来一系列林业工程项目的开展，中幼林面积进一步加大。盱眙林场可以在以生态可持续发展为基础上，发展林下经济与旅游、培育林木资源相结合，重点提升林业的产能与质量。
3.2.2 林业第三产业的可持续发展
随着人民物质生活水平的提高，第三产业不断扩大，就林业来说，其相关的第三产业外延主要有：生态旅游、交通运输、节能环保。健康服务等。但目前来看，森林生态旅游依旧是林业第三产业的主体。目前，盱眙林场生态旅游并没有形成完整的开发模式和发展模式，因此，盱眙林场林业发展第三产业应因地制宜地开发本土特色产业，将森林文化与生态旅游紧密结合，多方面对外交流合作，进一步提升盱眙林场的知名度和美誉度。
3.2.3 林业生态可持续优化
林业应有形物质生产和无形物质——生态功能的有机统一，满足社会对森林不同功能的多样性需求。盱眙林场要改变当前林业生态环境建设分散、效益低的状况，建立系统化、配套化林业生态体系，有盱眙特色的天然林资源保护工程及自然保护区建设工程。在维持生态系统结构稳定和提高物种资源丰富度的前提下，从以前只注重木材加工产业调整到着重开发森林的生态效益上，以生态公益林、商品林和多功能林构建具有多功能的林业生态体系，为人民生活质量改善提供优良生态环境。
4 结语
当前，生态可持续发展问题迫在眉睫，在全面建设小康社会的道路上，林业生产经营肩负着重要的使命。林业作为生态建设的主体，其可持续发展任重而道远。林业分类经营和可持续发展，改变了传统的林业经营模式。我国地域辽阔，各地发展差异较大，想用一种林业经营模式来适用全国的不同情况是不太可能的，应该在考虑各地特有的自然资源情况和经济发展现状来发展多样的林业经营模式。盱眙林场通过公益林、商品林、多功能林的逐步完善，在林业分类经营与林业可持续发展的进程中，同时对其问题进行有效及时地解决，才能取得经济效益社会效益的双赢。
参考文献
[1]施昆山，关百钧，魏宝麟.21世纪世界林业发展战略和经营模式[J].世界林业研究，2012（3）：1-8.
[2]谢敏.林业分类经营与林业可持续发展[J].林业科学，2014，6（12）：133
（责任编辑：赵中正）
关键词 分类经营；可持续发展；盱眙林场
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.14.022
1 我国传统林业经营方式存在的不足
一直以来，为人民生活与国民经济建设提供林产品及其附属产品、改善提高现有的国民生态环境是我国林业经营肩负的两大基础任务。然而受传统林业管理体制经营模式和国民经济发展建设需求的影响，我国林业几十年来一直保持着重采轻造过度伐木以木材生产销售为重点的林业经营发展模式。长久以来，我国林业的发展基础大部分建立在现有森林的采伐制造上，超大规模地开采天然林区和国有林场，致使现有森林面积骤减。
正是因为传统林业生产经营模式未能分清林业在商品市场和社会公益中不同的经济属性、管理要求、经营管理目标和社会价值实现方式的差异性，因而采取了相同的经营体制和管理模式，导致现存在诸多问题。例如：大规模开采天然林资源和原始森林后，用林种较为单一的人工林代替。而天然林与人工林相比，在维护国民生态环境方面有着不可取代的优越性。又如：因为目前林业经营目标尚不明确，在林业的经济效益、生态效益、社会效益中，大多数林场选择了先发展经济效益。而因为没有科学完善的价值利益补偿模式，现有的很多林区都面临了无林可采，无树可伐的困境，生产经营难以继续。
面对林业资源紧缺、林业发展模式亟待改革的现状，笔者提出可通过林业分类经营和林业可持续发展战略的方法来保证林业资源的再生能力，从而实现林业资源的多样性和延续性。
2 林业分类经营与可持续发展的概况
2.1 林业分类经营
森林分类经营（Classified Forest Management），又称为“森林多效益主导利用经营”，即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其他方面效益的经营模式[1]。简单来说，此森林分类经营模式是在对森林多种功能采取不同的经营方式，从而各自最大限度地开发其商品属性和非商品属性。在社会主义市场经济体制下，以实现林业经济效益、生态效益和社会效益为目标，把森林分为商品林和公益林，按照商品林公益林各自不同的特点来运营的一种新的林业经营发展模式。
2.2 林业可持续发展
林业资源虽然是可再生资源，但是仍然需要通过可持续发展延续其再生力。故可持续林业（Sustainable Forestry）是现代林业发展的必然要求，是可持续发展在林业上的应用[2]。可持续发展林业是在不损害森林生态系统种类多样性，确保森林的可再生力与生产力的前提下，开展林业生产经营活动。用合理开发综合利用的方式，发挥森林的多方面功能，并且保护森林的生态环境及其土壤、空气、水的质量，不仅不损害林业的未来发展能力，而且满足了现有的国民经济发展需求。以下就以江苏盱眙林场为例，具体阐述如何实现林业的分类发展和可持续发展。
3 从盱眙林场看林业分类经营和可持续发展
我国虽然拥有大面积的森林资源，但人口众多，人均拥有森林资源量较低，又处于经济蓬勃发展期，需消耗大量的林木资源，所以可持续发展模式是我国林业最好的选择。江苏省是两型社会的优先试验区，盱眙又是江苏两型社会建设的先行先试区，在国民经济正朝向可持续发展，林业作为基础产业，其可持续发展在国民经济中起着重要的作用。盱眙林场地理位置独特、交通优势显著，其位于中国运河之都淮安西南部，淮河下游，洪泽湖南岸，江淮平原中东部，地处长江三角洲地区。它是江苏省重点林区之一，森林资源丰富，林场面积为9133.33 hm2，下属7个分场和4个工副单位，职工约3 000人，其拥有丰富的森林旅游资源和野生动植物资源。
3.1 如何实现林业分类经营
根据表1的经营模式，从盱眙林场来看，就是在总体上将森林划分为3个部分，按照不同的需求以专业化经营，而不再用抑制需求量的方法来维护仅存的森林资源。具体是：一类森林资源以纯生态的目标经营规划，另一类森林资源则以纯经济目标经营规划，同时仍保留传统规划的部分森林，以多功能目标进行经营规划。这样，盱眙林场就把其现有的森林资源划分成了三类：一是公益林；二是商品林；三是多功能林。
3.1.1 公益林
公益林，是指以人类生存环境保护或森林自然生态保护与经济生态保护为经营目标的森林植被。主要种类有特殊景观林、自然保护区、防沙治沙林、市郊游憩林等。像盱眙林场这类国营林场在经营公益林中就有优势。目前，盱眙林场90%以上为公益林，主要树种为朴树、黄连木、侧柏、黑松、马尾松和国外松等。因为公益林需要长时间的前期投入，其经营是为了国家公众的长远利益。盱眙县又为山水旅游城市，素有“南京后花园，淮安大观园，长三角休闲园”之称。故盱眙林场可在此基础上大力开发市郊游憩林和特殊景观林来吸引游客，增加生态旅游收入。
3.1.2 商品林
商品林类似商业化的经营模式，经济效益的最大化是其直接目的，适宜当地生长又有商业价值的林种就可以大批量地种植。盱眙林场提出林业可以开发“木材培育产业”模式，简而言之，就是仿照规模化种植粮食生产的方式来种植生产木材。有的典型案例已用少于20%的林地培育商品林就超过了其他80%林地生产的总量。
3.1.3 多功能林
多功能林就是传统林业经营的天然林，其肩负着木材生产目标，但又不能采伐过多、过重，在保证生态环境的同时，兼顾经济利益。它培育木材主要依靠自然力，所以，需要林场长时间的经营规划。商品林虽然生长周期短获利快，但却很难生长出品质优异的木材，故多功能林仍应是森林资源的主力军，盱眙林场可在开发生态林满足生态需求、商业林满足经济需求的同时，申请国家的支持和税收的优惠，用于补贴多功能林的前期投入。 3.2 如何实现林业的可持续发展
盱眙林场因其地理位置独特拥有丰富的森林资源、水热光条件优渥、物种丰富，故盱眙林场的林业可持续发展有着良好的基础。但要真正彻底实现盱眙林场的可持续发展仍存在许多问题。可以从以下3个方面进行改善。
3.2.1 林业产业总体可持续发展
从图1盱眙县活立木蓄积量对比来看，近10 a来活立木蓄积量在不断上升中，是因为近年来一系列林业工程项目的开展，中幼林面积进一步加大。盱眙林场可以在以生态可持续发展为基础上，发展林下经济与旅游、培育林木资源相结合，重点提升林业的产能与质量。
3.2.2 林业第三产业的可持续发展
随着人民物质生活水平的提高，第三产业不断扩大，就林业来说，其相关的第三产业外延主要有：生态旅游、交通运输、节能环保。健康服务等。但目前来看，森林生态旅游依旧是林业第三产业的主体。目前，盱眙林场生态旅游并没有形成完整的开发模式和发展模式，因此，盱眙林场林业发展第三产业应因地制宜地开发本土特色产业，将森林文化与生态旅游紧密结合，多方面对外交流合作，进一步提升盱眙林场的知名度和美誉度。
3.2.3 林业生态可持续优化
林业应有形物质生产和无形物质——生态功能的有机统一，满足社会对森林不同功能的多样性需求。盱眙林场要改变当前林业生态环境建设分散、效益低的状况，建立系统化、配套化林业生态体系，有盱眙特色的天然林资源保护工程及自然保护区建设工程。在维持生态系统结构稳定和提高物种资源丰富度的前提下，从以前只注重木材加工产业调整到着重开发森林的生态效益上，以生态公益林、商品林和多功能林构建具有多功能的林业生态体系，为人民生活质量改善提供优良生态环境。
4 结语
当前，生态可持续发展问题迫在眉睫，在全面建设小康社会的道路上，林业生产经营肩负着重要的使命。林业作为生态建设的主体，其可持续发展任重而道远。林业分类经营和可持续发展，改变了传统的林业经营模式。我国地域辽阔，各地发展差异较大，想用一种林业经营模式来适用全国的不同情况是不太可能的，应该在考虑各地特有的自然资源情况和经济发展现状来发展多样的林业经营模式。盱眙林场通过公益林、商品林、多功能林的逐步完善，在林业分类经营与林业可持续发展的进程中，同时对其问题进行有效及时地解决，才能取得经济效益社会效益的双赢。
参考文献
[1]施昆山，关百钧，魏宝麟.21世纪世界林业发展战略和经营模式[J].世界林业研究，2012（3）：1-8.
[2]谢敏.林业分类经营与林业可持续发展[J].林业科学，2014，6（12）：133
（责任编辑：赵中正）