论文部分内容阅读
摘要：水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但我国许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。如果水库险情得不到及时处理，后果将是十分严重的。为此，这里指出了我国水库病险的基本情况，并结合实际总结出了水库除险加固中遇到的问题。
关键词：水库；除险加固；问题；设计；质量
中图分类号：TV62+1文献标识码：A文章编号：
我国的小型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有8万多座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用。由于这些水库大部分修建于50年代到70年代，限于当时的历史条件和由于水库设计、施工、运行管理中存在的问题，部分水库达不到国家规定的防洪标准，而且随着水库运行时间延长，水库设施和各种设备不断老化，有些水库工程存在较严重的质量问题，水库不能正常运行，“汛期不敢蓄水，汛后无水可蓄”，国家投巨资兴建的水库不得不低水位运行，达不到调蓄水资源的目的，严重影响水库工程效益的发挥。形成的这些大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。
1.安全鉴定和工程设计
1.1安全鉴定工作存在缺陷。
1.1.1未进行安全鉴定或先开工后再进行安全鉴定，鉴定中有作假行为等。
在未做安全鉴定的前提下直接进行除险加固初步设计，使初步设计缺乏依据，所采取的除险加固措施，不能完全消除病险水库存在的问题和安全隐患。
1.1.2安全鉴定中对除险加固的必要性未进行充分论证。
一些水库防洪标准不够、淤积严重、原设计功能基本丧失或被其他工程代替、病险严重，除险加固技术上不可行，经济上不合理，完全可以用降等报废的办法保证安全，但为了争取中央资金，也作为病险加固项目上报，未对必要性进行充分论证。
1.1.3投入经费少，工作周期短。由于资金紧张，无法开展必要的地质勘探等技术工作。为了抢时间、赶进度、早立项，安全鉴定工作周期短，使得评价承担单位简化一些必要的环节。
1.1.4基础资料缺乏。部分项目无勘探实验资料、水文验证资料、工程原设计施工资料和运行管理资料，也不做地质勘探，不进行大坝现状检查、检测，安全鉴定依据不充分。
1.1.5分析论证和评价工作不深入，安全评价报告质量差。特别是中小型水库，安全鉴定技术分析方法和手段落后，对病因的分析过程简单，论证缺乏针对性，编制的安全评价报告质量较差；有的甚至基本无分析论证过程，只有三类坝的结论，安全鉴定工作流于形式。
1.1.6安全鉴定成果未经水利部大坝安全管理中心核查。
1.2初步设计深度不够、设计质量较差。
1.2.1地质勘探工作达不到初步设计阶段要求。部分水库工程探孔太少或土工试验组数太少，使其成果的代表性不足。部分水库分析成果资料不全或不符合常规，个别水库的安全鉴定作了补充报告，补充了新的地勘资料，物理系数与当时作初设时发生了变化，初设却没有及时调整，因此不能保证加固方案的可靠性。
1.2.2工程水文资料不够充分。部分项目依据的水文系列不够长，代表性不足，直接影响水库加固规模和标准。一些库区水文站实测水文资料过短，也没有收集分析周围相关地区的实测资料，分析计算出来的设计洪水标准与实际出入较大。
1.2.3初设报告缺乏必要的加固方案比较，选定的加固方案不合理。
1.2.4技术方案不可行。
1.2.5施工方法、工艺选择以及工期安排不当。
1.2.6故意扩大工程规模，造成投资增加。部分项目为了多争取中央补助资金，减轻地方配套资金压力，故意扩大工程规模，主要是采取在工程量上打“埋伏”的方式，造成工程总投资增加。
1.3概算编制不合理
1.3.1定额的选择和取费标准的不同。编制概算的定额依据、编制办法和取费标准各不相同，有的采用水利部定额，但更多的是采用本省定额。
1.3.2初设完成时间较早，投资变化较大。个别项目设计单位资质不够或单项工程的设计单位无资质。个别流域机构初步设计复核工作不够严格个别流域机构在初步设计复核工作过程中，现场勘查工作不够深入，造成复核除险加固技术方案时缺乏针对性；对工程概算的审查、复核不严格，造成工程投资缺乏经济合理性；对工程超标准建设、新增建设内容及经营性项目把关不严等。重大设计变更不履行报批手续。在除险加固实施过程中，设计方案发生重大变化，大幅度调整建设规模，调整建设项目等，但建设单位不按规定履行报批程序。
2.工程质量方面
2.1工程病险未彻底消除，存在安全隐患。
2.1.1未按设计要求完成主体工程建设，特别是大坝防渗补强灌浆、防渗墙、坝体和泄洪设施加固施工不按设计要求完成。
2.1.2部分工程施工质量差。
一是施工单位使用的建筑材料不合格，二是工程施工质量不满足规程规范要求。
2.1.3除险加固项目存在防汛安全隐患。
一是工程主要项目未完成投入运行，二是项目跨汛期施工，未制定度汛应急方案，工程度汛存在安全隐患。
2.1.4参建单位质量管理责任意识差，质量管理体系不健全，质量管理工作不到位、工程质量难以保证。项目法人将工程发包给不具备资质等级的施工单位施工，对工程转包或违法分包问题不及时制止；不督促监理单位认真履行监理职责；不按规定组织有关单位对工程及时进行验收等。勘察设计单位未履行职责，不按规定派驻设计代表常驻工地；未参加重要隐蔽工程验收；对重大设计变更问题不及时提出处理意见等。
监理单位不按规定严格执行平行检测和旁站监理；对完成工程量和工程价款结算未履行签证手续；质量评定复核流于形式；对工程质量未能适时有效控制；对重要隐蔽工程不及时组织验收等。
施工单位违法转包，以保代管；施工组织管理和质量控制不力；不按照设计要求组织施工；质量意识差，三检制不落实，不按要求进行质量控制检测；不进行质量评定或评定结果失真；施工以次充好、偷工减料等。
2.1.5政府质量监督工作不到位。
部分地方水行政主管部门不按规定对工程建设实施政府质量监督。已开展政府质量监督的项目，政府质量监督机构不认真履行监督职责，工作流于形式，监管工作不力。
3. 工程管理较差
大多缺乏安全监测设施，病害问题限于表面所观察的现象，重大病险有巡视检查及病害记录。绝大部份水库没有基本观测设施，没有运行观测和记录。大坝维护状况差，普遍存在重建轻管的现象。水费难以收起和基本收不起来的问题，使水的商品属性得不到真正体现，工程管理多为粗放型，责、权、利不明确，综合效益低。受传统计划经济管理影响，小型水利工程长期作为"福利设施"使用，造成管理无责任、维护无资金，导致大量工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响水利工程的運行效益，使水资源的开发利用和可持续发展受到严重制约。
4.结束语
病险水库除险加固工程建设是一个复杂的系统工程。影响工程质量因素贯穿整个施工过程。水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程。我们对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。在病险水库除险加固工程施工时需要综合建设、设计、监理、施工等多种职能部门，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用质量保证体系来规范建设各方的行为，确保工程质量达到优质的目的。
参考文献：
[1]贾智明.甘肃省小型水库溃坝事故分析及防止措施.甘肃水利水电技术.2004（04）.
[2]黄建辉.分析水库除险加固工作的相关问题.大科技.科技天地.2011.(23).
[3]李朋隆.关于水库除险加固问题的探讨.中国科技博览.2011(05).
关键词：水库；除险加固；问题；设计；质量
中图分类号：TV62+1文献标识码：A文章编号：
我国的小型水库为数众多，据有关统计资料表明大约有8万多座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用。由于这些水库大部分修建于50年代到70年代，限于当时的历史条件和由于水库设计、施工、运行管理中存在的问题，部分水库达不到国家规定的防洪标准，而且随着水库运行时间延长，水库设施和各种设备不断老化，有些水库工程存在较严重的质量问题，水库不能正常运行，“汛期不敢蓄水，汛后无水可蓄”，国家投巨资兴建的水库不得不低水位运行，达不到调蓄水资源的目的，严重影响水库工程效益的发挥。形成的这些大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。
1.安全鉴定和工程设计
1.1安全鉴定工作存在缺陷。
1.1.1未进行安全鉴定或先开工后再进行安全鉴定，鉴定中有作假行为等。
在未做安全鉴定的前提下直接进行除险加固初步设计，使初步设计缺乏依据，所采取的除险加固措施，不能完全消除病险水库存在的问题和安全隐患。
1.1.2安全鉴定中对除险加固的必要性未进行充分论证。
一些水库防洪标准不够、淤积严重、原设计功能基本丧失或被其他工程代替、病险严重，除险加固技术上不可行，经济上不合理，完全可以用降等报废的办法保证安全，但为了争取中央资金，也作为病险加固项目上报，未对必要性进行充分论证。
1.1.3投入经费少，工作周期短。由于资金紧张，无法开展必要的地质勘探等技术工作。为了抢时间、赶进度、早立项，安全鉴定工作周期短，使得评价承担单位简化一些必要的环节。
1.1.4基础资料缺乏。部分项目无勘探实验资料、水文验证资料、工程原设计施工资料和运行管理资料，也不做地质勘探，不进行大坝现状检查、检测，安全鉴定依据不充分。
1.1.5分析论证和评价工作不深入，安全评价报告质量差。特别是中小型水库，安全鉴定技术分析方法和手段落后，对病因的分析过程简单，论证缺乏针对性，编制的安全评价报告质量较差；有的甚至基本无分析论证过程，只有三类坝的结论，安全鉴定工作流于形式。
1.1.6安全鉴定成果未经水利部大坝安全管理中心核查。
1.2初步设计深度不够、设计质量较差。
1.2.1地质勘探工作达不到初步设计阶段要求。部分水库工程探孔太少或土工试验组数太少，使其成果的代表性不足。部分水库分析成果资料不全或不符合常规，个别水库的安全鉴定作了补充报告，补充了新的地勘资料，物理系数与当时作初设时发生了变化，初设却没有及时调整，因此不能保证加固方案的可靠性。
1.2.2工程水文资料不够充分。部分项目依据的水文系列不够长，代表性不足，直接影响水库加固规模和标准。一些库区水文站实测水文资料过短，也没有收集分析周围相关地区的实测资料，分析计算出来的设计洪水标准与实际出入较大。
1.2.3初设报告缺乏必要的加固方案比较，选定的加固方案不合理。
1.2.4技术方案不可行。
1.2.5施工方法、工艺选择以及工期安排不当。
1.2.6故意扩大工程规模，造成投资增加。部分项目为了多争取中央补助资金，减轻地方配套资金压力，故意扩大工程规模，主要是采取在工程量上打“埋伏”的方式，造成工程总投资增加。
1.3概算编制不合理
1.3.1定额的选择和取费标准的不同。编制概算的定额依据、编制办法和取费标准各不相同，有的采用水利部定额，但更多的是采用本省定额。
1.3.2初设完成时间较早，投资变化较大。个别项目设计单位资质不够或单项工程的设计单位无资质。个别流域机构初步设计复核工作不够严格个别流域机构在初步设计复核工作过程中，现场勘查工作不够深入，造成复核除险加固技术方案时缺乏针对性；对工程概算的审查、复核不严格，造成工程投资缺乏经济合理性；对工程超标准建设、新增建设内容及经营性项目把关不严等。重大设计变更不履行报批手续。在除险加固实施过程中，设计方案发生重大变化，大幅度调整建设规模，调整建设项目等，但建设单位不按规定履行报批程序。
2.工程质量方面
2.1工程病险未彻底消除，存在安全隐患。
2.1.1未按设计要求完成主体工程建设，特别是大坝防渗补强灌浆、防渗墙、坝体和泄洪设施加固施工不按设计要求完成。
2.1.2部分工程施工质量差。
一是施工单位使用的建筑材料不合格，二是工程施工质量不满足规程规范要求。
2.1.3除险加固项目存在防汛安全隐患。
一是工程主要项目未完成投入运行，二是项目跨汛期施工，未制定度汛应急方案，工程度汛存在安全隐患。
2.1.4参建单位质量管理责任意识差，质量管理体系不健全，质量管理工作不到位、工程质量难以保证。项目法人将工程发包给不具备资质等级的施工单位施工，对工程转包或违法分包问题不及时制止；不督促监理单位认真履行监理职责；不按规定组织有关单位对工程及时进行验收等。勘察设计单位未履行职责，不按规定派驻设计代表常驻工地；未参加重要隐蔽工程验收；对重大设计变更问题不及时提出处理意见等。
监理单位不按规定严格执行平行检测和旁站监理；对完成工程量和工程价款结算未履行签证手续；质量评定复核流于形式；对工程质量未能适时有效控制；对重要隐蔽工程不及时组织验收等。
施工单位违法转包，以保代管；施工组织管理和质量控制不力；不按照设计要求组织施工；质量意识差，三检制不落实，不按要求进行质量控制检测；不进行质量评定或评定结果失真；施工以次充好、偷工减料等。
2.1.5政府质量监督工作不到位。
部分地方水行政主管部门不按规定对工程建设实施政府质量监督。已开展政府质量监督的项目，政府质量监督机构不认真履行监督职责，工作流于形式，监管工作不力。
3. 工程管理较差
大多缺乏安全监测设施，病害问题限于表面所观察的现象，重大病险有巡视检查及病害记录。绝大部份水库没有基本观测设施，没有运行观测和记录。大坝维护状况差，普遍存在重建轻管的现象。水费难以收起和基本收不起来的问题，使水的商品属性得不到真正体现，工程管理多为粗放型，责、权、利不明确，综合效益低。受传统计划经济管理影响，小型水利工程长期作为"福利设施"使用，造成管理无责任、维护无资金，导致大量工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响水利工程的運行效益，使水资源的开发利用和可持续发展受到严重制约。
4.结束语
病险水库除险加固工程建设是一个复杂的系统工程。影响工程质量因素贯穿整个施工过程。水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程。我们对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。在病险水库除险加固工程施工时需要综合建设、设计、监理、施工等多种职能部门，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用质量保证体系来规范建设各方的行为，确保工程质量达到优质的目的。
参考文献：
[1]贾智明.甘肃省小型水库溃坝事故分析及防止措施.甘肃水利水电技术.2004（04）.
[2]黄建辉.分析水库除险加固工作的相关问题.大科技.科技天地.2011.(23).
[3]李朋隆.关于水库除险加固问题的探讨.中国科技博览.2011(05).