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摘要：非营利政策是我们国家重点的工作，但是当国家对其还不够重视，目前在政策上还没有做出明确的规定，具体对这个非营利政策应该如何制定，非营利组织在我国所占的比重是非常的大，所以我们必须重视起来，在依据我国的基本国情出发，作出相应的政策，对非营利组织我国要做出明确的规定，在对非营利政策的中的问题，我们解决的时候将会遇到一些麻烦，好多地方我国做的并不是很合理，对一些不合理的的因素进行改正，但是针对非营利的优惠政策在实行过程遇到重重问题，免税范围不合理等制度原因，本篇文章就对当前这些问题进行探讨，提出相应的解决方案，促进非营利组织长期持续发展的目的。
关键词：非营利组织 所得税优惠政策 解决措施及建议
前言
非营利组织服务于社会，为社会提供公共服务，有着重要的社会功能，帮助政府提供爱民惠民政策，国家的税收优惠政策对非营利组织有着巨大的推动作用，所以，在制定相关优惠政策制度的时候，应该考虑到非营利组织的特点，，考虑到给予非营利组织一定的优惠，使其在社会的服务功能发挥的更大，国家税收政策照顾非营利组织的发展，解决经济发展缓慢的问题，促使非营利组织得到有效的发展。
一、当前我国非营利组织所得税优惠政策及其存在的问题
（一）我国非营利组织的税收优惠政策
我国对非营利组织的优惠政策是越来越重要，这将会影响到国家的发展，我国对于非营利组织必须要有全面的认识，让更多的受益，所以对于优惠政策我国必须要重视，要让非营利组织得到良好的发展，我国必须做出相应的政策调整，做好保障工作，对于出现的问题，我们的优惠政策一定要做出相应的调整，反思出现的问题，在新《企业所得税法》及其实施条例中明确“符合条件的非营利组织的收入”是免税收入。
我们要理解税法，税法中提到的什么才是免税收的非营利组织，详细介绍了免税收要做到哪些方面，我们现在税法对于免税的规定是相当的明确，怎样的情况下才算是符合的，不过当前很多人存在这误解，我们对这并没有真正认识，我们有好多人认为非营利组织的优惠就是只要符合非营利的组织，都是可以优惠的，所以一些包括在内都是免税收的，对于这些错误的理解是普遍存在的，政府人员必须做出一些宣传工作，让更多的人对这项政策全面认识。嗨哟也就是，在现阶段国家当前形势的发展，“符合条件的”不仅仅修饰“非营利组织”，还修饰“收入”，人们是对收入的过度追求，而对非营利组织优惠政策曲解了，只有真正的符合非营利组织优惠的，才能对其所得税进行免征，根据《企业所得税法实施条例》中的主张。其中的条例有着明确的规定就是“企业所得税法第26条第四项所称符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。”这一规定与原有规定一脉相承。
（二）非营利组织所得税优惠的细化文件及存在的问题
我们对于将文件的下达进行系统的分析，我们要明确文件想让我们做到的程度，使得各个条件都要有详细的理解和分析，这样我们才能国家下达的文件理解更透彻，文件有着明确的规定什么样的非营利组织才是免税收，以下就是文件中规定的免税收入：（一）接受其他单位或者个人捐赠的收入；（二）除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款之外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；（三）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；（四）不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；（五）财政部、国家税务总局规定的其他收入。
其实非营利组织在其中扮演的绝大数角色就是非公募基金会，这些都是去做一些公益性的活动，很是有益于国家的发展和进步，但是由于某些政策的颁布对于，对当前我国非公募基金会的生存发展构成严重影响：
第一，好多非营利公募基金都是为社会做贡献的，但是正是由于国家的税收政策的出台，使得这些住址还要缴纳所得税，让这些组织承受了巨大的压力，使得某些公益性组织就消失了，就是因为资产的严重减少，不能够在服务于佘社会，如果说税收将不在征收，这些组织会在这会中发挥具足轻重的作用。
第二，正是由于一些矛盾的激发，是非营利性公益组织大大的减少，因为他们和企业所募捐的资金是一样的，但是企业并不需要交税，但是公益性组织并不是在赚钱，但是缴纳了相当一部分费用，所以，很多人都把基金会给抛弃了。
很多问题和矛盾并没有得到切实的解决，好多问题摆在我们面前，比如说到基金会做志愿者，几乎没有薪酬支出，这会严重损害非公募基金会发展和规范管理。
二、相对于它国描述我国非营利组织税收优惠的必要性
（一）非营利组织的概念
对于是否允许非营利组织从事营利性活动、营利性收入是否享受税收优惠政策的问题，各国的定义是不相同的，美国非营利研究组织学者莱斯特·萨拉蒙定义了非营利组织的概念为：非营利组织是与政府和包括企业在内的营利组织相对的一类组织，具有民间性、非营利性、自治性、志愿性等特征，又称为第三特征。
非营利组织并不是不能进行经营活动，一些经营活动是无法避免的，是维持其活动的正常进行，如果阻止了非营利组织经营的话，好多的费用还是无法进行下去，就不能维持下哼唱的发展 ，很多外国国家是支持非营利组织进行经营活动的，而且非营利组织的经营也会给企业带来很大的，因为增大了竞争力，同时政府部门也要给非营利组织一些相应的支持政策，提供很好你的环境和物质条件，改善非经营组织买得到良好的发展，好多的企业和单位在进行公益性募捐都不需要征收任何的税，但是对于非营利组织经营的就和这些不一样了，对于政策没有出台前，非营利组织在经营的时候是征收所得税的，所以说对于非营利组织的这么政策一定要做出调整。
（二）非营利组织应注意的问题
我国企业所得税法实施条例将同时符合依法履行登记手续，非营利组织是公益事业，不仅用于其本身的活动，而且对于公益事业也是很关注的，对于本身的支出都要做出明確的规定，财产不得以个人名义进行分配，所有财产都是以非营利为目的的，每一项开支都要透明公开。如果以非营利为目的的组织注销或者该组织由登记管理机关转赠给与该组织宗旨相同的组织，都要向社会公开，报告，财产仍然不能私自拥有，不得享有任何财产。
三、有效落实我国非营利组织免税优惠的对策建议
以下是国家对非营利组织实行放松政策的条件，像这些情况是可以给予一定的优惠政策，一般非营利组织是不以营利为目的，若是以营利为目的那也是在法律的范围之内进行的。
（一）非营利组织在经营活动中会得到一些利益，但是这些利益是属于集体，并不是属于个人的，要进行管理，才能让下面的非营利活动没货有序的开展下去，对于非营利活动在法律允许范围内不应阻止。
（二）非营利阻止的一些活动可不能外用，在进行内部的正常开支之后，对于其他费用要做到合适的利用，都要贯彻非经营阻止宗旨，不得随意性使用公益性资产。
四、总结
我国现行税法规定太粗放，许多具体细致的问题解释起来政策确定性不足。比较而言，美国的做法更加精细，他们不是一律都征税或者一律都不征税，而是根据具体情况和宗旨的相关度来区分，这样做就更加的精细化、合理化、科学化，富有弹性，留有足够的空间，值得我国借鉴，我国非营利的比重越来越大必须制定出相应的优惠政策对非营利组织加以调整。
参考文献：
[1] 郭沫琪，非营利组织税收优惠法律制度研究[D]，山西财经大学，2013
[2] 张影，我国小型微利企业所得税优惠制度研究[D]，中国政法大学，2010
[3] 马艳，我国非营利组织税收优惠法律制度研究[D]，山西财经大学，2010
[4] 宋云云，我国非营利组织所得税优惠法律制度研究[D]，安徽大学，2012
（责任编辑：罗云凤）
关键词：非营利组织 所得税优惠政策 解决措施及建议
前言
非营利组织服务于社会，为社会提供公共服务，有着重要的社会功能，帮助政府提供爱民惠民政策，国家的税收优惠政策对非营利组织有着巨大的推动作用，所以，在制定相关优惠政策制度的时候，应该考虑到非营利组织的特点，，考虑到给予非营利组织一定的优惠，使其在社会的服务功能发挥的更大，国家税收政策照顾非营利组织的发展，解决经济发展缓慢的问题，促使非营利组织得到有效的发展。
一、当前我国非营利组织所得税优惠政策及其存在的问题
（一）我国非营利组织的税收优惠政策
我国对非营利组织的优惠政策是越来越重要，这将会影响到国家的发展，我国对于非营利组织必须要有全面的认识，让更多的受益，所以对于优惠政策我国必须要重视，要让非营利组织得到良好的发展，我国必须做出相应的政策调整，做好保障工作，对于出现的问题，我们的优惠政策一定要做出相应的调整，反思出现的问题，在新《企业所得税法》及其实施条例中明确“符合条件的非营利组织的收入”是免税收入。
我们要理解税法，税法中提到的什么才是免税收的非营利组织，详细介绍了免税收要做到哪些方面，我们现在税法对于免税的规定是相当的明确，怎样的情况下才算是符合的，不过当前很多人存在这误解，我们对这并没有真正认识，我们有好多人认为非营利组织的优惠就是只要符合非营利的组织，都是可以优惠的，所以一些包括在内都是免税收的，对于这些错误的理解是普遍存在的，政府人员必须做出一些宣传工作，让更多的人对这项政策全面认识。嗨哟也就是，在现阶段国家当前形势的发展，“符合条件的”不仅仅修饰“非营利组织”，还修饰“收入”，人们是对收入的过度追求，而对非营利组织优惠政策曲解了，只有真正的符合非营利组织优惠的，才能对其所得税进行免征，根据《企业所得税法实施条例》中的主张。其中的条例有着明确的规定就是“企业所得税法第26条第四项所称符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。”这一规定与原有规定一脉相承。
（二）非营利组织所得税优惠的细化文件及存在的问题
我们对于将文件的下达进行系统的分析，我们要明确文件想让我们做到的程度，使得各个条件都要有详细的理解和分析，这样我们才能国家下达的文件理解更透彻，文件有着明确的规定什么样的非营利组织才是免税收，以下就是文件中规定的免税收入：（一）接受其他单位或者个人捐赠的收入；（二）除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款之外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；（三）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；（四）不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；（五）财政部、国家税务总局规定的其他收入。
其实非营利组织在其中扮演的绝大数角色就是非公募基金会，这些都是去做一些公益性的活动，很是有益于国家的发展和进步，但是由于某些政策的颁布对于，对当前我国非公募基金会的生存发展构成严重影响：
第一，好多非营利公募基金都是为社会做贡献的，但是正是由于国家的税收政策的出台，使得这些住址还要缴纳所得税，让这些组织承受了巨大的压力，使得某些公益性组织就消失了，就是因为资产的严重减少，不能够在服务于佘社会，如果说税收将不在征收，这些组织会在这会中发挥具足轻重的作用。
第二，正是由于一些矛盾的激发，是非营利性公益组织大大的减少，因为他们和企业所募捐的资金是一样的，但是企业并不需要交税，但是公益性组织并不是在赚钱，但是缴纳了相当一部分费用，所以，很多人都把基金会给抛弃了。
很多问题和矛盾并没有得到切实的解决，好多问题摆在我们面前，比如说到基金会做志愿者，几乎没有薪酬支出，这会严重损害非公募基金会发展和规范管理。
二、相对于它国描述我国非营利组织税收优惠的必要性
（一）非营利组织的概念
对于是否允许非营利组织从事营利性活动、营利性收入是否享受税收优惠政策的问题，各国的定义是不相同的，美国非营利研究组织学者莱斯特·萨拉蒙定义了非营利组织的概念为：非营利组织是与政府和包括企业在内的营利组织相对的一类组织，具有民间性、非营利性、自治性、志愿性等特征，又称为第三特征。
非营利组织并不是不能进行经营活动，一些经营活动是无法避免的，是维持其活动的正常进行，如果阻止了非营利组织经营的话，好多的费用还是无法进行下去，就不能维持下哼唱的发展 ，很多外国国家是支持非营利组织进行经营活动的，而且非营利组织的经营也会给企业带来很大的，因为增大了竞争力，同时政府部门也要给非营利组织一些相应的支持政策，提供很好你的环境和物质条件，改善非经营组织买得到良好的发展，好多的企业和单位在进行公益性募捐都不需要征收任何的税，但是对于非营利组织经营的就和这些不一样了，对于政策没有出台前，非营利组织在经营的时候是征收所得税的，所以说对于非营利组织的这么政策一定要做出调整。
（二）非营利组织应注意的问题
我国企业所得税法实施条例将同时符合依法履行登记手续，非营利组织是公益事业，不仅用于其本身的活动，而且对于公益事业也是很关注的，对于本身的支出都要做出明確的规定，财产不得以个人名义进行分配，所有财产都是以非营利为目的的，每一项开支都要透明公开。如果以非营利为目的的组织注销或者该组织由登记管理机关转赠给与该组织宗旨相同的组织，都要向社会公开，报告，财产仍然不能私自拥有，不得享有任何财产。
三、有效落实我国非营利组织免税优惠的对策建议
以下是国家对非营利组织实行放松政策的条件，像这些情况是可以给予一定的优惠政策，一般非营利组织是不以营利为目的，若是以营利为目的那也是在法律的范围之内进行的。
（一）非营利组织在经营活动中会得到一些利益，但是这些利益是属于集体，并不是属于个人的，要进行管理，才能让下面的非营利活动没货有序的开展下去，对于非营利活动在法律允许范围内不应阻止。
（二）非营利阻止的一些活动可不能外用，在进行内部的正常开支之后，对于其他费用要做到合适的利用，都要贯彻非经营阻止宗旨，不得随意性使用公益性资产。
四、总结
我国现行税法规定太粗放，许多具体细致的问题解释起来政策确定性不足。比较而言，美国的做法更加精细，他们不是一律都征税或者一律都不征税，而是根据具体情况和宗旨的相关度来区分，这样做就更加的精细化、合理化、科学化，富有弹性，留有足够的空间，值得我国借鉴，我国非营利的比重越来越大必须制定出相应的优惠政策对非营利组织加以调整。
参考文献：
[1] 郭沫琪，非营利组织税收优惠法律制度研究[D]，山西财经大学，2013
[2] 张影，我国小型微利企业所得税优惠制度研究[D]，中国政法大学，2010
[3] 马艳，我国非营利组织税收优惠法律制度研究[D]，山西财经大学，2010
[4] 宋云云，我国非营利组织所得税优惠法律制度研究[D]，安徽大学，2012
（责任编辑：罗云凤）